对非公有制企业党的建设工作“甘肃模式”的调查与思考，本文主要内容关键词为：党的建设论文,甘肃论文,非公有制论文,模式论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］C915 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－4307(2011)01-0156-05
随着社会主义市场经济体制的建立完善和西部大开发战略的深入实施，甘肃的非公有制经济得到了长足的发展，非公企业的数量不断增加，规模不断扩大。如何做好非公企业党建工作，成为党的建设一个新的重大课题。近年来，中共甘肃省委、省委组织部、省委非公企业党工委高度重视研究和解决这一课题，进行了多方面探索，特别是在体制机制上大胆创新，有效破解非公有制企业党建难题，精心打造“甘肃模式”，走出了一条具有甘肃特色的非公有制企业党建工作新路子，为欠发达地区开展非公有制企业党建工作创造了宝贵经验。
一、甘肃加强非公有制企业党建工作的基本做法
（一）建立四级贯通的工作组织体系，创建非公有制企业党建工作新体制和新机制
体制和机制是党建工作的核心内容，加快构建充满活力的党建工作体制和机制是非公有制企业党建工作的关键。针对非公有制企业党建工作多年来没有单设的主抓机构、责任难以落实的实际，甘肃省委大胆创新非公有制企业党建工作机制，从健全管理体制入手，组建了中共甘肃非公有制企业工作委员会（以下简称非公企业工委），设在省工商行政管理局；省工商局党组书记兼任工委书记，作为非公企业党建工作第一责任人；同时确定一名党组成员具体负责非公企业党建工作；其他党组成员为非公企业工委委员。目前，全省14个市（州）和86个县（区）全部成立了非公企业工委，其中12个市（州）设在工商部门，其余2个市（州）工委书记由组织部一名副部长担任，将工委办公室设在工商部门。同时，全省543个基层工商所都建立了党建工作站，负责辖区非公有制企业和个体工商户的党建工作。这样就形成了省、市、县三级非公企业工委与工商所党建工作站四级贯通，一级抓一级、层层抓落实的非公企业党建工作组织体系。
在工作实践中，非公企业工委将工商行政管理部门服务经济发展、维护市场秩序、保护消费者合法权益等职责与推进非公企业党建工作的任务紧密结合起来，发挥工商系统熟悉非公企业情况、垂直管理的优势，在全系统推行“一岗双责”工作机制。这一做法得到国内著名的研究机构和专家认同，已在全国非公党建领域形成了一种新的模式——甘肃模式。
（二）建立有效的党建工作制度，探索非公有制企业党建专职工作者队伍建设的新途径
党的建设工作，说到底是由党务工作者来组织和实践的。针对部分甘肃非公有制企业党的工作基础薄弱、党员数量少、党务工作者缺乏的实际，在省委组织部指导下，非公企业工委着力加强非公党建专兼职工作者的队伍建设。
一是建立非公企业党建工作指导员制度。非公企业工委积极从全工商系统选派政治素质好、热爱党务工作的党员干部到重点企业担任党建指导员。党建指导员派驻企业期间，实行“五不”、当好“五员”，即：不在企业拿工资，不在企业拿奖金，不在企业免费用餐，不享受企业的一切福利，不增加企业的经济负担；当好党的路线方针政策的宣传员、企业思想政治工作的协调员、企业和职工合法权益的维护员、企业生产经营决策的助理员、企业与工商等外部关系的联络员。
二是建立专兼职的岗位党建工作制度。非公企业工委着力加强党务工作者队伍建设，从系统内抽调干部充实各级非公企业工委办公室，省局配备15名，市州局配备3到5名，县市区局配备2到4名，建立了一支专职的党务干部队伍。针对工商系统熟悉党务工作干部不足的现状，全省组织部门还选调了l00名35岁以下、有3年以上党务工作经验的干部，充实到各级非公企业工委，极大地改善非公企业工委办公室人员构成结构。
三是建立党建指导员和党务工作者培训制度。在党务工作者上岗之前，非公企业工委通过以会代训集中学、专题讲座辅导学、典型示范引导学等方式，分期分批进行统一培训。促使广大党务工作者学习党务工作理论知识，掌握党务工作方法，交流党务工作经验，提高组织开展党务工作的业务素质和实践能力。截止目前，已举办各类党务工作者培训班11期，培训人员1600人（次）。
（三）深入开展“创先争优”活动，搭建增强基层党组织凝聚力和战斗力的新载体
