群众如何参与保持共产党员先进性教育的监督评估，本文主要内容关键词为：共产党员先进性教育论文,群众论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十六大报告指出，要在全党开展保持共产党员先进性教育活动，这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设伟大工程的历史使命，对党的建设作出的重要战略部署。这项教育试点工作已在2003年3月至8月完成，以此来积累经验，研究政策，为全党开展先进性教育活动做好充分准备。
为了达到试点要求，确保先进性教育不走过场，中共杭州市委要求，在试点各级各单位建立党员先进性教育活动群众监督评估组，在探索群众监督评估的有效途径上力求创新突破。事实表明，开展群众监督评估工作给整个先进性教育带来一股清新之风，为开门搞教育奠定了扎实的群众基础。
一、群众监督评估组的组建和担负的职能
1.群众监督评估组的产生和组成
保持共产党先进性教育要充分发动群众开门搞教育，就必须用制度保证群众对教育活动全过程的参与和监督评估。试点的主管部门教育活动领导小组，在经过调研和与各单位征求意见的基础上，用发文的形式决定，各党委、党总支和党支部在教育活动中要成立3至5人的群众监督评估组。
群众监督评估组成员的产生有几种方式，一种是由基层党组织提名，并征求群众意见产生；一种是由党员会议推荐，无记名投票表决产生，并采用公示方式征求群众意见。总之采用方式要更能体现党的领导、政治民主和群众路线的有机结合。群众监督评估组设组长一人，也要通过选举或协商的办法确定组长人选。最后要通过印发文件、颁发聘书、张榜公布的形式，郑重明确群众监督评估组的成员。
从群众监督评估组人员特点看，一般是在群众中有一定威信、政治素质好、作风正派、有监督评估能力的同志。而且资历较长，对本单位的情况清楚、知根知底，对本单位党员和干部的情况都比较了解。
从推荐选举为监督评估组成员的代表性看，主体是非党群众，其中有工会、共青团、妇联的成员，有党外的中层干部，有要求入党的积极分子等。在有的试点单位里，有人大代表、政协委员、民主党派人士、先进（生产）工作者等方面的群众，因为更具有代表性，更具有监督意义和监督能力，一般都被推荐为群众监督评估组的成员。而有党内职务的干部不宜成为群众监督评估组的成员。
2.群众监督评估组的职能
群众监督评估组全程参与、全程监督、全程评估先进性教育活动，各级党组织给群众监督评估组提出了“知情、参与、帮助、监督”的八字工作方针，积极支持他们真正发挥监督评估作用。
群众监督评估组要在先进性教育的每一个阶段写出监督评估情况汇报，给每个阶段的检查和验收提供来自群众方面的依据。而且在先进性教育活动作为一个过程结束时，群众监督评估组提供全面的监督评估总结报告，便于党组织以此对照、检查、巩固、提高。也是把群众是否满意作为先进性教育活动的出发点和落脚点。
为了充分发挥群众监督评估组的作用，主管部门要给予具体指导，并对群众监督评估组所有成员进行专题集中培训。所谓“专题”，就是先进性教育每一个阶段开始前，都要对监督评估组进行集中培训，着重解决三方面的问题：一是提高认识，消除顾虑。对先进性教育的目的要有充分认识，对群众监督评估的作用意义要有充分认识，激发参与监督评估的政治责任意识和义务意识；二是明确任务，树立信心，即掌握先进性教育活动的原则、步骤、政策，解决应从哪些方面进行监督评估的问题；三是掌握方法、熟悉程序。通过培训指导和研讨交流，解决如何去实施监督评估的问题。
在先进性教育活动实践中，初步探索出了一条群众监督评估的途径，即通过听、看、查的方法实施全过程的监督评估。“听”，就是听取基层党组织负责人通报教育活动情况，听取群众反映；“看”就是看通过教育本单位在哪些工作上得到了促进和改进，看每个党员的具体表现。“查”，就是查看党员的学习笔记本和心得体会展示情况，查看教育活动实施计划完成情况，为开门搞教育探索了有效的途径。
