非营利部门的崛起，本文主要内容关键词为：部门论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、一种全球性的“结社革命”
有组织的志愿性活动在全球范围内的开展和民间的、非营利的或非政府组织在世界各地的建立，正在如火如荼地进行之中。
这一现象无论就其规模还是范围来说，都是非常大的。的确，我们正置身于一场全球性的“结社革命”之中。历史将证明，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。其结果是，出现了一种全球性的第三部门即数量众多的自我管理的私人组织，它们不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。
在传统的政治参与形式诸如投票、入党或参加工会组织衰退之时，非营利部门的增长就显得更加引人注目了。第三部门的兴起，源自于来自公民个人、政府以外各种机构以及政府本身的一系列压力。它反映了众多独特的社会和技术变化，以及积蓄已久的对国家能力的信心危机。这一变革浪潮既影响着民主政权又影响着威权政权，既影响到发达国家又影响到发展中国家。
二、人人动手
非营利性组织数量和类型之多令人难以置信，因此分析它们在世界范围内的兴盛不是一件简单的任务。
意识形态也会妨碍对非营利性部门真实规模和作用的确切评估。
在面临这些问题的情况下，很难知道目前的激增是否是新现象，或者只是长久以来被忽视的一个部门的重新发现。这两个过程无疑都在起作用。但是在全球范围内，第三部门机构迎来一个新的繁荣期的证据则是无可置疑的。
三、促使人人卷入的压力
我们应该怎样解释第三部门的超常增长和广泛普及呢？扩大志愿性部门的压力至少来自三个不同的方面：以自发的基层活力的形式来自“下面”，通过各种公私机构的活动来自“外部”，以政府政策的形式来自“上面”。首先，最基本的力量是普通民众的力量，他们决心将决定权掌握在自己手中并组织起来以改善自己的状况或寻求基本权利。这一因素在前苏联和东欧最明显地在起作用。
同样的压力在第三世界也在起作用。
其次，还存在着一些外部压力：这些压力来自教会、西方民间志愿性组织和官方援助机构。特别是在拉丁美洲，天主教教会作出了重要的贡献。
大量的北方民间志愿性组织在发展中国家第三部门的成长中也作出了自己的贡献。
官方援助机构补充了并在很大程度上资助了这些民间机构及其活动。
最后，建立非营利性组织的压力也来自上面，来自官方的政府政策领域。
这种政府压力在第三世界和前苏联集团国家也突出地表现出来。
四、国家失效之时
为什么第三部门活动的兴盛发生在现在呢？四次危机和两次革命性变化业已汇合起来，减少了国家控制的范围，并为有组织志愿活动的增长开辟了道路。
这些推动力量中的第一个是，人们普遍察觉到的现代福利国家的危机。70年代全球经济增长趋缓助长了下述观点：在先前几十年中获得可观增长的社会福利开支正在排挤私人投资。与这种信念携手而行的是下述见解：一个负担过重和过于官僚化的政府没有能力完成不断安排给它的日益增长的任务。再者，福利国家的政治定期产生扩大政府服务的压力，这种政府服务的扩张超出了公众支付相应款项的意愿。
与福利国家危机相伴随的是发展危机。70年代的石油危机和80年代早期的经济萧条急剧地改变了发展中国家的前景。
这些令人沮丧的现实在相当大的程度上激发了人们反思经济进步的必要条件。结果之一是人们对“受援助的自力更生”(assisted self-reliance)或“参与式发展”援助战略表现出新的兴趣，这种战略强调通过各种非政府组织将基层的能量和热情释放出来。
世界性的环境危机也在民间激起了更大的首创精神。发展中国家的持续贫困致使穷人为了生存而破坏他们周围的环境，同时有钱人则持挥霍浪费的做法和漫不经心的态度，这一切导致了严重的环境退化。
