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摘要：高速公路的发展为人们的出行提供了便利，然而随着经济的发展，我国的汽车总量也急剧膨胀，而这也给高速交通的运行带来了不小的压力，高速公路突发事件的产生概率也大大提高。因此，高速公路突发事件应急管理也成了高速公路交通管理部门的重点建设对象。本文将立足于高速公路突发事件应急管理体系实际，分析具体问题，从而提出应急管理体系的优化建议。
关键词：高速公路；突发事件；应急管理
引言：高速公路突发事件应急管理具有专业性强、涉及领域众多的特征，在处理过程中是相对复杂的，要将人员、设备、应急救援物资等有效整合利用，必须建立一套能够快速反应并灵活运用的应急管理体系。将预防、预警、处理及善后的每一个阶段都协调处理好，形成科学管理系统是应急管理的基础。
1 何为高速公路突发事件
高速公路突发事件指的是，突然发生的已经导致或者可能导致高度公路交通中断或者造成较长时间内公路阻塞，高速公路及附属设施遭到严重破坏，导致高速公路难以正常运行，并且造成了人员伤亡、财产损失，生态环境遭到破坏，危害高速公路正常运行的紧急事件。高速公路突发性事件具有以下几个特点：
（1）突发性。
突发事件产生的突然性也意味着了其发生地点、时间、规模具有高度的不确定性，加大了政府及有关部门预见或者准确预测突发事件的难度，从而导致在较短的时间内无法充分地准备和及时地应对与救援。虽然部分高速公路突发事件在事件发生会出现部分征兆，但是由于其突发性，在相关部门作出具体的应对措施之前灾害就已经发生，且造成了难以挽回的损失。
（2）困难性。
首先随着经济的发展和时代的变迁，诱发高速公路路网突发事件的风险因子数量、类型增多，恶劣天气、自然灾害、人为操作失误、节假日车辆激增等因素都会引起不同种类，不同性质的突发事件。其次我国地形复杂多样，高速公路多存在桥梁、隧道等特殊路况的路段，不同路况发生的突发事件都极具其特殊性。由于以上两个原因，在各类高速公路路网突发事件之间很难找到共性，应对不同情况下的突发事件时（例如道路水毁和隧道塌方），救援方案和技术手段上往往需要采用特殊的方式，这就加大了路网突发事件的处置难度。况且，高速公路采用硬隔离的设计，在紧急事件发生后，救援车辆及人员无法及时赶到事发现场。救援力量的时效性大打折扣。因此，在高速公路突发事件的处理上存在着很大的困难。
（3）影响性
我国高速公路由过去的单一路段向路网转变，路网系统规模在逐渐扩大。由于高速公路的网状结构和交通流的复杂非线性特征，交通堵塞的态势会迅速扩散，形成大规模的路网拥堵，甚至对整个区域内的交通运行造成严重的影响。
2 我国高速公路突发事件应急管理现状
近年来高速公路上的突发性事件频频发生，我国政府对高速公路突发事件的应急管理也越来越重视，展开了各种针对于高速公路突发事件应急管理系统的专项研究，通过研究所获得的各项科研成果能够在面对高速公路突发事件发生时提供科学的应急管理保障。
目前，我国的高速公路管理部门所拥有的各种管理信息系统和控制系统大多还处于独立运行的状态，没有建立统一、规范的应急通信系统，使各管理部门间信息交换十分匮乏；制定的各类应急预案多是由各部门各自独立制定，得不到上级应急管理部门的归纳和统一管理；各级应急管理部门所使用的系统软件基本上都是购买国外软件为主，国产软件的使用率低，软硬件的日常维护和系统的更新难度较大。因此，需要建立一个完善的符合我国实际情况的高速公路应急管理体系，以此更加有针对性地专项研究高速公路应急事件，来降低突发事件带来的影响。如，对高速公路在发生突发事件时，如何使各级应急管理部门能够对应急现场的情况进行全面的监控、如何科学的预测事态的发展趋势和影响、如何做出及时的预警、如何做出科学的决策并使各级部门之间实现切实的联动协调等进行科学的研究，解决了这些问题，将会使高速公路突发事件的处置效率得到极大的提升。
3 我国高速公路应急管理中存在的主要问题
3.1 应急管理机构职能尚未完全
