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摘要：通过对一些小型农田水利工程的实地考查，发现许多工程建设和管理上的问题，本文针对这些建设和管理问题提出意见和建议，为参加农田水利建设的工作者提供参考。
关键词：农田水利工程；工程建设；措施；建议
农田水利工程主要是为了解决人畜饮水、农田灌溉等问题，缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。它是实现农业可持续发展的必要条件，是建设社会主义新农村的客观要求。近此年来，国家为了实现国民经济的全面发展，加大了对农村基础建设的投入，特别在一些水质较差，易出现旱捞灾害的地方修建农田水利工程，使广大农村生产、生活得到基本保障。
1、目前一些小型水利工程存在的问题
1.1工程建设考虑不周到，无专业维护人员
在确定某地需建设小型农田水利工程后，因无专业设计施工人员，造成工程盲目、随意、不能兼顾全局，使用效果不佳。乡镇水管站缺少专门的工程维护人员。工程损坏了，只管盲目出钱修补，没有从根本上解决坏漏问题，严重存在隐患。致使丰水季水泛成灾、枯水季缺水灌溉[1]。
1.2工程责任不明确，周围复建多
工程建设当中，事业单位责任不明确，一旦出现资金、纠纷等问题，就会你推我，我推你，推来推去，使工程搁置起来，无人问津。为了吸引投资，工程附近建了许多大量用水的厂房。大量非灌溉用水的支出，使工程承载过巨，大量农田不能及时得到灌溉，造成农田损失。
1.3初建标准低，运行后管理不到位
前些年，由于国家的投资力度不够，造成工程初建标准不高，配套设备严重不足，甚至设备正常运行不到一年，就出现各种各样的安合适隐患。乡镇管理单位形同虚设，对工程后期的维护工作置之不理，造成工程停运，使国有资产严重流失。
2、全面加强对在建农村水利工程的监管力度
要做到工程建设保质保量，就必须统筹规划、施工有质并要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。
2.1完善管理机制，提高管理水平
农村小型农田水利工程建设应实行统一管理，合理设置布局，明确管理责任人，严格按照国家规定程序进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断规范、有序。为农业的可持续发展、社会主义新农村建设打下坚实的基础。
2.2严格设计资质证和严把工程招标门槛
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序[2]。
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2.3认真对待施工准入证制度和加强监理
施工准入证指的是施工企业必须具有一定的施工技术和条件，达到一定的施工管理水平，才准许参加水利工程建设项目的招标、施工的制度。既使取得水利施工准入证，在落实招标后，也必须拿出一定的技术人员、生产设备和具有实践经验的施工人员，通过行政主管部门的审查才可施工；在工程进入正规施工程序之后，质监局应配发额定数量的监管员检验施工质量，施工企业的技术人员应当积极主动配合质监工作，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，必须双方协同到专门鉴定机构得到质量证实，才能汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
2.4工程验收与奖惩
在工程竣工后，施工企业要以竣工报表形式请示水管部门验收。同时将施工企业签定的保证资料、必备材料汇总备案。地市县水务局应组织有关设计、质监和相关单位的技术人员对工程进行全面验收，做出综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，并给予一定的奖励，对未按建设程序施工的进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。让农田水利工程没有安全隐患，最好的服务当地的农民和农业。
3、对现有水利工程应该全面加强使用管理和维护
2005党的十门届五中全会召开，党提出了社会主义新农村的建设问题。要求必须把可持续发展的农业经济搞上去，重点建设农田水利工程。可见农田水利工程对农村经济的重要性，一个水利工程的优劣，真接影响当地农业经济的发展，我们必须全面加强对农田水利工程的使用管理和日常维护工作。
3.1强化安全意识、杜绝隐患
我们面临的首要问题就是加强法律意识，懂水利建设的各项法律法规，能够清楚的意识到自然灾害所带来的危害。如果每个人都做到知法懂法守法，就不会有不法分子人为破坏，唯利是图了。
3.2加强对经费及内业资料的管理
首先，以“谁建设、谁管理、谁受益”为基本原则，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程管理和维护；推行义务制，鼓励受益人或受益单位提供义务工；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。只有制定了合理的工程维修养护费用标准，用好经费，才能做好后期的管理维修工作[3]。制定合理的工程维修养护费标准，用好经费，做好项目建成后期管理工作。与工程管理有关的资料必须齐全，并建立相应档案保存，对于工程建设中出现的问题、解决问题的方案与结果及各项检查资料也要妥善保存。
3.3技术推广和人才培养
因为，小型水利工程大多在农村等不发达地区，生活水平和工作条件低，水利技术人员大多不愿意到那里工作，只能在当地农村招聘职工，他们得文化水平不高，更没有水利方面的专业知识，满足不了水利工程建设管理的需要。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民[4]。
总结：
质量问题是农田水利建设的关键所在，要想确保工程的优质就必须健全监管体制，加强对施工单位的管理，奖惩绩效，严防豆腐渣工程。只有保证小型农田水利工程建设能够有效解决农村饮水问题、农业基本灌溉，是真正的利民、利生产的好工程，才能为农业的可持续发展，新农村的建设做出项献。
参考文献：
[1]刘海淘.小型农田水利工程建设中出现的问题根源[J].河北水利，2007（11）
[2]赖红昌.我国小型水利工程建设和管理问题剖析[J].中国水利，2008（1）
[3]赖生同.水利工程的建设新思路研究[J].中国水利，2006（7）
[4]罗勇.小型水利工程建设发展初探[J].科学咨询导报，2009（8）
论文作者:隆建升
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/23
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