我国国有企业改革与社会经济协调发展的若干问题——厉以宁教授访谈录，本文主要内容关键词为：社会经济论文,协调发展论文,若干问题论文,国有企业改革论文,访谈录论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1001-9774（2000）01-0003-07
一、关于国有企业改革问题
赵：在国有企业改革问题上，许多人认为国有企业不能进行股份制改造，尤其是效益好的国有企业不能进行股份制改造，请您就这个问题谈谈看法。
厉：关于国有企业改革的第一个顾虑就是国家控股问题。有些人认为，我这个企业100%国家投资，多好啊。现在要变成多元投资主体， 变成股份制企业或中外合资企业，那国家的比重不就下降了吗？这个思想顾虑应该解除。我们首先问什么叫有本事？不是你自己有多少钱，而在于你能把别人的钱拿来归你使用，这就叫有本事。 假定一个企业100%是国家投资，国家投资是10亿，国家掌握的资产也是10亿。而国家控股，情况就不一样了。如果50%就能控股，国家投资10个亿就能掌握20亿，另外10亿是别人的，但归我支配。所以国有经济的力量不在于国有资产本身有多少，而在于支配的社会资产有多少。一般说，两个投资主体，我占51%就能绝对控股。假如投资主体很多，就不一定要51%，也许40%、30%、20%我就能控股了。第二个顾虑是“靓女不能先嫁”，就是效益好的国有企业不能先搞股份制改造，似乎你把靓女先嫁了，效益差的企业怎么办？要嫁可以，丑女先嫁。这个道理对不对呢？我们试问一下，出嫁是好事还是坏事？如果是一件坏事，是把良家妇女推入火坑，那么无论是靓女还是丑女都不能嫁。假定出嫁是件好事，有利于国家增加税收，社会扩大就业，那么靓女可以嫁，丑女也可以嫁。问题是对方要谁，要谁就嫁谁。丑女嫁不了，靓女不让嫁，捆在一起谁也嫁不了。问题还在于靓女还能靓多久，靓女能一辈子靓下去吗？市场竞争这么激烈，你今日不嫁更待何时？当然，效益差的企业可以条件优惠些，效益好的企业要价高一些。第三个顾虑是资产重组问题。解决这个思想顾虑可以从日本人捕鳗鱼的故事中得到启发。早年日本的渔民下海捕鳗鱼，当时的船很小，捕回的鳗鱼都死了，但有一个渔民的鳗鱼是活的。为什么呢？原来这个渔民在捕了鳗鱼之后，放些别的鱼进去，因为这些杂鱼一进去，就跟鳗鱼咬来咬去，舱里的鱼都惊动了，鱼就活了。水至清则无鱼，舱里的鱼太纯了，就要死。资产重组就要允许多种所有制进来，因为企业兼并、资产重组是市场行为，不是政府行为，搞政府行为就成拉郎配了。
赵：目前最紧要的问题是国有大中型企业的改革，这个问题怎么看？
厉：中国如果不把国有大企业改好，就不能使我国经济赶上世界先进水平。大企业难改，难在规模太大。经过经济学界多年的讨论，对大企业的改革总结成三句话：“挑选一个好儿子上市”；“弟弟兼并哥哥，把哥哥当自己的儿子”；“通过配股，儿子消化老子”。这三句话是什么意思呢？第一句话，大型企业下面的子公司比较多，没法全部上市，挑一个最好的子公司上市。第二句话，为什么上市的子公司都是弟弟呢？因为哥哥都是些老厂，没有吸引力。弟弟上市后，自身机制一转换，筹到一些钱，设备改进了，而且可以帮助其他公司了。怎么帮？最好的办法就是兼并，以资本为纽带控制企业。第三句话，假定你这个企业是赚钱的，每年可以扩股一次，过去国有股参与配股，要拿一部分钱来买一些新发行的股票，没钱就放弃机会，这就是损失。现在各地经验表明，国有股一样要参加配股，没有钱也没关系，有企业就行。企业折多少价给你，你付我股票，实现了国有股的配股。对于一个现代企业来讲，国有企业也可以搞现代企业制度，关键是把这三句话理解好。这样我们就可以看出，战略性改组是通过该淘汰的淘汰，该发展的发展，该兼并的兼并来实现的。
赵：十五届四中全会通过的《决定》提出放开搞活国有中小企业，这个问题怎么理解？
