摘要：在工程项目中实施招投标制度，是工程建设管理体制的一荐重大变革，对招投标行为起到一定的规范作用。近年来，我国招投标在市政工程中得到了广泛的应用，而且在不断完善，一方面它能为业主有效地选择适合的供货商与承包人，保证业主的利益；另一方面，招投标体制也能够有效地优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，不断地提高行业竞争力，保证工程建设各方的共同利益。
关键词：市政工程；招投标管理；措施分析
一、市政工程招投标中存在的一些问题
1、市政工程投标存在不公平现象
在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由部分企业，为了谋求更多的经济利益，出现了一些不公平的市场竞争现象在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标，也需要遵循市场经济的发展规律，大多数企业为了与竞争对手争夺市政道路的建设权，往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。
2、监督机制不健全不完善
坚持公平、公开以及公正的竞争原则，是市场经济健康发展的基本保障，而健全完善的监督机制确保公平竞争的有效手段，若缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件，也容易出现腐败问题，在市政道路工程的招投标工作中没有严格的监督机制做保障，工作中存在一些不公平的竟标现象，还存在一些违法现象，不利于市政道路建设的质量的提高这些问题出现的原因是缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使他们有机可乘、相互串通，从而出现了竟标不公平的现象。
3、评标力法不合理的问题
中标价需要符合以下两个要求：一是符合招标文件的本质要求，评审后的投标价在所有标价中是最低的，并且小包含低于成本的投标价；一是在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，以上是受到法律保护的评判中标的力法，也是大家通常采用的一种方法，但是对于标价不低于成本的问题，还没有一个明确的规定，也就没有一个准确的估算力法，致使出现了低价不科学不合理的问题，还有一种使用率较高的综合评估法，但是这种力法使评标专家的工作负荷增大，致使专家打出的分数受主观因素影响较大，不利于选出最优秀的投标单位。
4、招投标企业自身信用意识淡薄
招投标过程中之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成木得到丰厚的同报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。
5、评标环节流于形式
由于我国工程建设招投标已经实行多年，建筑施工的技术指标已经成熟规范，并且形成了不同建筑项目的技术标准范木。不少企业在投标时为保险起见，直接从相关操作规范或行业范木上抄用技术指标，使得投标单位间的主要技术指标差异很小。评标专家仅从投标书的技术部分难以有效评出投标单位优劣，只有从商务部分去衡量。价格成为关键因素，工程质量难以得到保证，极大地削弱了评审的作用，导致评标环节流于形式。
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6、相关法规不健全
目前，虽然国家关于招投标方面的法律法规不少，各地政府也陆续出台了约束招投标的实施管理办法，但是相对于不断出现的新问题，配套法规跟进的速度还是比较滞后，导致部分单位有机可趁。例如对一些隐蔽性较强的违规违法行为（如串标）难以取证，如果没有内部人员揭发，查处难度较大，在经济上也没有一定的约束力。
二、市政工程招投标的优化措施
1、加强监督监管，规范招投标运作
招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会），并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。
2、建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度
随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体；以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。
3、制定完善的法律法规
法律体制的不统一，致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象，工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范，不仅需要加大市政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作，如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。
4、加强评标专家廉洁教育
评标前，要求评标人不得与招标人、招标代理机构以及投标人发生可能影响评标结果的接触。在中标结果确定之前，评标专家组不得向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标组成员不得收受招标人超出合理报酬以外的任何现金、有价证券和礼物，不得收受有关利害关系人的任何财物和好处。确保评标人员在评标过程中，遵守有关法律法规规章和评标纪律，服从评标委员会的统一安排，独立、客观、公正地履行评标专家职责。接受有关行政监督部门的监督
三、结语
当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题，市政工程招投标的规范和完善需要科学合理的招投标管理水平作支撑，政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索，寻求相关对策，不断加强工程建设招投标管理工作，规范工程项目招投标管理过程，促进市政工程建设的蓬勃发展。
参考文献：
[1]王建荣.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].价值工程，2011，（9）.
[2]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011，（12）.
论文作者:陈静
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/1
标签：招投标论文; 评标论文; 工程建设论文; 市政工程论文; 工作论文; 企业论文; 现象论文; 《建筑细部》2018年第16期论文;