梁阚
台州中建现代大道投资建设有限公司 浙江 台州 318000
摘要：城市轨道交通工程建设具有涉及线长点多、地质环境条件复杂、重大安全风险源多、社会关注度高等特点，本文通过对城市轨道交通工程应急救援队伍组建的目的、组建模式、主要任务、成员组成、设备物资配备等方面简要分析总结，为提高应急管理和应急处置水平提供参考。
关键词：城市轨道交通工程、应急救援队、组建、管理
在城市轨道交通工程建设过程中基坑坍塌、流砂突涌、周边环境破坏等事故屡见报头，给社会和谐稳定和经济发展带来不利影响，从工程建设质量安全管理全过程动态管理的角度出发，建立一支符合当地轨道交通工程建设安全风险事故应急救援且由建设单位控制和调度的应急救援队伍，利于科学、快速、高效的事后应急救援处置，可在一定程度上降低不利影响。
1 应急救援队伍组建目的
（1）保障三级应急救援预案实施：根据相关的法律法规规章的要求，政府、建设单位、施工单位均须编制相应的应急预案，组建各自的应急救援队伍（政府应急救援队伍为所属市各应急救援队伍，建设单位成立轨道交通工程应急救援大队，施工单位成立应急救援分队。），形成三级应急救援体系。
（2）实现应急救援的专业化：轨道交通工程建设是专业性极强的系统工程，围护结构、深基坑、盾构隧道、矿山隧道、联络通道、大跨现浇连续梁等采用的机械设备、施工工艺方法不同，所遭遇的风险和事故类型也不同。按照应急预案逐级启动、分级响应的原则，建立专业的应急救援大队，配备专门的抢险设备、物资、材料及人员，实现应急救援的专业化，顺利完成应急救援抢险任务。
（3）加强应急救援力量，提高处置突发事件能力：应急救援大队及各方应急救援力量协同出险单位开展应急救援，可形成优势互补、专业配合，提高处置突发事件能力，最大程度地减小各类事故带来的人员伤亡和财产损失。
2 应急救援队伍组建模式
建设单位在基于工程项目安全评价报告、工程设计安全风险评估、工程地质勘察报告、第三方咨询机构专题报告、国内在建城市轨道交工程的兄弟城市应急救援组建及管理经验调研报告、目前当地社会应急救援力量调查评估等资料，结合自身安全风险管理实际情况，建设单位投入一定比例的资金组建，目前国内城市轨道交通工程应急救援队组建模式主要有以下三种模式：
（1）建设单位全额出资组建，通过公开招标或议标的方式选择满足工程建设风险管控应急处置的承包商。此模式具有便于指挥、调动和舆论控制，便于组织演练，熟悉工程建设环境，确保抢险的及时性、有效性等优点；但建设单位需出资购买应急抢险设备、物资、材料，并承担设备维修保养、人员工资与补贴等应急救援队伍正常运转费用。
（2）建设单位通过在招标文件中明确加分或优惠政策，择优在工程项目全线各施工标段已中标的承包商中选择组建。此模式具有便于指挥、调动和舆论控制，建设单位无需承担任何费用的优点，但如若被选中的该承包商所在施工标段一旦发生重特大事故或不可预料的情况，善后困难，且招标文件中的加分或优惠政策条款设置较难把握。
（3）建设单位与工程所在地具有工程抢险经验和实力的社会应急救援力量通过签订协议、出部分资金的方式组建。此模式具有能利用社会救援力量及其通用救援设备，专业化救援，可减少二次伤害等优点；但可能存在社会应急救援力量基地距离工程建设项目所在地路程较远，无法及时待援、救援，救援设备规他人管理且需承担培训和部分设备费用，救援成本难以核算，舆论控制较困难等缺点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3 应急救援队伍的主要任务
应急救援队伍在服务期内的主要任务有：承担服务期内轨道交通工程所有在建工程应急救援，接受建设单位应急办公室的统一指挥和调配；保持与建设单位的通信联系；建设单位要求参加的其他应急救援抢险工作；管理、调运抢险设备物资，做好抢险设备的日常维护保养，操作或指导出险单位操作相关设备物资；接受建设单位的业务管理，开展培训学习、拉练、演练及现场巡视巡查等日常工作；协助建设单位成立本应急救援大队服务期满后的应急救援大队并做好移交工作，负责培训下一应急救援大队等。