厉：十五届四中全会的一个重大突破是，强调国有中小企业的放开搞活。中小企业搞活了，就可以解决就业问题和给大企业配套的问题。什么叫放开搞活？就是中小企业适合什么形式就搞什么形式。因为每个中小企业所在的行业不同，所以可以自己选择放开搞活的形式。但要防止改组过程中国有资产的流失。有的人认为国有资产包括小企业不能出卖，出卖就是流失，这是不对的。因为任何国有资产无非两种形式：实物形式和货币形式。国有资产的转让和出卖，实质是国有资产从实物形式转为货币形式，并无损失。但要防止两种导致流失的形式。你不能把值1000万的企业卖200万，私人拿回扣。 另一种流失是卖了钱没有用于国家建设，而是私人分了。正常的转让渠道是必要的，变了钱以后，这个钱就可以用在更需要的地方。
赵：国有企业改革和企业制度选择的关系很大，但是任何制度都要人去运作，我们应该怎样理解企业家在国有企业改革中的地位？
厉：在国有企业改革中一定要重视企业管理人才的培养。管理跟不上，改革一样没有成效。社会上对企业家有很多错误的认识，以为厂长就是企业家。其实，企业家是个经济学概念，厂长是一种职务。成为企业家需要三个条件：一是有眼光，能发现别人不能发现的赚钱机会；二是有胆量，看到了机会敢于拍板；三是有组织能力，就是善于把各种生产要素组合起来。这是教科书上讲的企业家的三种素质，我看还有第四种素质，即有社会责任感。国有企业人才济济，为什么还竞争不过那些体制外的人？这是因为限制太多。就如《水浒传》中林冲在柴家庄带着枷锁打不过洪教头一样。国有企业一旦放开就会涌现出大批企业家。再看政府和企业的关系，地方政府在前些年的承包制中是三重身份集于一身。我是运动员，我跟你打球。好，我马上又来第二重身份了，我兼裁判员，你犯规由我说了算。我说你犯规就犯规，我可以举黄牌警告，举红牌撤换运动员。我还有第三重身份，兼比赛规则的修改者。比如说，打乒乓球打到13∶12，我说行了，咱们以13球为准，改打下一盘。这些问题在我们走上市场经济轨道之后，会逐步得到解决，这就是磨难。我们的企业家在天山风雪路上都走惯了，将来什么路都敢走了。我们完全可以相信，在我国宏观经济转向正轨以后，在中国的土壤上，在国企改革的基础上，将会出现大量的企业家。
二、关于产业结构升级
赵：10多年来，我国政府每年都要谈产业结构调整，但这一调整似乎很艰难，这个问题的症结究竟何在呢？
厉：回答这个问题不妨从“木桶原理”讲起。一个木桶是由许多块木板组成的，木板长短不一样，木桶能装多少水，不取决于最长的木板，也不取决于各块板子的平均长度，而取决于最短的板子。要想多装水怎么办呢？有两个办法可以解决。一是把木桶的长板子锯一块下来钉在短板子上面，这叫以长线补短线，也叫要素的替代。还有第二种办法，把木桶的板子拆开，重新组装一个木桶，这叫资产的重组。在原有的体制下，这两个办法都遇到了困难。这些长短不一的板子是分属不同的部门和地区的，因此很难把长木板锯下来补短木板，即要素的跨部门流动是困难的。那就采用第二个办法，但把木板拆掉放在地上正准备组装的时候，发现少两块板子了。这板子到哪儿去了，有部门收回了。这就提出一个新问题，要有产权交易市场。所以四中全会讲了产权交易市场的重要性，它有利于调整产业结构。通过证券化或是公开竞争的方式，供求见面，通过有偿转让实现产权的调整。在调整的基础上产业结构才能升级。
赵：我国产业结构的调整，除了建立产权交易市场之外，还需要注意一些什么问题？
厉：产业结构的调整，还要注意制度创新和技术创新的结合。企业体制的改革属于制度创新，技术创新是在技术上有新的突破。过去我们看得比较多的是技术创新带来生产力的大发展。但制度创新同样能带来生产力的大发展。安徽凤阳县小岗村18户农民搞了一个家庭联产承包的合同，生活水平逐步提高。这就是制度创新，它没有新投资进去，没有任何技术改造。制度创新可以带来巨大的活力。制度创新和技术创新必须结合，没有制度创新，技术创新会遇到这样那样的困难。再说，技术创新是需要钱的，研究开发的钱哪里来？体制上不转换的话，光靠财政拨款解决不了问题。当然，光有制度创新，没有技术创新也不行。一个企业，今天把机制转换了，你开发不出新产品，结果还是没有前途。所以在当前情况下，我们应该在国有企业战略性改组的同时，把技术创新和制度创新结合起来，结合起来就能使我国的国民经济上一个新的台阶。