有了党员和党组织，最核心的是发挥作用。在这方面，甘肃非公企业党建从非公有制企业实际出发，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的总体要求，深入开展创先争优活动。
一是丰富创先争优活动载体。开展争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋和奉献爱心先锋的“五个先锋”党员活动；实施优秀党员带头人选培工程、党建指导员派驻工程、企业党建示范点创建工程的“三项工程”；大力推进基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障“五基本”建设等活动，进一步丰富了创先争优活动载体。
二是加强阵地建设。创办党员服务中心，进一步密切党员与群众关系。建立党员活动中心，努力使企业党组织达到“六有”：有机构、有阵地、有经费、有制度、有活动、有资料。加强制度建设，强化对企业党组织工作的协调指导、督促检查、评比考核。
三是加强非公党建经费保障。针对非公党办经费不足、装备不够的问题，非公工委采取压缩公用经费的办法，给每个市州非公企业工委10万元、县区非公企业工委2万元开办费，为非公党办配齐电脑、打印机、传真机等基本办公设备，优先保障用车需要，保证非公党建工作的正常开展。依托工商信息网络，建立党员和党组织信息库。挤出经费为部分非公企业党组织装备图书资料、远程教育设备等。
（四）深入开展“两帮一促”活动，探索发挥非公有制企业党组织作用的新途径
服务科学发展是非公有制企业党建工作的重要目的。甘肃三级非公企业工委和企业党组织从非公企业实际出发，坚持把促进企业发展作为加强党建工作的重要出发点和落脚点，在企业党组织中开展了以“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建、促进非公有制经济平稳较快发展，增强党组织的核心引领作用，增强党员的先锋模范作用”为主要内容的“两帮一促”主题实践活动。嘉峪关、酒泉、兰州的一些企业，在重大问题决策上让党组织参与发表意见。临夏、武威、张掖的很多企业党组织通过设立党员责任区、党员示范岗，建立党员突击队、党员志愿者服务队等形式，组织开展合理化建议活动，积极为企业发展建言献策，创设丰富的活动载体，引导党员在企业发展的急难险重任务中勇挑重担，在关键岗位上发挥先锋模范作用。
（五）深入开展典型引路、理论指导和宣传引导的活动，创新全行业、全系统抓党建促发展的工作方法
一是重视抓好党建工作示范点建设。甘肃注重选树典型，在全省规模以上非公企业中开展了“争创百家非公有制企业党建示范点”活动，精心培育了100家在当地有一定影响的非公企业，作为组建党组织工作的示范点。组织典型经验巡回报告团，深入全省14个市（州）介绍经验，发挥典型示范带动作用。二是重视党员带头人培养宣传工作。在全省范围内培养选拔100名非公企业优秀党员带头人，并将他们的党建工作经验材料汇编成册，发到各市州非公企业工委、工商局以及非公企业。三是注重开展以实践创新为目的的理论指导和宣传引导。2009年，省非公有制企业党工委与省委党校合作，编写《非公有制企业党的建设》一书，向全国公开发行；同时，非公企业工委在甘肃日报、甘肃电视台等媒体开辟非公有制企业党建专栏，进行全方位宣传；适时向全省7万多户企业发出《致全省非公有制企业负责人的公开信》；开通了甘肃非公有制经济组织党建网，展现甘肃非公有制企业风采。
总之，在省委的领导下，在省委组织部的指导下，甘肃三级非公企业工委、非公企业党建工作站，紧密结合内陆地区非公有制经济发展实际，以加强党的建设和促进企业发展为目标，加快在非公有制企业中建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面，着力在党组织发挥作用上进行积极探索和尝试，取得了明显成效，创造了非公企业党建的“甘肃经验”。今年5月24日、25日，习近平和李源潮同志分别对甘肃非公有制企业党建工作作出重要批示，进一步为甘肃加强和改进非公有制企业党建工作指明了方向。
二、目前影响甘肃非公有制企业党建科学化的主要因素分析
（一）思想认识还需要进一步提高
目前，总体上讲，非公企业的党务工作者、职工群众、企业主和管理层对于加强基层党组织建设基本形成了共识。但我们调研中也发现，仍有少数同志思想上重视不足，工作中力度不够：