国务院办公厅3月13日发布《关于调整国家防汛抗旱总指挥部组成人员的通知》。此举标志着国家层面应急管理机构改革涉及的职责转隶工作全部完成。但在基层，应急管理局存在人员编制少、人员年龄偏大和工作任务繁重等问题，在信息汇总特别是综合协调等方面还很难真正发挥有效作用。而发达国家则不然，以美国为例，国家设置国土安全部作为突发事件应急管理的专职机构，全美50个州都已设立了国土安全办事处或委员会，统一协调部署应急管理工作。因此，正是由于未设置专职负责突发事件应急管理的机构造成各机构之间职责关系不够明确，相互间信息闭塞，缺乏统一指挥、协调调度。因此，建立专职应急管理的机构、明确各部门的职责、落实责任、促进协调合作才是形成强有力的应急组织体系的关键。
3.2缺乏各部门联动协调机制
各地方政府将应急管理职责多按照部门类别进行划分，职能交叉，管理空白区等问题屡见不鲜，各管理部门缺乏信息交换、共享技术和联动合作。大部分省份之间尚未实行区域内高速公路突发事件应急处置的统一指挥和调度。突发事件的发生，不仅涉及到人员伤亡、财产损失，还有可能对社会和自然环境造成破坏性的影响。我国现有突发事件管理模式对涉及众多部门、组织和社会公众一起参与的复合危机事件的快速反应慢且效率低下。突发事件救援队伍由交通、公安、医院、消防等多单位组成，但是大多情况下救援队伍的指挥命令，信息传递术语、救援装备、通信器材借口等存在较大差异，增加了相互之间沟通协调的难度。交通部门与其他救援部门之间的协调配合亟待加强，救援队伍专业化有待提升。
3.3 各类应急预案制定不够完善
我国已制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，地方政府也都编制了突发事件总体应急预案，用于指导各类应急预案的编制。但一些专项和基层的应急预案制订率较低、覆盖面不广、可操作性和实用性不强、预案间的衔接不够紧密、没有对可能发生的事故进行后果分析和风险评估、应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果等。从目前收集到的资料来看，灾害给我们带来重大损失的原因，并不在于我们没有应急方案，而是应急预案是否完善、是否足以应对各类复杂的情况、是否具有各部门联动的可操作性。
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3.4 监控系统不够完善
高速公路监控系统主要负责数据、视频、路况的信息采集、处理和存储，提供交通信息资源，为高速公路快速、安全、舒适、高效提供了保障。其作用在于通过对采集的信息进行实时分析、处理和预测，采取有效的交通控制手段，预防可能发生的交通事件、事故和阻塞；当出现突发性交通事故或道路环境变化而导致交通阻塞时，通过系统及时发现并采取有效措施进行缓解和排除，以防止对路网交通产生更大的影响，进而提高路网运行的利用效率和安全性。
4 国外高速公路突发事件应急管理的经验借鉴
4.1 加拿大：加大宣传教育力度
加拿大通过多种渠道对本国公民进行应急管理教育。以安大略省的金斯顿市为例，该市消防与救援中心除每月发放宣传手册给市民，还制作相关节目定期播放。其他的如滨顿市，会在小商店门口粘贴与应急救援相关的内容。政府会通过学校和家庭对学生和儿童开展应急知识教育与演练，同时制作专门的游戏寓教于乐，让孩子真正掌握求生方法。
4.2 日本：法律层面有保障
早在 1961 年，日本就颁布了《灾害对策基本法》，并不断更新和完善。与此同时，针对灾害的发生、预警、防范、处置及灾后重建等工作，又陆续出台了 50 多部法律法规，并对政府机构、社会团体及国民在突发事件应急管理中的任务进行了规定。这些措施，使得日本在面对突发事件时能有条不紊的开展处置和救援，防止突发事件带来的社会混乱，可以快速恢复社会正常秩序。政府更是组织专门力量编写了《应急教育指导资料》、《危机管理和应对手册》等一批资料，进行大规模发放和学习。通过不同方式，组织应急演练，尽最大力量提高国民的危机管理能力，使得日本国民在遭遇突发事件时能够快速的自救及救人，这是日本多次遭遇灾害而伤亡较小的原因。
4.3 美国：高效完善的应急管理系统