赵：技术创新牵涉到高科技产业发展的问题，为什么发展高科技产业能带动经济发展？
厉：高科技产业能够带动经济发展是从以下几方面考虑的：第一，我们的产品要打入世界市场，不能靠价格低廉取胜，这是很吃亏的。一定要靠高科技，以高质量、新品种、高档次取胜。第二，高科技产品可以打开国内市场。目前国内市场上东西不太好销，老百姓不是不愿买东西，而是不愿意买十年一贯制的东西。科技含量高、价格低廉的新产品，老百姓一定会买。第三，我们即将进入到一个知识经济时代，高科技的发展预示着一场生产资料的革命的展开，新材料、新型设备都会产生。企业要在市场经济中立足，必须加快固定资产更新。这场生产资料的革命将带动整个经济的发展。
赵：在我国，为什么高科技还未能成为带动经济的主导力量呢？
厉：这个问题的原因在于，第一，知识产权的保护还需作出很大努力。高科技产品刚出来，一盗版，秘密给拿走，那不就白干了吗？所以一定要保护知识产权，这关系到我们将来高科技能不能发展的问题。第二，需要金融的支持。高科技产业不是靠银行贷款发展起来的。比如，两个项目都向银行贷款，一个项目利润率一般、风险小，另一项目利润率高、风险大，属于高科技、高风险型项目。银行肯定会优先考虑第一个项目，因为风险小，我放心。第二个项目利润率高，利润率高跟我银行有什么关系，你风险大我就怕了。所以，国家要发展高科技，一定要有风险投资基金。风险投资基金的任务是帮助高科技企业发展。风险投资基金和高科技企业的发展牵涉到一个专业名词——第二板块。现在的证券市场是第一板块，第二板块是支持高科技企业进去的证券市场，这是高风险、高利润的，要求的规模较小，没有明确的盈利年限。你这个小公司我风险投资基金看准了，有发展前途，资金给你投入，上市去。好在香港已开放第二板块，大陆的高科技产业可到香港上市，但我们呼吁国内也尽快开放第二板块。
赵：发展高科技还有分配方面的障碍，这个问题怎么解决？
厉：高科技人员的分配一定要解决，高科技人员的分配要实行年薪制，同时给他股权，技术入股，知识入股等等。要把国外的留学生吸引到国内来，要让他的知识和技术来入股，这样企业发展得有多大，他的好处就能有多大。这就产生一个问题，高科技人员的钱不是太多了吗？对此一定要从全社会的利益出发，你给高科技人员以专利入股、技术入股、知识入股，受益者是国家和全社会。将来该交税就交税，社会得了好处了，他受到鼓励了，人们就更愿意从事高科技了。所以搞年薪制，搞股权奖励，着眼点是有利于全社会，也有利于吸引更多的留学生回来，使国内更多的人从事这方面研究，不能只看到这几个人得好处了。
赵：高科技能带动经济发展，是不是各行各业都要搞高科技？
厉：确实，每行每业都有高科技，这符合经济学的一个重要原理，没有夕阳产业而只有夕阳技术。只要技术改造了，夕阳产业是不存在的。比如说造纸行业是个传统行业，如果能用老玉米棒、稻草造成一种纸，能做成饭盒、包装食品，吃完饭后一扔拿去喂猪，就不用塑料了。所以，各行各业都有高科技，不要眼睛老盯着发展电子。
赵：我国目前非常重视经济增长问题，为什么中国必须保持比较高的经济增长率？
厉：首先，要缩小和国外的差别，不靠经济增长行吗？第二，解决就业问题必须靠经济增长。只有经济增长才能提供越来越多的就业岗位。经济增长同财政收入是联系在一起的，你没有比较快的经济增长，财政收入就没有那么多了。没有财政收入就难以解决社会上存在的许多问题。经济增长就跟人骑自行车一样，骑得太快当然不行，易翻车。但自行车必须骑得快，骑得慢就晃，不骑就倒。因此，经济增长必须保持一定的速度。
