入世与深圳经济特区的发展，本文主要内容关键词为：经济特区论文,深圳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127.652 文献标识码：A 文章编号：1000-260X(2002)01-0005-06
从“复关”到“入世”，中国经过长达15年的艰苦努力和谈判，终于迈过了WTO的门坎。中国入世，意味着中国加入经济联合国，全面参与世界经济组织，融入世界经济主流；同时也意味着中国将面临全球范围的全面竞争，机遇和挑战并存。因此，中国必须加大改革开放的力度，进行深层次的理念更新。
直面WTO，深圳怎么办？笔者以为，首先应实事求是地分析现状，然后从深圳的实际出发采取相应对策。
一、入世对深圳各行业的影响
1.工业
工业是深圳经济发展的“领头羊”，2000年全市工业总产值2517.85亿元，经济增长的贡献率达66.5%。
综观20余年的改革与发展，深圳工业以轻型、外向为主，电子信息产业比重较大，它不仅在经济总量、效益等方面已跃居全国大中城市前列，排名第四，而且对结构的调整动手较早，已初步形成了高新技术主导型、产品外向型、门类较齐全、有一定区域特色、有较强国际竞争能力的现代化工业体系。
深圳的轻工业目前年总产值已经达到1000亿元，占全市工业总产值的一半，不少行业如服装、啤酒、塑料制品、自行车、钟表、照相机等，具有传统优势。入世后，深圳的工业特别是机电与服务产业的出口和招商引资网络，有较强的竞争力，可能是机遇大于风险。但深圳工业也面临严峻问题，一是结构调整和产业升级的任务还艰巨，即一方面要继续加快高新技术的发展，另一方面又要加速用高新技术和先进技术改造来提升传统优势产业；二是深圳制造业对外资的依存度大（目前全市实际利用外资累计超过200亿美元，其中制造业利用外资占60%以上），入世后受国际市场和环境的影响会更大；三是电子信息产业已是国内新一轮投资热点，产业趋同性增强，入世后竞争激烈。
以电子信息产业为主的高新技术产业是深圳工业的主导产业，目前已初步形成以信息技术、生物技术、新材料技术为代表的高新技术产业群，高新技术产品产值已经占全市工业总产值的42%强，并且这类企业大多资金在外，市场在外，原材料在外，产品价格偏低，入世后的适应能力较强。但与国内外同行比，深圳一些高新技术产品的技术含量、规模水平、产品性能和品牌影响等还有不同程度的差距，入世后难免受到国内和国外厂商的双重夹击。
2.金融业
深圳经济的腾飞离不开金融业的支持。2000年末，全市金融机构各项存款余额3169亿元，比年初增加610.67亿元，增长23.95%；全市金融机构各项贷款余额2292.18亿元，按可比口径计算，比年初增加537.16亿元，增长28.2%。[1]由《深圳特区报》提供的数据显示：深圳企业的流动资金80%来自银行贷款，企业基本建设投资的36%来自银行贷款，银行投入的资金占全部建设资金的56%。截至2001年上半年，深圳市本地上市公司已累计在国内证券市场筹资逾400亿元。目前金融业创造的增加值占全市GDP的13.5%，金融业的税收从1995年的12.1亿元增加到1999年的35.5亿元，年增幅近35%。金融业还为深圳市提供了4万个多层次的就业机会。在全国200家外资金融机构中，深圳市外资金融机构的资产总额约占20%，利润总额却占了约40%，资产收益稳居全国首位。
与此同时，深圳金融业还出现了不少有影响力的创新类型。就机构创新看，第一家外资银行、第一家股份制上市银行、第一个法人持股的商业银行、第一家股份制保险公司、第一家证券公司、第一家外汇调剂中心、第一家中外合资经营的金融公司、第一家金融电子结算中心等等都始于深圳。就业务创新来看，深圳第一个实现了银行之间业务的全面交叉与竞争、第一个试行信贷资金比例管理、第一个推行金融资产风险管理、第一个组织大型项目的国内银团贷款、第一个涉足离岸金融业务、第一个发行了B股和可转换投资债券以及国库券收益凭证、第一个建立银行证券卡等等。可以说，深圳的金融业是在不断创新中发展的，它为参与国内外金融业竞争做了一些前期准备。
