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关于旅游业发展，苏州的战略目标很明确，即建立“融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地”，使之成为“主要的经济增长点和支柱产业”。这一定位比较高，但符合苏州市情及国际国内旅游业发展趋势。“九五”期间，苏州主要依托古城、古镇、古典园林的“三古”资源发展观光旅游，境内外旅游者人数、旅游总收入年均增幅为18%和23%，有力地支持了全市经济协调快速发展。但是，随着原有资源的不断开发和同构竞争加剧，旅游发展的效益和后劲日显不足，迫切需要在体制和机制上及时创新，以适应人们对旅游的新需求及大旅游发展需要。可以预见，休闲度假游将是今后的增长点，因此客观上需要太湖的“一湖”资源的充分利用及对旅游整体功能结构的调整。
苏州旅游业发展的基础及优势
苏州旅游资源丰富，有“天堂”的美誉，自古以来就是魅力无穷的旅游胜地。受传统吴文化的影响，境内历史文化遗存密集，人文景观众多，尤以融山水楼阁和诗情画意于一体的古典园林为最。江苏省现有的九处世界文化遗产拙政园、留园、网狮园、环秀山庄、狮子林、沧浪亭、艺圃、藕园、退思园全在苏州境内。遍布城乡的文物保护单位417处，数量之多仅次于北京、西安，位居全国前列。令人心旷神怡的太湖有三分之二在苏州境内，知名景点占总数的一半。
经过多年的发展，苏州旅游环境得到改善，服务能力和水平不断提高。通过加快基础及服务设施建设、加大污染整治、大搞绿化、积极创建各类城市等举措，改变优化了城乡面貌，巩固了旅游产业发展的基础。“九五”末，全市共有涉外饭店94个，旅行社96家，已经形成了强大的接待能力。2001年旅游“黄金周”期间，苏州成为受全国表扬的无投诉的城市。
旅游作为独立产业的地位不断提升，目前苏州已初步形成了包括吃、住、行、游、购、娱在内的综合配套产业体系，旅游从业人数进一步增加。2001年，旅游总收入达172亿元，占全省近1/4，相当于自身GDP的9.7%，成为名副其实的旅游强市。旅游业对经济的支撑作用显著提高，对财政的贡献增大，正在成为国民经济的支柱产业。
制约苏州旅游业发展的因素分析
虽然苏州旅游业基础较好，发展较快，但与其他一些城市相比还存在许多不足。在省内，许多城市都把旅游产业作为“十五”期间服务业及整个经济发展的主要抓手，无锡、南京等地的发展更是迅速，总体差距在缩小。在“长三角”，不仅浙江山水资源开发的有声有色，上海都市旅游的概念推介、产品开发以及恢宏的规划都让其他城市跟不上。在国内，不但与北京、上海等城市难以并论，“后起之秀”深圳的旅游总收入也已是苏州的两倍。随着西部开发及旅游热的出现，市场被继续分割难以避免。另外，今后还将面临入世后旅游业国际竞争的冲击，更加激烈的竞争不可避免。对苏州来说，制约旅游业发展的薄弱环节主要体现在以下几个方面：
管理体制不适应。政府在旅游中的作用可经历三个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段，从苏州情况来看目前正处于第二阶段，即对旅游业的管理开始从直接管理向间接管理转变。与此相对照，现行的管理体制还不适应，行政条块分割及传统管理特征比较明显，在旅游政策、规划、项目开发等方面缺乏科学性和透明度。部分地区低水平重复建设，相互恶性竞争，景点景区管理较为混乱，资源未能形成特色和发挥整体优势，宏观调控作用未能较好地发挥。
产品结构不合理。苏州要想成为“独立的旅游目的地”，成为旅游“基地”，在产品结构和体系上还存在较大不足。一是产品整体开发滞后。虽然旅游产业规模在省内占相当大的比重，但新产品贡献率不高，老产品“超负荷”运作现象突出。二是主导产品调整力度不够。苏州现有主导产品都是经过若干年逐步培育而成的，结构单一，面对新形势后劲显得不足，缺乏新兴增长点，作为今后依仗“主力”的休闲度假游还未见端倪。三是同构产品竞争激烈。《苏州市旅游总体规划》之所以将对苏州旅游最大的威胁定位在区域旅游竞争、特别是长三角内部的相互竞争上，主要是基于其较高的产品同构度考虑。别的不说，光江浙沪交汇地区的古镇旅游开发竞争就已近白热化。