三、加快发展资本市场
赵：十五届四中全会提出，为配合国有企业改革，要进一步推动证券市场和各种产权市场的发展，这个问题的必要性在哪里？
厉：在原有体制下，企业的投资主要靠银行，但银行的作用是有局限性的，银行不能转换企业的经营机制。过去企业往往认为，我是国有企业，你是国有银行，好比衣服有两个口袋，借钱不就是把自己的钱从这个口袋搬到另一个口袋吗？因此我能借就借，还不还是另外一回事，甚至于当初借钱时就不准备还钱。不准备还钱，利息再高我也敢借，这就给银行造成负担了。银行的钱是用于短期周转的，企业的中长期发展靠资本市场，股票市场。到现在为止，仍有许多人对证券市场不了解，以为证券市场、股票交易所就是欺诈的、黑暗的、投机的，以大欺小的。其实，发展证券市场对国家有好处。第一，证券市场的存在推动了国有企业的改革、改组和改造。第二，证券市场可以为国家经济建设筹集资金。第三，高科技的发展要靠证券市场融资。发展证券市场，对整个国家是有好处的，但对股民来说，证券市场是个无规律的市场，风险莫测，要谨慎从事。股市有点像《红楼梦》中“击鼓传花”的游戏，鼓在敲，股市就涨，大家都赚了；到某人身上鼓停了，被套住了。在这种情况下，要沉住气，做长线，等它3个月、半年、1年，钱就回来了。将来国家应大力发展公共投资基金、风险投资基金，也包括产业投资基金、证券投资基金。有了投资基金，散户别炒股了，加入到投资基金去。投资基金中有一批专家在里边，拿这个钱去运作、投资，他赚的钱你去分，拿的是平均利润。国外都是这样，没有那么多散户去炒股。公共投资基金这个问题很值得研究。
四、投资和消费双启动
赵：长期以来存在的是通货膨胀，而近两年出现了通货紧缩。通货紧缩的原因有哪些？
厉：通货紧缩的原因很多，但有一个特点，好比一辆汽车，刹车容易启动难。宏观紧缩的时候，提高利率，缩小信贷规模，这个汽车一刹就可以刹住，主动权在政府。经济要启动，主动权却不在政府。取消保值储蓄，取消信贷规模，多次降低利率，但是经济还是没有启动。原因在于消费者的收入预期不好。收入预期就是预测将来我能得多少钱。经济学经常讲人气旺，什么叫人气旺？就是未来收入情况好，因此可买可不买的买。什么叫人气不旺呢？就是预期收入不好，明年收入还不如今年，这样可买可不买的不买。一字之差，反应就不一样。现在的储蓄存款是什么呢？是个人生活保障费的预留。所以，银行再怎么降低利率，这部分钱是出不来的。于是，就产生了如何启动市场的问题。
赵：老百姓对未来的收入预期不好，居民消费上不来，启动市场是否需要政府投资？
厉：政府投资在目前情况下是必要的，因为只有政府投资能带动点经济。但是用这种方法有局限性。第一，政府是靠借债来投资的，这个钱是要还的。你靠什么来还钱？我们的大量投资用到哪儿去了？修了江河堤坝。这个必要性被大洪水证明了。修江河堤坝有效益，你用100 亿去修水利，将来发生50年一遇的大洪水可能会减少几百亿的损失，但这不等于现在有收入可用来还债。投资修铁路、公路，可以有钱回收，可是现在许多铁路、公路是在不发达地区修的，投资是否能收回还不知道。那就得加快国企改革，让企业将来出效益来还。第二，有人写文章说，现在中国采取的政策，有点像30年代美国采取的罗斯福新政，用政府投资带动经济。这个比喻是不恰当的。先不管两个国家的性质，美国之所以能够通过政府投资带动经济发展，是因为政府投资带动了民间投资。政府投资把民间投资带动了，经济就起来了。我国目前的政府投资没有带动民间投资，政府投资效益是递减的。
赵：一方面政府投资效益递减，另一方面政府投资没有带动民间投资，那么如何启动当前的市场呢？