最后，第四个危机即社会主义危机也有助于第三部门的兴起。长期以来在社会主义的承诺受到人们怀疑的时候，70年代中期后出现的实际衰退帮助摧毁了共产主义制度尚存的有限的合法性。
在这四个危机之外，两个最新的发展动向也有助于解释近来第三部门组织的崛起。第一个是在70年代和80年代期间发生的戏剧般的通讯革命。此外，与这种发展相伴随的是教育水平和识字率的显著提高。
识字率的提高和通讯革命相结合使得组织和动员民众比以往容易得多。
对第三部门成长十分重要的最后一个因素是，在60年代和70年代早期发生的全球性的可观的经济增长和由此带来的中产阶级革命。
五、剥去神话
尽管人们对第三部门寄予极大的期望，但是后者怎样才能对目前出现的机会作出有效的反应仍然非常不清楚。就它近来推动发展的势头而言，第三部门面对内部冲突和外部限制仍然十分脆弱。此外，对它的许多误解，妨碍着它有效地迎接自己所面临的挑战的能力。
这些错误见解中的第一个就是“德行完美的神话”。非营利部门作为实现人类关于自我表现、自我帮助、参与和相互援助等基本愿望的灵活的和值得信任的工具而获得了突出的地位。
就其自夸的灵活性而言，非营利组织仍然具有所有组织的一切特征。随着其规模和复杂性的增加，它们同样易受那些反应迟钝、行动缓慢、墨守成规等折磨官僚性机构的一切局限性的影响。
非营利组织远非基层自主性工具，它有时甚至作为扩大全国性政治领导人影响的工具而发挥作用。此外，非营利组织可能会执行一种必不可少的“系统维持”功能。
与“德行完美的神话”密切相关的另一个误解是“志愿主义的神话”，即认为真正的非营利组织主要依赖于、甚至于排他性地依赖于私人的志愿行动和支持慈善事业的信念。这个神话在美国人关于非营利部门的思考中特别普遍。
然而，事实上，政府和非营利部门之间的关系更多地是以合作而非冲突为特征，因为政府已经广泛地转向非营利部门以帮助它满足人类需求。政府已经成为美国非营利部门获得财政支持的一个主要来源，以几乎是二比一的比例远远超过了私人慈善机构的捐款。在其他一些发达国家，政府的支持甚至更加突出。
另外一个错误见解是“完美无暇的概念的神话”，即认为非营利组织在世界上大部分地区基本上是新型组织。近年来人们目睹了有组织的志愿活动的急剧增加，但与此同时，这种活动在世界上几乎每一个地方都有着深厚的历史基础。
为此，人们需要作出细致的努力来指认非营利部门特定的历史基础，并承认现存的传统机构是建立在部落和等级之上的。其历史基础非常深厚，甚至在非洲这样的制度背景下也不例外。
六、结社的艺术
非营利部门显然已经作为世界舞台上一个主要行动者而出现，但它作为一种严肃的实体仍需在公众意识中、在决策层、新闻媒体或学术研究中留下自己的印记。然而，要使其他人认真地对待新兴的第三部门，他们首先必须自己认真地对待自己。非政府组织必须更加敏锐地在志愿捐助和职业化之间、在赋予这些组织以独特性的非正式的和将个人的成功转化为永恒的成就所必须的制度化之间作出权衡取舍。
第三部门组织的管理人员需要更多地关注培训和技术援助，那些向这些组织提供资助的人也需要超越“感觉良好的善行”和短期项目资助而转向长期的制度支持。第三部门在全球舞台上活动的时代已经来到，但是它现在必须设法加强自身的制度能力并以更加有意义的方式促进主要问题的解决。在做到这一切的同时，第三部门还不能失去自己的群众基础和追求变革的灵活能力。最后，第三部门成长的最有决定性的因素是它所能锻造的同国家的关系。第三部门组织的任务是找到一种同政府的妥协办法，在得到政府足够的法律和财政支持的同时又保持相当程度的独立性和自主性。
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