在思想发动、学习培训阶段，群众监督评估组参加党员的集体学习，并查阅党员的学习笔记。组长列席支委会或党委会，听取学习汇报、学习安排。群众监督评估组也参与调查摸底和征求群众意见，支持党组织边学边改、边见成效，早见成效。在这一阶段要督查学习内容是否“足量”，思想认识是否提高，学风是否端正；检查学习成果是否“足效”，是否达到了预定的目标。
在党性分析、民主评议阶段，群众监督评估组要参加支部党员大会、支部民主生活会，要听取每个党员的党性分析，听取党员之间的批评与自我批评。重点查看党员态度是否端正、认识是否深刻、问题是否找准、原因分析是否透彻。群众监督评估组要在征求群众意见中起组织作用，既要通过设立一个意见箱，公布一个群众意见处理电话，参与组织群众座谈会，启发引导群众对党员提出中肯的批评和建议，又要起到信息沟通的作用，把群众的意见集中梳理形成文字反馈到党组织。党支部召开民主评议大会要邀请群众监督评估组参加并发表意见，群众对党员的评议以无记名方式逐个进行，以标准化、量化的要求设计表格，评议项目分为理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等若干方面，重点查找存在的突出问题和党员在发挥先锋模范作用方面存在的主要差距，评议的等级可分为优秀、比较优秀、合格、基本合格和不合格五个等级。为了使群众能客观公正、认真负责地为每位党员作出评价，群众监督评估组要在党组织的领导下，协助党组织做深入细致的群众工作。群众监督评估组要参加党支部党员评议大会，并参与对党员自评、互评和群众评议结果的综合统计，最后向支部大会作评估报告，向群众座谈会通报评估意见。
在抓好整改、巩固、提高阶段，群众监督评估组要通过各种形式向群众广泛征求意见和建议，同时参加支部大会和列席支委会参与制订整改方案。整改方案的最终确定要取得群众监督评估组的认可，尤其是群众提的整改意见要与整改方案对上号，整改措施一定要到位。整改情况要向群众反馈。先进性教育的成果能否得到巩固提高，整改有没有成效，要经过群众监督评估组的监督评估认可。
二、在保持共产党员先进性教育中建立群众监督评估小组的意义
开展保持共产党员先进性教育活动，是“三个代表”重要思想由理论创新走向实践创新的关键，在这一活动中建立群众监督评估小组是贯彻落实“三个代表”重要思想的鲜明体现，是我们党立党为公、执政为民的具体体现，也是发展社会主义民主政治的具体体现。
在党的奋斗历程中，形成了密切联系群众的优良传统和从群众中来到群众中去的根本工作路线。在新时期，我们要全面加强党的建设，提高党的领导水平和执政水平，就必须始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持最大限度依靠群众、走群众路线的原则。因此在保持共产党员先进性教育中落实群众的知情权、参与权、监督权是题中应有之义。只有建立群众监督评估组，才能真正在先进性教育活动中做到“请群众参与，让群众知情，由群众评判，自觉接受监督”。
知情权，也称了解权，是指有关主体依法或依规定所享有的获取有关信息的权利。让群众知情，是相信群众、依靠群众的表现，是把群众监督从抽象监督变为具体监督的前提。杭州市在先进性教育试点中做到让群众知情，报纸、电视、电台等新闻媒体都开设专栏，天天有报道，各基层单位利用宣传橱窗、黑板报、群众座谈会等形式，大力宣传。各单位群众监督评估组则是从群众中挑选出来的代表，以“组织”的形式参加党员的有关会议活动，获得“知情”的直接管道。
参与权，即政治参与，是指普通公民通过各种合法的途径和方式，参与政治过程，直接或间接地对政治体系的构成、运行方式和政策决策施加影响的活动。面对社会发展的要求，以及执政党自身在一定程度上存在的权威弱化现象，迫切需要加强执政党的政治权威，而扩大公民的政治参与是加强执政党权威的一条切实可行的途径。政治参与是以公民对政治体系、政治权威的政治认同为其心理基础的。因此扩大政治参与，提高政治参与的水平，必然会强化公民的责任意识和义务意识，引导公民确立参政主体的概念，排除政治冷漠，将政治参与看作对国家、政党和政治权威的忠诚而采取的行动。这就有利于促进公民对政治体系和政治权威的合法性认可，形成政治服从和政治权威的和谐一致。在先进性教育中，让党外群众来参与讨论党员先进性的衡量标准和不合格党员的处置标准，让群众走上前台开展“党员形象群众评”的活动，让群众以各种方式对整改方案表达自己赞成或反对的意见与建议，调动了广大群众的参与热情，提高了对党员评议结果的公认度和群众基础。