一是部分党务工作者对非公有制企业党建工作的重要性认识不足。有的认为，对非公有制企业只要抓好经营管理和税收就行了，党组织建设工作是务虚，可有可无；有的企业党组织负责人认为业务工作太忙，党建工作应该为业务工作让路；也有的企业党组织负责人前怕狼后怕虎，怕非公有制企业业主不高兴，不敢大胆放手抓党建工作。
二是部分党员的先锋模范意识淡薄。有的党员认为在非公有制企业只是为了赚钱养家糊口，重视收入，忽视政治，雇佣意识浓，主人观念轻，导致党员意识淡薄，因此对参与党组织活动不积极不主动。不少党员把做好本职工作简单地等同于为党工作，把党员的先锋模范作用仅仅理解为完成工作任务。
三是有部分非公有制企业业主对在非公有制企业建立党组织还不够理解。有的业主认为，党章和十七届四中全会是管党内事务的，对非党人士没有约束力；有的业主存在一定程度的排斥心理，担心党组织开展工作会出现“失权、分权、争权”的现象，不想或者不愿建立党组织。业主上述种种认识上的不足，不同程度影响了非公有制企业党建工作的深入发展。
上述认识虽然是个别现象，但也具有典型性，不加以解决有可能会造成思想认识和行为的误区。
（二）党员队伍的教育管理存在一定难度
在非公有企业中，由于人员构成的多样性，工作形式的易动性，工作环境的特殊性，导致部分党员在很大程度上处于散放游离状态，党的组织建设和党员教育管理工作也产生了新的问题和“盲点”：
一是组织管理难度大。非公企业党组织处于初创时期，规章制度建设还不够健全，部分企业党组织还缺乏有效的党员管理办法，存在着党组织活动和管理无章可循的现象。部分党组织负责人和党员对党组织在企业中的职责、定位把握不准，党组织开展活动常有无所适从之感。
二是流动党员管理难度大。非公有制企业党员流动性大，处于流动变化之中，管理上困难多。所以，出现了一些“口袋党员、隐身党员，挂名党支部、流动党支部”等现象。
三是党性教育难度大。由于企业的性质，有些党员受雇佣观念的冲击，心理产生了倾斜，理想观念淡化，影响了党员作用的发挥。有些党员党性观念淡薄，常年脱离党的组织，怕参加组织生活耽误生产经营；有的抱有临时打工心理，政治失落感强，思想滑坡，影响积极性的发挥。
（三）党务干部队伍建设中存在着一些需要解决的问题
一是部分非公有制企业党务工作者思想、业务素质有待提高。部分非公有制企业的党务工作者，由于主、客观方面的原因，思想不稳定，有做一天和尚撞一天钟的思想。部分非公有制企业党务工作者缺乏党务工作经验，缺乏党校、干校的正规政治理论培训，提高政治素质和业务素质任务艰巨。
二是部分非公企业工委的党务工作者的思想、业务素质有待提高。许多非公企业工委的党务工作者都是从行政管理和业务管理岗位上抽调来的，由于工作经验不足，还需要在党务工作实践中进一步提高党建业务水平和素质。也有个别同志的素质、效能与新形势、新任务的要求相比，还存在不适应、不赶趟的问题。
三是党组织家族化现象需要进行认真研究。党组织家族化现象指与业主有三代以内直系血亲、旁亲或姻亲关系的党员人数占党员总数的50%以上。调查发现，我省部分非公企业实行家族式管理，还有部分企业党组织的负责人由业主兼任。因此，我们需要在今后的党建实践中对这一现象进行认真的研究，分析利弊，创新体制和方法，以保证党组织在企业中发挥应用的作用，保证党的活动正常健康开展。
三、提高甘肃非公有制企业党建科学化水平的思考
党的十七届四中全会《决定》指出，要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”。科学化就是要遵循和符合事物发展的客观规律。推进非公有制企业党建的科学化水平，必须以非公有制企业自身发展规律为基础，探寻和把握非公有制企业党建的内在规律，推进非公有制企业党建新发展。
（一）推进理论创新，科学把握非公有制企业党建工作规律
非公有制企业以资本的私人占有和完全自主经营为本质特征，这种特征决定了其拥有与公有制企业不相类同的党建环境，蕴含着独特的党建规律。因此，进一步加强非公有制企业党建工作，必须对面临的特殊环境科学把握，只有认真研究和发现这些特殊性，才能使党建工作深深植根于企业的健康发展中，有效发挥《党章》所赋予的职能。
必须着眼促进企业的科学发展，把服务生产和经营管理作为加强非公有制企业党建工作的核心内容。促进企业发展是非公企业党建工作的根本要求。实践证明，只有充分融入企业之中，把党建工作与企业发展紧紧联系在一起，使党组织与企业主、员工目标同向、工作同力、发展同步，党建工作活力才能得到有效激发和释放。
