摘要：我国经济建设的快速发展带动我国各行业发展迅速，在我国基础设施建设中，城乡建设发展迅速。土地规划管理与城乡规划作为土地的两种管理方式，既有相同点，又有一定的区别，该特点在工程中阻碍了土地资源的开发和使用。因此，有必要制定科学规范的规划方案，加强城乡土地的统筹管理，从而增大土地资源利用率。
关键词：城乡规划实施与土地规划；管理
引言
近年来，国家对于城乡建设加大力度进行发展，经过多年不懈努力，改革发展创新，取得了非常不错的成效。在现代化经济体系建设的内容中，其中一条是有关于进行城市化建设，促进乡村的城市化水平的内容。而对土地进行规范化管理，恰好适应了该内容的需要，其能够达到提高土地资源利用率以及促进城市化水平稳步提升的目的。为了促进城市的可持续发展，应当积极制定相关的发展策略，实现土地资源的合理利用。
1土地规划和城乡规划的内涵
土地规划是结合现今社会发展需求对现有土地资源进行合理规划，确保其在不同时间段内能够发挥其不同功效，在提升土地资源利用率的同时，推动国民经济的进一步发展。土地规划是对现有的自然和技术资源进行合理划分和配置，以此增大土地资源利用率，减少浪费现象产生的一种方式。其需要结合各部门实际情况实行合理规划和设计，以确保资源划分的准确性。而城乡规划则是按照城市化发展规划的要求，对城乡发展空间进行合理布局和优化，在保证自然和城市建设共同发展的基础上，来实现城乡经济建设的总体目标，提高城市整体经济水平。
2土地规划管理的作用
1.土地规划管理对于确保土地的有效利用的作用，中国是一个土地资源极其丰富的国家，因此，如何利用正确的手段对其进行规划是国管理人员所面临的重大问题。土地的规范化管理不仅有利于完善经济结构，增进各个地区的产业以及经济的协调性，还能够通过对农田基本结构以及使用面积的保护，为社会的健康发展营造一个良好的氛围。2.土地规划管理对于加强土地用途管理的作用，众所周知，土地虽然十分丰富，但是它并不是取之不尽，用之不竭的。而对于我国来说，全国的人均耕地面积较少，因此，加强土地用途管理就显得尤为重要。对土地进行规范化管理有利于加强土地用途的管制，而要想对土地用途进行管制，应当首先对土地资源进行分类。通常来说，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态环境保护用地三大类。如此一来，便能够为土地的利用提供方向，为人们利用土地资源做出了正确的引导，进而加强了土地用途的管理并且对土地资源进行了有效的保护。3.促进土地规划与管理制度的完善，土地规范化管理能够对土地的利用进行规范，除此之外，土地规划管理制度的实行对今后的土地规划与管理的创新提供了极其重要的借鉴意义。土地规划通常需要大量的时间并且需要投入大量的人力资源。在不同的地区与不同的时期，实行的方案也大不相同，因此，前人提出相应的土地规划管理制度，后人可对前人的经验进行总结，从而对后续的土地利用手段做出创新性发展。
3土地规划管理与城乡规划实施之间的差异
通过对土地规划管理与城乡规划实施状况的分析，由于部门合并相关的行政管理部门相同，但是，在土地利用以及土地规模等问题分析中存在着限制问题。首先，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，土地规划管理与城乡规划长期保持着相互合作的关系，但是在一些制度执行的过程中存在着衔接效果较低的问题，出现这种问题的原因主要是部分地区的经济发展存在限制，影响城乡规划的有序开展。其次，对于大部分的政府部门，在城乡建设中缺少针对性的计划，导致土地资源的利用效率较低，影响土地资源使用的价值。而且，在土地规划管理与城乡规划实施中，土地规划管理与城乡规划缺少有效的协调，导致土地资源的利用难以发挥时效性，为城乡规划的项目整合带来限制。最后，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，这种现象的出现无法满足城乡规划的发展需求，增加土地资源的处理难度，为现阶段土地资源的整合及利用带来影响。
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4城乡规划实施与土地规划管理关系协调措施
4.1加快多规合一的落实
多规合一主要是通过信息技术的应用构建完善的空间规划体系，以实现统筹规划发展的目标。在该模式下，能够保证整体空间规划布局的合理性，并通过完善管理制度，统筹规划和治理等工作的落实，来加强土地资源管理的合理性、有效性，进而增大土地资源利用率，达到我国总体建设目标。
4.2进行土地规划管理与城乡规划实施统一管理
伴随现代城市化的发展，在土地规划以及城乡规划的过程中，为了实现工作内容的协调，应该在城乡建设的同时进行政府管理措施的完善，建立健全的城乡规划以及城乡管理内容，并通过城乡规划任务以及城乡关土地资源管理体系的完善，提高制度的整合价值，充分满足土地规划管理与城乡规划实施的管理需求。而且，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，也应该及时调整增土地的规划方案以及相关内容，为土地规划管理与城乡规划实施的相互统一提供支持，充分满足现代社会的发展需求。
4.3以土地管理为中心,推动城市规划的科学发展
增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施,它可以最大程度的促进城乡结构调整,进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实,在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率,使农民从开始分散居住向集中居住进行转变,从而使城乡布局变的合理有序,可以有效地缩短城乡的发展差距。如今我国是社会主义市场经济,在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突,为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策,规范增减挂钩政策的作用,从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。
4.4强化城乡规划与土地规划管理之间的交流
虽然城乡规划和土地规划管理分属两个部门，但两者之间仍存在着一定的关联性，工作人员应选择合理方式来加强城乡规划与土地规划管理之间的交流，构建较为完善的管理体系，以此来推动相关工作的顺利开展，保证城市建设水平。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在发生矛盾后才会予以解决，但这时影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在现今工作中，必须确保两者之间的协同作业，且在落实中不断实行调整和融合，旨在加强土地规划管理的有效性，保证最终建设目标的实现。
4.5正确理解土地规划和城乡规划的关系，协调管理
土地规划和城乡规划是相互联系、协调统一的，土地规划是城乡规划的重要基础和有力依据，城乡规划是土地规划的具体体现和拓展延伸。通过建立完善土地规划和城乡规划相关联的管理体系，促进管理工作的整体协调性。从各自的特点出发，相互补充，以法律为依据，保证土地资源的运用最合理、最优化，通过城市规划整合各种资源，统筹安排，总体规划，提高城乡资源的利用率，改善城乡人民的生活环境，促进城乡经济的发展。
结语
有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，而城乡规划的稳步发展可在一定程度上促使土地规划管理的进一步前行。由此可知，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的关系，只有做到两者的协同进步，才能更好的促进我国经济的进一步前行，使我国土地资源得到循环利用。
参考文献
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[2]刘健鑫,丁海涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2018(7):52-53.
[3]叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆:重庆大学,2016.
论文作者:苏卡
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第12期
论文发表时间:2019/9/26
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