监督权，也即建立有效的权力制约机制，是防止执政党在权力行使过程中发生“异化”和遏制腐败的重要途径，也是树立执政党形象，坚固执政党权威的道德基础的重要环节。对执政党权力进行制约，不仅需要建立党内制度化的监督机制，对权力的分配和使用进行多维牵制或制约；在当前，更要通过构建公民对权力的社会制约机制，发挥群众监督的重要功能，形成一种群众性的政治力量和强大的社会压力。作为政治参与主体的普通公民，不仅能对执政党掌握的权力进行监督，避免执政党在权力行使过程中的权力“异化”现象，还能鞭策党员干部不会“懈怠”，有利于准确认定和严肃处置不合格党员，树立执政党清正廉洁的良好形象，保证执政党有效管理社会的权威。群众如果不再视“监督党和政府”为畏途，政治文明就有了它的第一个起点。
三、群众监督评估组的实践效果
群众监督评估组代表群众对先进性教育活动开展情况进行实时监督，监督检查的具体内容包括：计划是否落实，活动是否到位，效果是否明显，并对活动的深度、广度和效果进行综合评定。这一举措，使教育活动受到群众广泛关注，收到了良好的效果，是使先进性教育活动不走过场的关键。
1.群众的监督评估推动了先进性教育讲究实效，向纵深发展，有利于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
例如城市商业银行群众监督评估组，对本单位教育活动开展情况在四个方面作出评估报告。一看计划是否落实，程序和规定动作是否按要求完成；二看党员参加教育活动的态度，党性分析内容是否符合要求，问题是否找准，剖析是否深刻，批评与自我批评是否认真开展；三是教育活动是否见成效，党员的思想认识、精神面貌、工作作风、工作态度是否明显改变；四是这个阶段中存在的不足和问题。评估意见由评估组成员签名留存，有力地促进了先进性教育活动。
又如市经济信息中心群众监督评估组的报告还尖锐地指出存在的问题：个别党员对本次教育活动的认识不够深刻，参加学习不够主动；批评与自我批评作风发扬不够；剖析思想根源不够透彻；学习心得体会文章中，有观点有新意的比较少，政治理论素质和独立思考能力还有待于提高。这些中肯的意见，有力地推动了党员在先进性教育中边整边改。
再如信用合作社群众监督评估组的报告还提出：要以本次先进性教育活动为契机，在实践“三个代表”重要思想过程中，做到“三个真”，真学、真信、真干，把党员的先进性展示在各个工作岗位上，心系客户、立足当地、服务“三农”，为群众作表率。
群众的监督评价客观公正，党员的所作所为是不是在实践“三个代表”？群众看得最清楚，感受也最深，最有发言权。这样有利于把握好不合格党员评定关和严肃处置不合格党员。广大党员参与教育活动的自觉性和主动性也大大加强，潜意识中每位党员对自己的要求提高了，教育活动更能取得实效。同时促进各级党组织抓紧研究解决党的建设和干部作风方面存在的问题，在始终做到“三个代表”上取得新的成效。
2.群众的监督评估起到粘合剂的作用，进一步密切了党群关系。
党组织在保先教育中始终坚持以群众是否满意作为衡量教育活动成效的第一标准，在坚持依靠群众中发挥群众监督评估组的作用。征求意见广不广、党性分析深不深、民主评议真不真、党员定格准不准、整改措施实不实，群众最有发言权。而群众监督评估组在教育活动中，能充分利用和发挥密切联系周围群众的自身优势，积极向党组织提供意见建议，将群众对活动的认识、对党员的意见、对组织的建议，及时向党组织汇报。
在先进性教育的整个过程中，群众都有机会对党员及党组织充分发表意见和建议，在先进性教育的氛围中进一步促进了党内民主，对人民民主有重要的示范和带动作用，这种互动效应使群众也愿意知无不言、言无不尽。试点单位的经验表明，群众对党员的情况是了解的，是能够实事求是地评议党员的长处和短处的，也是支持知错能改的党员的。重要的是，党组织要态度鲜明、真心诚意地发扬民主，让群众把想说的话说出来，想提的问题提出来。他们心情舒畅，讲了心里话，可以帮助党组织更好地了解群众的愿望，清醒地认识自己，有目的地解决存在的问题。几个试点单位发扬了民主，群众中也没有出现过激行为，相反，进一步密切了党群关系、干群关系，增强了群众对党的信心，增强了群众对党组织的向心力，更好地凝聚了党心民心。