必须着眼夯实组织建设的基础，把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公有制企业党组织影响力的有效途径。完善的组织网络是开展党的工作的前提。只有坚持改革创新，因地制宜、因企制宜，打好非公企业党组织组建攻坚战，才能不断扩大党的工作覆盖面和影响力，非公企业党建工作才会有基础、有依托、有成效。
必须着眼激发党组织的生机活力，把开拓创新作为加强非公有制经济组织党建工作的强大动力。要按照“有利于严格党的组织生活、有利于党员教育管理、有利于企业发展”的原则，不断丰富党建工作内容，创新党建活动载体。
必须着眼于建立党建工作的长效机制，把制度建设作为加强非公有制企业党建工作的重要保障。制度机制管长远、管根本。只有建立健全非公有制企业党建工作的制度机制，才能可持续地解决党建工作实际问题，有效调动党务工作者的积极性，非公企业党建工作也才能获得长期、稳定的发展。
（二）抓主抓重，努力探索具有甘肃特色的非公有制企业党建科学化的新路子
提升非公有制企业党建科学化水平，关键要抓住主要矛盾和重点环节，不断探索切合非公有制企业实际，具有甘肃特色的党建工作新路子。按照这一要求，当前重点要抓好以下四个方面的工作。
1.规范四级贯通的组织体系
一要规范设置形式。市县两级党委要根据本地实际情况，按照有利于加强地方党委领导、有利于整合部门党建资源、有利于党工委有效开展工作的原则，合理确定不同的设置形式。二要规范职能定位。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。同时，要统筹抓好个体工商户的党建工作。三要规范领导关系。非公有制企业党工委，作为地方党委的派出机构，应该接受地方党委的全面领导，并向地方党委汇报工作。各地非公党建工作中重大事项的决定、重要政策文件的制定、重点工作任务的确定，必须在地方党委组织部门的牵头下，由非公有制企业党工委具体负责，相关工作部门也必须积极主动参与。
2.以改革创新精神加强三支队伍建设
一是不断拓宽非公企业基层党组织带头人队伍选拔渠道。要在加强对非公企业党组织负责人和党员骨干的教育培训，提高整体素质的同时，创新党组织带头人队伍的选配方式和机制。要把政治上坚定、业务上过硬、熟悉党的工作，并且善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。应打破地域、身份、体制的界限，进一步拓宽视野，采取企业选、社会聘、机关调等多种有效途径，从企业家、机关干部、复退军人、务工经商人员中选拔非公企业党组织负责人。
二是培养一支非公企业基层组织内部的党务工作骨干队伍。要加强企业党务工作者的教育培训。把非公企业党务干部培训纳入各级地方党委干部培训规划，有计划的安排参加党建方面的专业培训。各级地方党委和政府要关心非公有制企业党务干部，经常了解他们的工作、待遇情况，帮助解决工作中遇到的实际困难，有条件的地区可以建立非公有制企业党务干部津贴制度。积极探索从非公有制企业选拔培养领导干部机制。推行“双向进入、交叉任职”，鼓励企业经营管理人员中的优秀党员兼任党务工作者。
三是在工委系统中培养一支会做党的工作、会做群众工作的专职党务工作者队伍。特别是要重视对非公企业工委派出的党建指导员的教育培训。他们大多数是基层工商干部，许多同志多年来从事市场监管工作，对党建工作不太熟悉，要通过对党建指导员的专门培训，使他们逐步学会做非公企业党建工作。
3.在发挥党组织作用上取得新突破
要推进非公有制企业党建的科学化水平，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合法权益发挥党组织的作用。因此，要不断丰富党建工作内容，创新党建活动载体。要把生产经营中的难点作为党建工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。
（三）建章立制，用科学的制度体系保障非公企业党建科学化发展
1.尽快制定指导甘肃非公有制企业党建工作规范运行的政策文件
