摘要：随着雨季的到来，城市内涝问题再一次成为社会焦点问题，2016年江西景德镇遭遇暴雨袭击，城区内部分地段出现严重积水。6.23日，四川省达州暴雨，城区内多个路段积水严重，甚至造成人员伤亡，城市内涝问题频繁发生，全国各省市的市政部门也多次提出措施用于加强城市排水系统的设计管理，但收效甚微。本文主要归纳分析现阶段我国城市排水防涝管理过程中存在的问题，就排水防涝管理中的体制机制建设提出几点建议。
关键词：城市排水防涝；管理性措施；存在问题；体制机制建设
城市内涝灾害会影响到城市居民的正常出行，为城市带来严重的经济损失，甚至危害市民的生命安全。近年来，城市内涝问题频繁发生。解决城市内涝问题的主要措施为工程性措施及管理性措施。按照时间尺度，管理性措施可以分为应急管理及日常管理两种，两种管理方法相互结合才能够真正发挥排水防涝的作用。当前我国城市排水防涝管理中存在着相关联动机制不健全、预警体系不完善、信息化水平难以满足实际需求等等问题，严重影响了排水防涝管理措施的效率。
一、城市排水防涝管理中存在的问题
（一）排水防涝管理相关制度建立不完善，信息化管理水平难以满足现阶段城市排水防涝管理工作的实际需求
在城市排水防涝管理工作中许多城市已经初步建立了排水设施施工备案及施工排水许可制度，但总体而言还不够完善，且执行部门在实际的管理工作中受到种种因素的限制，这些管理制度并没严格落实，严重影响了排水防涝管理工作的开展。利用信息化技术对城市重要道路、关键易涝点进行实时监测是保证排水防涝管理工作有效性的重要举措，但实际的监控探头安装过程中，由于位置不合理导致探头没有达到预期的监测效果，部门监测点的水文标尺读数模糊，也会影响到探头观测的精准度。部分城市在建设排水防涝指挥平台时没有及时的将泵站等排水设施运行信息整合到其中，调度决策的科学性受到了一定影响。总而言之，排水系统的信息化管理水平还有待提高。
（二）相关部门间的联动机制不健全，排水防涝管理工作中协调性不佳
我国的许多城市都拥有比较发达的城区河网水系，尤其是南方城市，发达的河网水系其实为排水防涝工作提供了十分便利的自然条件，但是，不少城市的防汛设施管理工作职能划分不够明确，相关部门间的联动机制不健全，实际的防汛管理工作中，相关部门协调沟通工作不及时，一定程度上影响了防汛工作的正常开展。
（三）排水管网养护工作没有严格落实
日常养护工作是保证排水管寿命的有效方法，但现阶段由于缺乏资金保障及技术支持，排水管网的养护工作难以落实，养护单位对于地下管网的实际状况不了解，养护工作难以发挥作用。此外，许多小区对于雨水与生活污水的分流工作都没有落实，下游的分流管道自然无法发挥作用，生活污水也由雨水管道排出，积累了大量的淤积物，雨水管道的排水断面会大幅减小。
（四）预警预报信息准确度有待提高
台风、暴雨等气象灾害是导致城市出现内涝的重要原因之一，许多城市已经针对这些灾害建立的预警预报体系，目前大多数城市的自然灾害预警预报体系建设都还处于初级阶段，气象监测点的分布及监测工作还存在着比较许多的漏洞，而气象灾害具有很强的不确定性，因此预测工作比较复杂，预警预报信息准确度不高，基于此，相关部门还需要不断的完善城市气象监测网络，积极引用先进的气象预测技术及设备，提高预警预报信息的精准度，更好的为城市排水防涝管理提供服务。
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二、排水防涝管理中的体制机制建设
（一）建立完善的水位调控和预降方案，加强对内河水位的调控
大多数城市都拥有比较发达的城区河网水系，城区的排水防涝管理工作中应该充分发挥城区内河的作用，理清楚相关单位的职能分工，针对城区内河的具体情况制定科学合理的水位调控方案，挖掘城区内河的蓄水及输送能力，南方城市的城区河网分布更加密集，这一举措对于提高城市排水防涝管理工作的有效性更加有利。
（二）建立健全的联动机制，为排水防涝部门之间协调工作提供基础保障
城市建设部门、水利部门、市政部门是城市排水防涝工作的主要参与者，实际的排水防涝管理工作中，几个部门相互协调沟通才能够保证城区防水排涝工作的有效性。但由于相关部门的联动机制不健全，几个部门之间的工作基本上相互独立，城区防涝与水利防汛工作没有衔接起来，城区排水、内河控污、景观建设等等存在较大的矛盾，比如内河河道防汛安全设计与景观的美观设计之间存在矛盾。基于此，必须建立健全的联动机制，在城区防涝与水利防汛工作中，市政部门、城市建设部门与水利部门相互协调，共同参与，将城区防涝与水利防汛工作衔接起来，明晰各部门之间的职能分工，保证排水防涝工作的正常开展。在城区排水、内河控污、景观建设等等工作中，建立明确的管理机制，有效的协调好长期的环境保护工作与短期的防汛安全工作之间的关系，在暴雨、台风等极端天气下，城区河道的水位可能会迅速上升，为了满足河道的排水需求，可以提前开启截污闸门，暂时不考虑排污问题，但在正常天气下，必须做好截污工作，不得随意打开截污闸门，保护水体环境。河道景观尽量布置在堤岸上，非主干行洪河道可以适当布置，为了保证内河河道的防汛安全，可以设计多级堤岸。
（三）完善防汛防台应急预案及相关的城市排水制度条例
当前我国部分城市的防汛防台预案还存在着一些问题，比如预警预报信息准确度不够，信息化管理水平有待提高等等。针对这些问题，相关部门应积极完善相关条款，详细界定相关部门的防汛职责，提高排水防涝工作信息化管理水平。此外，许多城市的排水条例都不够健全，难以满足城市的实际管理需求，因此相关部门应结合国家的《城镇排水与污水处理条例》积极修正自身的相关制度条例，严格落实排水许可制度、城市污水监督检查制度、排水设施验收制度等等，提高城市排水防涝管理工作的效率。
（四）加大防洪防汛工作的资金投入，加强排水管网的养护及内河河道的清淤工作
排水管网是城市的血脉，它们的养护清淤工作十分重要，但现阶段许多城市由于资金投入不够，日常的清淤养护工作都没有严格落实，基于此，城市政府部门应加大防洪防汛工作的资金投入，完善排水管网等市政基础设施建设，借鉴国内外部分城市在排水管网养护清淤工作中的优秀经验，做好日常的清淤养护工作，尽可能延长排水管网的使用寿命，保证管网排水通畅。此外，内河河道清淤是提高河道行洪及调蓄能力的有效方法，相关部门必须对城区内的内河河道进行系统的规划，保证清淤工作顺利开展。
结束语
城市排水防涝工作是市政工程的重要内容，城市相关部门必须重视排水防涝管理工作，提高排水防涝管理型措施的有效性，真正解决城市内涝问题，保证市民的出行安全，为建设社会主义和谐社会做出贡献。
参考文献：
[1]汉京超，俞士静，吕永鹏.城市排水防涝的管理性措施研究[J].城市道桥与防洪.2014（11）
[2]李田.关于如何做好城市排水防涝设施建设工作的思考——落实国务院办公厅2013年23号文件精神[J].给水排水.2013（08）
论文作者:梁铁锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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