投资环境不宽松。旅游产业属政府主导型产业，政府的财政性支出导向与相关发展政策直接决定其投资及发展环境。目前政府投入和政策支持的力度都显不足，影响带动效应不明显。旅游产业总的投入量不大，造成部分基本要素供给相对困难，配套服务能力差，存在制约发展的瓶颈。一些地区、行业、企业专注对资源的垄断性经营，政企未真正分开，不利于境内外资本进入，不利于大旅游的发展和旅游业整体效益的提高。此外，水是苏州的灵魂，古城、运河、太湖水质存在的问题也严重影响着苏州旅游投资和发展环境。
加快苏州旅游业发展的几点建议
有经济学家说，旅游业发展就像航空业，政府应起主导作用，要搞好机场建设的规划以及宏观监控，让企业在市场竞争原则下成为建设和营运的主体。面对新一轮城市及产业竞争，应重视并发挥政府作用，激发旅游业的旁侧效应，带动服务业以及整个地区经济良性发展。
一、创新管理体制，强化调控能力。完善政府旅游管理机构职能，提升其在旅游发展规划制定、战略实施、协调监督中的主导地位，推进全社会块块管理模式，强化政府对旅游业发展的宏观调控能力。清理现有不适应的政策法规，拆除分割旅游市场的行政藩篱，以经济手段调节供求关系，以法律手段规范竞争行为，为旅游业的健康发展提供制度保障。重视并加强旅游与规划、环境、交通、水利、建设、园林等相关部门的协调、合作，减少政策和管理上的重叠与冲突，提高政府整体管理水平和管理效率。组织并发挥旅游行业组织作用，增强旅游企业自律能力，促进合法、有序竞争。
二、加大对旅游产业的投入。为加快将旅游业培育成为支柱产业，政府首先应在财政支出上有所侧重，起到引导示范作用。通过道路等基础设施的适当超前建设，全面解决制约旅游业发展的瓶颈因素。学习广东、浙江等地经验，消除资本进入障碍，出台一系列优惠政策鼓励、吸引国际资本和个人资本参与旅游项目的经营和开发建设。重视旅游产业的招商引资工作，提高旅游业在第三产业的投入及产出比重。实践证明，经济的持续快速发展离不开大量的资本投入，在今后旅游业的发展过程中应广开投资渠道，提高并保持一定的投入总量，确保其发展后劲。
三、加快旅游产品结构调整步伐，积极培育新的增长点。旅游业是一个综合性的产业，它的发展依赖核心产品的支撑。苏州原有园林旅游产品随着经济社会的发展和人们旅游观念、旅游需求的变化吸引力减弱，竞争力有所下降，旅游产品的升级换代和结构调整非常迫切。不仅要适当改造、调整传统的古典园林、古城镇，通过控制过度商业化，注入文化内涵，更新包装等办法增添新活力，更应把着眼点放在新兴产品的开发上。根据国际旅游业发展趋势、周边地区竞争状况以及自身资源条件，建议紧紧围绕休闲度假旅游发展战略，充分利用太湖生态资源，抓紧科学规划、高起点开发相关产品，尽快推动环太湖旅游的兴起。
四、以资本为纽带，整合旅游资源。旅游业的发展为发挥品牌优势、降低成本、提高竞争力，也要搞规模经济。因此必须加大改革力度，促进政企分开，加快旅游企业机制转换步伐。确立新型、科学的资本战略，优化旅游企业资本结构，扶持1-2个大型旅游产业集团上市，做大做强苏州旅游，提高对外综合竞争力，通过资本运作将分散、单体小、分属不同部门的各类旅游资源整合起来，充分发挥苏州旅游的整体魅力和比较优势。除园林、古镇等资源需整合做大外，特别要抓紧扩大国家级太湖旅游度假区范围，采取有效措施突出其龙头发展地位，早日搭好旅游业引进外资、环太湖旅游资源整合的大平台。
五、优化旅游环境，坚持可持续发展。认真贯彻落实旅游发展与环境整治、生态保护相互促进的指导思想，坚持走可持续发展之路。继续加大对各种污染特别是水污染的治理，改善、优化生态环境。科学构建城市形态、布局，搞好城市绿化，加强历史人文景观的保护与建设。重点做好环太湖地区的发展规划，严格控制与环境和发展方向不协调的建设项目，避免由于规划失误造成的毁灭性破坏。找准发展与保护之间的平衡点，防止局部利益或短视因素影响旅游业长期发展的环境、条件和能力。