中国入世后，深圳金融业将面临6大争夺战：(1)优良客户群体争夺战。入世后，外资金融机构吸收存款和发放贷款的规模和范围逐渐放宽，加上采取各种非价格竞争手段和理财技术的吸引，一些优良客户（主要是指三资企业、跨国企业集团、上市公司、优秀民营企业、个体私人企业和高收入个人等）会成为争夺对象。亚洲开发银行驻中国首席代表布鲁斯·莫利认为，未来10-15年，外资银行将可能夺得中国金融市场约30%的份额。这种也要“分享一份蛋糕”的强烈要求，会促使中国金融业市场份额减少，造成支付能力和流动性受挫，最终会出现赢利能力的较大幅度下降；(2)优秀人才和业务骨干争夺战。国内金融机构抢滩中国，会采用人才“本地化”战略。因其具有高薪和工作环境的吸引力，加上我国经济转型期在体制、政策诸方面的不适应，部分具有专门技术的业务骨干会流失。这种“以少胜多”、“伤筋动骨”的做法，会影响金融业的发展；(3)中间业务争夺战。在银行业传统业务开展比较艰难的情况下，中间业务的重要性也愈显现。入世后国际贸易额大量增加，大型跨国企业增多，外资银行遵循国际惯例，不受政府干预，实力雄厚，资产质量优良，经营机制灵活，设备先进，自然将抢占风险小、成本低、利润高的中间业务，把其当成他们登陆的桥头堡；(4)保险业务争夺战。保险业的开放问题一直是中国入世谈判的焦点，这是因为：一是保险服务业在发达国家对外贸易中日趋重要，甚至已成为某些国家对外贸易顺差的重要基础；二是中国保险业潜力巨大，而发达国家的保险业已处于饱和状态，发展空间已经有限。目前外国保险公司的市场占有率只有10%，随着入世后对人民币业务寿险、财产险市场的逐步扩大，保险业务的激烈争夺将不可避免；(5)潜在市场争夺战。如中国广大农村市场，开发潜力巨大，但目前我们的注意力往往看重城市市场而忽视农村市场。还有消费信贷市场，目前因为我国存在体制、观念、分配差距等问题，消费信贷占全部银行信贷的比例还不到2%，而国外已达20%左右，且历史长、办法多，优势明显。再如信用卡业务，目前信用卡透支利息换算成年利率高达18%，而我国贷款利率只有6%左右，加上信用卡业务有一套独立于国内银行之外的完整的组织网络，故信用卡业务的争夺战也将激烈；(6)网上业务争夺战。依靠网络是现代经济发展中的一大特色和发展趋势，西方发达国家金融业网上业务已占整个金融业务的10%-20%，计划到2005年，网上业务达50%，银行本身就是个大网络公司，而我国目前的上网业务只占2%左右。
3.对外贸易
就外贸进出口而言，深圳是“内地——香港——国际市场”经济联系的主要通道，具有发展对外贸易的得天独厚的条件。深圳已经建立起以出口为导向的外向型经济结构，外贸进出口迅速发展。2000年深圳外贸进出口总额639.40亿美元（其中出口总额345.63亿元，进口总额293.77亿美元），名列全国大中城市第一位。这些成绩的取得，得益于深圳外贸体制的开放和改革。从20世纪80年代起，深圳已经逐步形成多元化外贸经营主体以及多种所有制经济成份、多层次、多渠道的外贸经营格局。由此，在1999年深圳外贸进出口额中，外商投资企业进出口额达275.8亿美元，占总值的54.7%。[2]深圳主要工业行业大都具有出口倾向，一些外方投资企业有着广泛的关税优惠政策，有较多跨国公司已经参与深圳的外贸实务运作。深圳在外贸方面具有上述特殊环境和经济结构，入世后关税对深圳外贸进出口的影响程度相对较小，这将有利于为深圳外贸的发展提供更大的市场空间和更多的发展机会。但是，入世后将实行全国普惠政策，对深圳来说最主要的优惠政策包括增值税的“地产地销”政策和所得税的15%优惠率、关税减免和市场准入方面的优惠政策等也将消失，出口补贴的做法受限制，这必将引起激烈的竞争。