4 应急抢险救援队成员组成
鉴于城市轨道交通工程建设线长、工程规模大、管理跨度大、工程建设风险高等特点，建设单位可以组建一个或多个应急抢险救援队，必要时可以设置专业应急救援队，应急救援队基地应遵循就近原则在工程沿线附近区域选择。当在建城市轨道交通工程发生需要应急抢险的事件时，抢险工作的主体是出险单位，应急抢险救援队是抢险工作的主要配合单位。
（1）建设单位应急救援队组成。按照工程项目建设风险管控难易程度、可能会发生的事故等级和发展速度，结合应急救援抢险实际需求，组建由应急抢险救援专家和固定应急救援队成员等人员组成的应急抢险救援队；所有应急抢险救援队的日常工作必须以围绕抢险为出发点，做到24小时待命，有险必出，随叫随到；专家为按照属地就近原则通过内部举荐或外部公开选聘具有丰富的工程理论和现场处置经验的人员，应急抢险救援队固定人员中可设项目负责人（队长）、技术负责人（副队长）、管理技术、设备操作和其他辅助工种等岗位，人员应均有类似工作经历或工程经验并熟悉岗位职责业务。
参与演练及现场应急抢险工作时所需的其余人员主要从由施工单位应急救援小分队成员中抽调。
（2）施工单位应急救援队组成。参与在建轨道交通工程的各施工标段施工单位均应按照国家的法律法规及建设单位要求，组建应急救援分队，应急救援分队应保证专、兼职应急救援队员配备数量满足要求且人员相对稳定；应急救援分队做为建设单位三级应急救援体系的组成部分，其主要任务是处理和应对本标段范围内的突发事故和在必要时接受建设单位应急办公室统一调度，驰援其他标段的突发事故。
5 应急救援队伍设备物资配备
根据工程项目重大安全风险源、危险性较大的分部分项工程类型、应急抢险处置方案以及现有可用或可租用的设备物资等综合确定应急救援队伍所需的抢险设备物资并应有一定量的应急物资储备，其他零星备用应急物资由应急救援大队和物资供应商签订协议，在需要时及时供货。常用的抢险设备有引孔注浆组件、电源（发电机）、排水设施、通风设备、设备物资牵引转移设备（拖车、卡车）等。设备物资存放在应急救援队基地规划的场地及仓库内，设专人负责日常的统一管理，做到“专业管理、保障急需、专物专用”， 及时补充更新。
6 应急救援队伍的管理
应急救援队伍组建完成后，建设单位和应急救援队通过制定行之有效的管理制度，规范应急救援队伍的日常管理；抢险队所有人员应统一着装，佩戴统一标识的安全帽、工作服，队员定期或不定期参加培训、体能训练、应急演练和设备维保等活动，做到练战结合、动态检查考核评估，及时分析、总结应急救援队伍实践过程的经验，不断提高应急救援队伍应急处置综合能力。
7 结束语
城市轨道交通工程建设须遵循全过程安全风险管理，注重事前预防和过程监管，做好预防、预测、预警和预报工作，严格防控工程建设不良影响事故发生。“居安思危，思则有备，有备无患”，探索并建立契合属地轨道交通工程建设应急管理需求的应急救援队伍是超前做好突发事故防范工作的有效举措之一，选择好、组建好、管理好、运用好应急救援队伍能够在工程建设施工阶段科学、快速、高效的处置突发生产安全事故。在不断总结实践经验的同时将会对工程政府监管部门、建设单位、施工单位等单位的应急管理起到积极的影响，提高整体应急处置水平。
参考文献：
[1] 张雷 段征宇 刘靓. 城市轨道交通应急管理模式比较研究[J]. 综合运输，2017，（10）：13-15.
[2]贺农农. 城市轨道交通工程应急管理研究[J]. 城市轨道交通研究，2014，（5）：31-34.
论文作者:梁阚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/26
标签：应急救援论文; 建设单位论文; 轨道交通论文; 队伍论文; 工程建设论文; 工程论文; 设备论文; 《防护工程》2018年第13期论文;