厉：住房建设是长期的经济增长点。住房建设能带动经济发展，是因为有三个作用。第一，投入产出的作用。住房建设需要钢材、水泥和其他建筑材料，会带动一些行业，这些行业又会带动另一些行业，这就叫做投入产出的作用。第二，区位作用。因为每一幢房屋都位于一个地理区间，一个居民区或一个小城区建成了，周围就发展起来了，包括文教设施、卫生设施、商店等。第三，诱导作用。住房建设还可能诱发其他新的消费。比如住房搬到郊外以后，下一步小汽车就很可能进入家庭，通讯行业也可能得到发展等等。由于住房建设有这些作用，所以能够成为一个经济增长点。二次大战以后，西方国家之所以经济得到发展，很大程度靠的是住房建设成为经济增长点。
赵：为什么到现在住房建设还没有成为我国的经济增长点呢？
厉：主要是政策还不够配套，国家正在采取措施。第一个政策措施是延长分散付款年限。现在老百姓的存款都不愿意花，因为这是生活保障预留。住房贷款期限延长以后，基本不动储蓄，用每月收入增量来还，大家就会买房子。第二个政策措施是开放二级房产市场。二级房产市场就是你现在住的旧房能够卖掉。比如我现在住60平方米的房子，想住90平方米的房子，可是旧房子卖不掉。有的人现在住30平方米，买新的买不起，就可以买我想卖的旧的60平方米。所以开放二级房产市场，整个住宅市场就活了。第三个政策措施是城市盖廉价出租房。廉价出租房给两种人住，一种是城市最低收入者，一种是分期付款买房子，后来又付不起钱的家庭。第四个政策措施是减税。江苏徐州市把在地方政府权限之内有关住房的税费减免了，房价就降到700多元钱一个平方米。 夫妻俩月收入1300元钱，就可以分期付款买房子了，每月付400元钱， 几年付清。这样一来，财政收入少收3亿元一年， 但积压的房子全卖掉了，马上又用收回的钱再盖房子。水泥厂、家具厂连夜都在加班啊，商店里电视机卖掉了，电冰箱卖掉了，沙发、地毯、窗帘等都卖掉了，商店就兴旺了，下岗工人就有班上了。还有年轻力壮的、待业的，参加搬家公司替人搬家去了。结果，退一步进两步，地方实际上是增加了财政收入。还有一点，要使住房建设成为一个新的经济增长点，一定要转变观念，如果我们仅仅把住房看作是一个消费品，购买消费品就有一个饱和点。上海出现了新的情况，出现了一批新的购房户，是一批年轻的、有知识的人。他们怎么买房子的呢？他买两间一套的，银行里贷的款。花点钱买个空调，买点简单家具放那里，就租给外省到上海来做生意的人住，用租金来还银行贷款，几年以后贷款还清了，房子是我的了。现在国家正在研究，城乡户口要进一步打破，有利于市场启动。我们完全有把握，住房建设在几十年里将成为中国新的经济增长点。
赵：刚才您讲了城市市场的启动问题，那么农村市场如何启动呢？
厉：启动农村市场首先要增加农民收入。为此，一是要减轻农民负担。农村乱摊派太多，农民难以负担。还有，现在农村中的提留是不合理的，因为它是以农村中平均收入来提的，平均数掩盖了很多东西。村里有几个大户，他有钱，一平均以后，那些穷的就吃了他的亏了，他把整个平均数提上去了。因此，应该以农民的实际收入来提留。二是要调整农产品结构。农产品的提价都遇到障碍，因为在市场经济条件下，农产品价格跟国际市场是接近的。因此，提高农民收入一定要有另外的路子。农村的产品结构一定要转变，以广东为例，广东人吃大米，吃泰国进口的米，不吃湖南米，因为湖南米不好吃。他买湖南米卖给打工仔吃，打工仔没那么多钱，就吃湖南米。把湖南米质量提高之后，不就顶替泰国米了吗？所以一定要调整产品结构。三是要从多种经营中取得收入。就是让农民从农业以外的地方获得收入。各地每村都有自己的特产，山东沂蒙山区的农民靠养蝎子致富，甘肃有的地方农民靠种花椒致富。你要让农村富起来，就得对民工潮有新的看法。发展中国家在发展过程中农村人口的转移是不可避免的，农村人口在总人口中的比重是下降的。他们不是盲流，盲流是计划经济的用语，市场经济中是有目的的流动。什么目的？他们为寻找发展机会而流动。从宏观经济的角度讲，民工潮有好处，没有民工沿海经济能发展这么快吗？城市大楼谁盖的？少不了民工。