4.商业
深圳在商品领域开放程度较高，商业业态接近香港，商业网点规模超过发达国家的水平，已经经历了一轮外国零售业如美国的沃尔玛、山姆和法国的家乐福等进入的考验，对于入世已经有超前准备。但在目前通货紧缩大环境下，深圳社会商品零售消费增长趋缓，加上批发市场和相关服务领域还存在不少薄弱环节，入世后与国外零售业分割市场份额的竞争也将不可避免。
5.旅游业
深圳为建成“旅游胜地”已经做了不少努力，目前一个基础设施配套齐全、档次高雅、体系完整、现代性强的旅游业已经展现眼前，旅游业已经成为深圳市国民经济的支柱产业和新的经济增长点。入世对深圳旅游业不会造成不利影响，可能会带来更多的发展机会。但随着国外旅行社的进入，国际先进的旅游经营方式的采用，深圳旅游产品和组织形式也将会受到冲击。
二、对策建议
深圳应以加入WTO为契机，以开放促改革，进一步推进制度创新和科技创新，建立更高的发展平台，全面调整经济结构，推进产业结构优化升级，积极营造人才高地，实现跨越式发展，努力发挥示范作用。具体说，深圳还应该切实推进以下几个方面的举措：
1.构筑高新技术产业发展平台
深圳的高新技术产业中，IT产业占90%以上。深圳的IT产业由信息产业、制造业和以计算机及其网络为核心、以传输数据为主的信息服务业组成。发展高新技术产业就是要重点发展IT产业。具体说，一是把电子信息产业作为主导产业，重点发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字家电等六大主导行业，形成深圳高新技术产业的重心、优势和特色；二是跟踪和研究全球IT产业的新动态，抢占高新技术制高点，增强核心技术和重要应用技术的开发和创新，努力形成核心产品的生产配套能力；三是高标准规划建设高新技术产业带，根据市府规划，建设一条由9个高新技术产业片区和1个大学片区、1个生态农业高新技术产业片区组成的高新技术产业带，以增强深圳高新技术产业的整体实力和辐射带动能力；四是用高新技术改造和带动传统产业，进一步推进产业结构和经济结构的优化升级。
2.组建金融控股集团（公司）
面对国内外银行、证券、保险等金融业务所出现的全方位交叉的趋势，深圳应积极推进国有商业银行的股份制改造，促进商业银行与金融同业之间的战略联盟、合并和兼并，以造就与国际大银行相抗衡的金融控股集团。
当今世界，随着国际经济一体化的加强，金融业日趋全球化，金融业“做大做强”，向国际市场拓展已是大势所趋。据1998年末的数据，世界总资产排名前200家的大银行中，境外资产比例超过30%的有近100家。[1]与此同时，金融业由分业经营转向混业经营已是历史必然，国际商业银行对证券市场的依托性日趋加深，银行与保险业之间的传统界限逐渐缩小，银保联盟方式大有发展。
可见，即将挥师直入的外资金融机构，大都是全副武装、规模超级的金融“巨无霸”，它们作为“金融百货公司”，几乎集商业银行、投资银行、保险、基金、租赁等所有金融服务种类和金融衍生产品于一身，这对我国金融业构成了极大的威胁。
虽然我国目前成立金融控股集团还是一个禁区，但随着国际金融业发展的新潮流，中国金融业为增强自我生存和发展能力，银行、证券、保险业合作已在不断扩展。近几年，银行和券商之间的业务交叉发展迅速，国内已经出现承担综合业务的金融控股集团，如光大集团、中信集团等。目前招商银行也正积极准备上市，民生银行、平安保险等正在考虑扩展为金融控股集团。