美国的突发事件应急管理理念较为先进，应急管理体系也比较健全，已经建成了一套快速高效的应急管理系统。体制上，美国实行国家层级、州和地方的三级响应机制，为了应对日益突出的自然灾害问题，1979 年，美国成立了联邦应急管理局。美国联邦应急管理局非常高效，体系完善，能进行有效地指挥和调度，一遇突发事件即可在第一时间部署救援力量，调配物资，迅速减小损失。从历次飓风侵袭、洪涝灾害可以看到，美国联邦应急管理局能迅速根据相关法律将事件定性为“全国性重大突发事件”，并正式启动应急响应机制。
同时，美国也配备了先进的应急救援设备。以美国高速公路路面监测为例，方式就多种多样，涉及到的科技装备也非常多。路面每隔一定距离，就配备了智能化的监控摄像头，可以自动提取车速、驾驶人安全带使用情况等信息。高速公路巡逻车辆不再是单一的巡逻车，而是多功能车辆，，能及时将路面信息及突发事件现场情况传输到指挥中心。
5 完善我国高度公路应急管理的对策研究
5.1 转变管理理念
我国高速公路应急管理机制的建设，工作人员的管理理念严重滞后。高速公路应急管理针对的是在突发事件发生后，才会采取积极的措施，减小事件的影响较少损失。与此相对我们高速公路突发事件的预警机制建设速度明显滞后。高速公路突发事件往往会引起严重的后果。因此，必须转变管理理念，针对高速公路突发事件，我们要防患于未然。将可能存在的危险消灭在萌芽状态。要坚持预防为主，防治结合的原则，切实减少高速公路突发事件的发生频率，维护高速公路的正常运行和人民的生命、财产安全。
5.2 明确各部门职责
高速公路突发事件本身具有复杂性、多样性和牵涉广泛性的特点，这就要求必须由多个部门共同参与应急管理。目前，共同参与应急救援工作的部门包括运营管理部门、路政、交警、消防、医疗、公安、安监、环保、气象等。
5.3建立高效的应急指挥与协调体系
为了快速高效地处理高速公路突发事件，我们必须建立一个统一领导、职能明确、权责分明、组织健全、运行灵活的应急指挥与协调体系，以实现应对突发事件时各部门间的协同配合。
5.4 建立高速公路信息中心
为了提高高速公路突发事件应急管理效率，地方政府应建立高速公路信息中心，主要职责包括：一是搜集全省、市高速公路各路段的信息资源，包括数据信息和音频、视频信息；二是向上级部门报告突发事件应急处置情况，为地方政府和国家应急管理机构提供可靠数据；三是利用可变情报板、可变限速标志、路侧通信广播（以高速公路隧道为主）、无线电广播、互联网、手机短信等形式对外发布恶劣天气预警信息、道路施工警告、站区排队与拥挤警告、突发事件警告、隧道限制警告等，对潜在的突发事件进行预警预控。信息收集方式主要包括：各条高速监控中心信息、路政部门车载摄像系统实时传输信息、气象部门监测信息、其他部门信息等。只有确保高速公路信息的有效传递，才能从真正意义上减少突发事件的发生。
5.5 建立突发事件预警机制
制定完善有效地应急管理对策，不仅表现在事发之后的妥善安排与工作衔接上，还要求在事发之前，就要进行安全防范工作。高速公路突发事件的检测预警，首先要健全高速公路交通信息采集、检测和反馈系统，要充分利用各种信息采集方式，包括监控设施、巡查车辆摄像仪器、交通流检测器等，对现有的所有高速公路状况和通行信息进行统计、分析和数据挖掘，及时发现异常情况，及早发出预警信息。其次，高速公路管理单位要与气象部门建立高速公路气象灾害预报预警系统，在高速公路沿线有规律的分布气象监测仪器，最好每隔10公里设置一个，加大气象监测力度，以便对可能发生的灾害性天气和地质灾害及时采取预警和对外发布信息。最后，要大力发展信息化智能交通系统建设，充分利用各种高科技手段，建立高速公路突发事件预警平台，有效预防突发事件的发生。
6 结束语
高速公路已经成为国民经济赖以发展的重要基础设施，但随着其通车里程的增加，高速公路突发事件日益增多。由于突发事件本身所具有的未知性，建立完善的高速公路应急体系，制定完整的高速公路应急预案极其重要。高速公路应急管理研究可降低突发事件对高速公路造成的影响，具有战略意义。
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论文作者:曾小静
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：高速公路论文; 突发事件论文; 事件应急论文; 发生论文; 信息论文; 事件论文; 我国论文; 《工程管理前沿》2019年第14期论文;