第二个好处，民工出来把钱带回家了，现在估计8000万民工，每人每月带100块钱回家，8000万民工出来，意味着每年有1000 亿元钱流到农村，这就改善了当地的经济和人民生活。第三个好处，民工出来了，他们的观念就会发生变化。现在的民工被喻为第二代民工，以区别80年代的第一代民工。问打工仔出来干嘛？出来学本事来了。学本事来了，这是巨大的人力投资呀！民工在自己培养自己，国家没花一分钱呀！出来的民工要叶落归根，出来的哪怕只回去三分之一，家乡的面貌就要起变化。很多农村地区，小企业、乡镇企业、私营企业遍地都是，什么人办的，是到深圳的打工仔回来办的。出去时是单个人，回来时结识了几个哥们，有了钱，有了技术，还有了公共关系，就干起来了。昨天的打工仔就是今天的创业者，今天的打工仔又何尝不是明天的创业者呢？第四个好处，开化风气。我们谈妇女解放谈了这么多年了，自从打工妹出来以后，情况出现了变化。打工妹出来多的地方，风气开化得早。原因就是她出来几年啊，回去观念就变了，内心世界发生了变化，她知道外面的世界是什么样子的。回去一讲，左右邻居，表姐表妹跟着就心动了，就一块出来了。农村正悄悄起变化，农村的传统束缚靠什么来冲，靠民工潮来冲啊！我们得想办法用多种方式提高农民收入，农民一旦有了钱，就会买农用汽车，就会盖房子，就会买电视机，农村市场就会启动。农村市场一旦启动了，我们整个经济就会摆脱困境，这叫做投资和消费的双启动。
五、就业问题
赵：就业问题是我国乃至今后相当长时期的一个重大难题，怎样解决这一重大难题？
厉：就业问题是摆在我们面前的一个重要问题，也是社会经济协调发展中不可回避的问题。中国农村中、城市的工厂中都存在大量隐蔽失业现象。经济增长与就业有密切关系，在中国当前情况下，经济增长率的增减和就业率的增减是不对称的。如果经济增长率下来一个百分点，估计要增加80万人失业；而经济增长率上升一个百分点，只能增加十几万到二十几万人就业。原因何在呢？原因在于许多企事业单位都处在饱和状态。所以经济增长率上去了，它先发挥内部潜力，等到内部潜力发挥差不多了，才会进入。这样，我们解决就业问题就要走另外一条路子，即发挥非公有制经济在解决就业问题上的作用。因为国有经济今后肯定是朝着提高劳动生产率和高精尖的方向发展，它要高素质的劳动力，大量就业要靠非公有制经济吸收。哪个地方小企业发展了，哪个地方的就业问题就比较容易解决。小企业的作用可以用一句话概括：无小不活，无小不富，无小不快，无小不稳。在中国，劳动密集型行业，绝对没过时。要在大企业向高精尖发展、提高劳动生产率的同时，用劳动密集型企业解决就业问题。
此外，还要以就业来扩大就业。有一批人就业，这批人就有收入；有收入，他就要消费；他要消费，别人就有事干，就会得到收入。现在我们经常讲第三产业要发展，通过第三产业的发展来解决就业问题有个前提，人们得有收入，或者有此需要。国家决定下一步扩大城市化。什么意思呢？就是扩大城市人口在全国人口中的比重，发展小城镇，发展中等城市，让更多的农民进入小城镇、中等城市。生活方式转变，第三产业才可能发展，增加就业。当前，社区服务也是很重要的，很多事没人干，对老年人、孩子的照顾没有发展起来，这都可以增加很多就业机会。对于中国来说，将长期坚持以就业扩大就业这一方针。
赵：前些时候，一些报刊讨论了扩大高等学校招生规模对于解决就业问题的作用，您对教育在解决就业上的作用是怎样看的？
厉：其作用在于：第一，提高国民素质。一个国家能否成为先进国家，不仅要看你的技术，还要看你的国民素质的提高。第二，迎接知识经济时代的来临。一个国家中等教育、高等教育的基础越大，出的人才就越多。要解决就业问题，就要鼓励中等学校、高等学校扩大规模，转变人们的技能，使人们的技术结构适应将来需要，扩大就业。我们眼光要放远一些，现在培养的劳动力，要适合将来的需要。所以，就业问题是长期需要解决的问题，只有就业问题解决了，我们才可以说，社会经济的协调发展在各方面得到了保障。