加强非公有制企业党建工作制度化、规范化建设是巩固党建工作成果的重要前提，也是提高非公有制企业党建工作科学化水平的根本保证。为确保非公有制企业党建工作规范运行，省委非公企业党工委应组织相关人员通过调研，在总结前段工作经验的基础上，积极吸收国内发达地区开展非公有制企业党建工作的好做法，结合甘肃实际，制定具有时代性、操作性的非公有制企业党建工作规范性文件，指导非公企业党建工作，推动非公有制经济的快速健康发展。
2.建立健全科学严密的制度体系
要在实践中，真正形成内容全面、结构合理、功能完备、科学管用的非公企业党的建设制度体系。目前阶段，立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公企业的党建工作：一是党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。二是党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。三是党政工作沟通会：每年度至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。四是生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。
3.认真抓好制度执行
制度的效用取决于制度的执行。抓好制度执行，是以科学制度保障党的建设的重要方面。首先，党组织负责人和党员管理者要带头执行、率先垂范，做执行制度的模范。严以律己、以身作则，就能达到“其身正，不令而行”的良好效果。其次，加强对制度执行的监督。只有全体党员都从党的事业的高度出发，自觉地按照规章制度办事，共同监督制度的执行，才能切实维护制度的严肃性和权威性，形成用制度管权、管事、管人的良好氛围。再次，加大对违反制度行为的惩处。对党的建设的各项制度，必须做到执行不走样、维护不变通、违反必惩处，决不能是非不分、对错不论、好坏不查。
（四）加大创新力度，建立非公有制企业党组织发挥作用的长效机制
加强对非公有制企业党建工作体制机制研究，加大创新力度，逐步建立符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制。
1.建立健全非公企业党的目标责任机制
要根据《党章》及中央的要求，结合非公企业自身实际，制定出明确的党建工作目标。要围绕企业生产经营开展一系列灵活多样的活动，原则上要在不影响生产经营工作的情况下，根据企业特点及实际利用节假日或业余时间组织多种形式的活动。
2.建立健全非公企业党组织工作运行机制
从着眼于服务发展的角度出发，坚持“业余、灵活、多样、务实”的原则，围绕企业生产经营、文化建设和增强党员先进性、发挥党员作用开展活动，实行党组织整体作用的发挥与党员个体作用的发挥相结合，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。
3.建立健全党建工作的激励约束机制
激励与约束机制是开展非公企业党建工作的重要保证，也是推动非公经济中党的事业不断发展的动力源泉。一是做好生产经营部门的激励约束工作，表彰先进，弘扬正气和鞭策后劲。二是做好基层党支部的激励约束工作。基层党支部应建立明确的激励与约束相考核的工作目标责任制。三是做好发展党员的激励约束工作。非公企业在发展党员工作中一方面要鼓励企业中具备条件的先进分子积极申请入党。
（五）坚持科学方法，推进党建工作的规范化发展
工欲善其事，必先利其器。非公有制企业党建工作既要继承我们党在长期实践中形成的党的建设的成功方法，又要不断探索有效管用的新方法，以回应时代发展和社会变革对党的建设提出的新要求，切实提高非公有制企业党建工作的吸引力、感召力。要转变思想观念，以解决思想认识问题为切入点，推进规模以上非公企业党建工作思路的创新。要更加重视活动方式、工作方法创新。坚持“小型、业余、分散、务实”的原则。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业科学发展服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕建设和谐企业安排活动。充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求，把党建工作与打造企业团队精神融合起来。
［收稿日期］2010-11-04
标签：党建论文; 党务工作者论文; 党员责任区论文; 组织发展论文; 党建工作计划论文; 时政论文; 党组织论文; 工商论文;