面对国内外金融业“做大做强”的现状，深圳应在建造金融业“航母”上创新路。这样做意义重大：(1)能按照市场化条件下资金运动规律的客观要求，克服单一机构经营往往将资金运动限制在狭小范围内的弊端，满足其资金增殖的内在要求，通过灵活调度，增强规模经营效率，实现真正的风险和效益的平衡；(2)通过股份形式，改善法人治理结构，推进金融业的企业化经营；(3)银行、证券、保险、信托等多行业结合，有利于开拓各自新的业务领域，为满足市场需求和稳定客户获取更大的发展空间，有利于培育新的利润增长点，达到增强自身抗风险能力的目标；(4)有利于提高金融机构的信息处理能力，冲破人为因素和自然因素形成的市场分割，缩小不同融资工具、技术和服务之间的差别，增大不同金融机构产品和服务之间的可替代性，促使信息对称和信息成本的降低；(5)金融业采用混业经营模式，以减少和避免因为存在事实上的不平等而使中国金融业在激烈的竞争中处于不利境地。
3.创建现代物流中心
深圳的物流业作为除高新技术产业、金融业之外的第三支柱产业，具有得天独厚的发展条件：一是产业经济基础实力雄厚，产业转型紧跟世界潮流；二是进出口总额超过全国的1/7，进出口贸易连续8年居于全国之首，有充足的货物流、信息流、资金流和人才流；三是毗邻香港这个全球举足轻重的商贸、金融、信息和运输中心，既能借鉴又获双赢。
近几年深圳的物流业正在崛起，发展现代物流业，已经成为深圳人的共识。入世后，深圳应该进一步形成和完善以公路、铁路、水路、航空为主、各种运输方式协调发展的综合运输体系。计算机网络技术、卫星定位技术等智能交通技术作为网络信息平台是现代物流业的信托和命脉，深圳应该建设现代综合运输和网络信息平台，充分发挥海港、空港优势，大力发展以国际物流为重点，以物流配送和电子商务为主体的现代物流，逐步成为以此为基础的、多层次综合性物流中心城市。
4.加大改革开放力度，推动“外向型经济”向“开放型经济”转变
中国入世，激烈、残酷的竞争不可避免，但要实现“双赢”，“合作”是主流，努力拓宽合作的空间，有利于提高各自的竞争能力。
深圳首先应尽快熟悉国际“游戏规则”，市政府决策层应眼观全球，思考前瞻性问题，切实制定关于特区加入WTO的发展规划，重点围绕政府职能转变、政企关系、发展中介组织、企业信用制度、社会保障体系等，抓紧推进应对入世的各项工作。政府部门应加强对WTO规则的研究，全方位提高政府和企业的应对能力，形成按照国际惯例运作，符合WTO组织规则的体制和机制环境。在巩固和发展现有外贸进出口优势的同时，注重发展技术贸易和服务贸易，拓宽贸易渠道。通过“走出去”、“跨国经营”等办法，拓宽利用外贸渠道，进一步开拓国际市场，大力发展“开放型经济”。
开放不仅是对外，也应重视对内开放。应充分利用深圳的地域优势，依托内地，面向海外，连成一片，实现最佳组合。要继续积极推进与港澳地区在金融、物流、商贸、旅游等领域的全方位合作，继续加强与台湾在信息技术等领域的产业衔接，加强在珠三角地区的协作配套，以及通过联营、兼并、参股控股等方式到西部和其他地区投资，推动深圳的生产要素向内地特别是西部地区流动，实现资源的优势互补。
5.树立全新观念，营造人才高地
人才是事业发展之本，赢得人才，才能赢得竞争。中国入世面临的最大挑战，是人才的培养和使用。
深圳经济特区建立20年，没有名牌大学，也没有大型的科研机构，但经济的发展对人才的需求，特别是对高级人才的需求量却相当大。依据深圳的实际，一方面要依靠机制上的灵活创新，以开放式、社会化的姿态，以“互利、双赢”为目标，建立“利益共同体”，吸引内地和国外的名牌大学、大公司、科研机构来深圳设立研发中心；创造条件吸引海内外优秀人才来深圳发展；努力办好深圳大学城，以提高深圳人的技术水平和文化底蕴。另一方面，应该立足于本土教育，办好深圳大学。深圳大学建校18年来，已经奠定了基础，具有相当的规模，但毕竟是一所新学校，还没有形成规范合理的学术梯队和较强的学科优势。重要的是深圳大学必须针对我国加入WTO后对人才知识结构的要求，调整专业结构和课程设置，围绕教学和科研两个中心，着力于提高学科层次，更好更多地为特区培养懂外语、懂管理、熟悉国际业务的高质量、高层次的科技和管理人才。
收稿日期：2001-12-10