先进性教育在群众的参与监督下，一方面，使党员增强了自豪感和责任感，更加注重一言一行，更加严格要求自己，注意改进工作态度和作风，树立了党员在群众心目中的形象。另一方面，党员的自觉行动、党员的表率作用进一步得到群众的认可和欢迎，也使群众学有榜样，干有方向，进一步夯实了党组织的群众基础，增强了党组织和党员的亲和力和凝聚力。两者相互促进，形成良性循环，党群形成了坚强的合力。为最终实现教育活动的根本目的“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”打下了良好的群众基础。
3.充分调动了群众学习“三个代表”重要思想的积极性，群众提高了自身的思想素质，提高了对执政党的认识。
以往党内学习教育，总是关门搞的比较多。与群众有隔阂，群众知道的很少，受的教育很少。就与“三讲”教育比较而言，它有一个群众评议阶段，效果很好。而这次先进性教育，把“三讲”教育中群众评议这个成功的经验推广，群众自始至终地参与进来。杭州市就业局群众监督评估组在报告中指出：“动员大会是全体职工参加的，党员思想汇报是面向全体职工的，民主评议是广泛征求群众意见的，整改方案是向全体职工公布的，群众在参与的同时，也受到极大的教育。许多群众都表示，这次学习是党员们最认真、最投入的一次，这次活动是党组织最密切联系群众的一次，这次教育是群众受惠最多的一次。”群众在每一阶段、每个环节都能感受到教育活动的实效，受到深刻的教育和触动。
这次先进性教育为群众广泛参与创造多种途径，使广大群众以主人翁的姿态，积极投身到党员先进性教育活动中去，不但促进了共产党员先进性教育活动，而且充分调动了群众学习“三个代表”重要思想的积极性，群众提高了自身的思想素质，对执政党的认识更深刻更全面。基层党组织在这次先进性教育中，充分发挥群众监督评估组的作用，帮助其成员克服畏难情绪，也锻炼和培养了一批党外积极分子。他们为了更好地胜任工作，不但学习先进性教育的所有文件资料，还学习更多的政治理论，提高思想理论修养。有的同志还表现了入党的愿望，积极向党组织靠拢。市财务开发公司的群众监督评估组组长说：“我是部门经理，这次参与党员先进性教育的全过程，看到党员敢于开展批评与自我批评，深刻剖析自己，觉得党是有希望的，因此我写了入党申请书，别人说我，这么固执的人也要求入党了。”在先进性教育中，各单位群众中的优秀分子不断涌现，越来越多的人踊跃申请入党，为党员先进性教育增加了一大亮点。
四、几点启示
1.依靠人民群众是我们共产党的根本政治优势，解决“异体监督”、培育外部压力也应该从我们党的政治优势中寻找力量。民主是最好的防腐剂，监督的力量来自人民。在先进性教育的整个过程中由群众进行监督评估，这是新时期党的建设在理论和实践上的重大创新与突破，应该进一步探索，继续总结新鲜经验。从已有的实践看，群众监督评估只要能动真格的，对党员领导干部和普通党员还是能够起到警醒作用的。
2.从改革和完善党的领导方式和执政方式而言，在先进性教育中有群众监督评估组的参与大大拓宽了党联系群众的管道，增强了党的政治动员能力和社会整合能力，也是党务公开制度的探索。因此，要充分发挥群众监督评估组的作用，注意抓好群众监督评估组规范化建设，明确职责，做到每个会议必有人参加，每个阶段必有书面材料，每个计划必有可行性建议；注意抓好群众监督评估组制度化建设，建立信息反馈制度、定期分析制度、定期检查制度等。
3.群众监督是一个系统工程，要通过制度设计和制度创新，不断拓宽群众监督的渠道，并上升到法制化层面。加强维护群众监督权利的法制保障体系建设，既是推动社会主义政治文明发展的内在要求，获得人民群众对群众监督的政治认同和政治情感；又能引导人们遵守宪法和法律，减缓和约束消极的或过激的行为偏差对现行体制的冲击。
标签：保持共产党员先进性教育活动论文; 共产党员先进性论文; 监督学习论文; 群众监督论文; 党组织论文;