中国西部大开发中的人口问题，本文主要内容关键词为：大开发论文,中国西部论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西部大开发是21世纪中国发展布局调整的一个新特点。西部大开发，既是经济问题，又是社会问题，更是政治问题。因为西部大开发涉及到缩小发展差距和促进社会稳定与民族团结等大的主题。
国家发展计划委员会主任曾培炎指出：“要像当年搞特区那样，加快西部地区大开发。”西部开发是一项战略性决策。如果西部不发展，中国就无法实现到本世纪中叶达到中等发达国家水平的目标。目前中国正在对西部地区的基础设施建设、生态建设以及优势产业开发和结构调整进行规划，在这三个方面今年都将有明显进展。西部开发的重点领域首先是水利设施建设，包括公路、铁路、机场在内的交通建设以及城市基础设施建设。西部开发将十分重视西部的生态保护、改善和建设。中国将制定一些更加优惠的政策吸引外资进入西部地区；更多地将国际金融组织贷款用于西部地区的建设项目；国家还准备在下一个五年计划和当前发行的国债中，用较大的投入强度支持西部的基础设施建设。中国已经成立一个专门的机构，统辖西部大开发战略的实施。
西部开发过程中，外部条件是一个重要的因素，但是西部人口的发展是最根本性的因素，因为外部因素必须通过内部因素起作用。
一、人口、资源和环境协调发展是西部大开发必须坚持基本的原则
近几年来，一些地方政府提出向湖泊要田、向草原要粮，结果湖泊、河流的岸边或河床地滩被开垦成农田，这不仅破坏了湖泊和河流疏通水流、防洪防涝的功能，而且造成了严重的污染。向草原要粮，大面积地在草原上开垦土地，造成草原资源退化。耕地和草原的锐减使得成千上万的农民和牧民被迫迁往他乡，成为中国新一代的难民——“生态难民”。
中国号称“地大物博，人口众多”，实际上，这是西部少数民族地区 “地大物博”与汉民族的众多人口的一种优势互补。 西部地区面积545万平方公里，占全国56.7%，而人口只有2.85亿，占全国的23.1%；更有甚者GDP为11551亿元（1998年），仅占全国的14%。据测算，21世纪东部地区60%的原材料需西部供给，50%的能源靠西部输送。在很大程度上，中国经济发展的后劲可能要取决于西部地区的资源开发。但是，必须把加强生态建设和环境保护作为西部大开发的根本和切入点。因此，人口、资源和环境协调发展是西部大开发必须坚持基本的原则。
二、西部大开发应是扶贫和发展相结合。只有首先解决贫困人口的生存问题，才能较好地解决西部总体人口的发展问题。
国务院扶贫开发领导小组前不久召开第四次会议，分析当前扶贫形势，研究部署2000年的扶贫攻坚工作。温家宝同志指出，总结中国扶贫开发工作的经验，结合二十一世纪中国经济社会发展的总体规划，中国的扶贫开发必须坚持以下几点：第一，要继续坚持开发式扶贫的方针，这是摆脱贫困的根本出路。第二，要把扶贫开发同实施西部大开发战略结合起来。第三，要把扶贫开发同农业结构的战略性调整、增加农民收入结合起来。第四，要把西部地区、少数民族地区、革命老区和自然条件恶劣的特困地区作为今后扶贫开发的重点，采取得力措施，加大扶持力度。2000年的扶贫攻坚工作要继续大力推进农业结构的战略性调整，坚持以解决温饱问题为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为基本对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，进一步增加扶贫投入，加大工作力度，加强扶贫资金的管理，切实提高使用效益，把扶贫开发同西部大开发结合起来，努力完成《国家八七扶贫攻坚计划》。
总的来看，西部人类发展状况比较落后。
1、人均GDP（1998年）：重庆为4671元，四川为4216 元， 贵州为2301元，云南为4329元，西藏为3618元，陕西为3842元，甘肃为3453元，青海为4377元，宁夏为4228元，新疆为6392元。全国人均GDP 最高的是上海25193元，最低是贵州。
2、人口预期寿命（1990年）：重庆人66.33岁，四川人66.33岁， 贵州人64.29岁，云南人63.49岁，西藏人59.64岁，陕西人67.40岁，甘肃人67.24岁，青海人60.57岁，宁夏人74.17岁，新疆人62.59岁。全国预期寿命最长的是上海人74.90岁，最短的是西藏人。
3、成人识字率（1997年）：重庆为83.18%，四川为82.00%， 贵州为74.12%，云南为74.48%，西藏为45.94%，陕西为83.66%，甘肃为73.23%，青海为56.38%，宁夏为52.4%，新疆为88.48%。 全国成人识字率最高为北京92.36%，最低为西藏。
西部各省人类发展指标在中国的排位：重庆排22位，四川排24位，贵州为30位，云南为27位，西藏为31位，陕西为25位，甘肃为28位，青海为29位，宁夏为26位，新疆为15位。全国人类发展指标上海排第一位，西藏最后一位。
根据联合国计划开发署《1999年人类发展报告》，最高人类发展指数排在世界174个国家和地区的第98位。参照这个指数水平的世界排序，上海、北京和天津分别相当于第25位、27位和30位，而西藏、贵州和青海分别相当于第147、137位和135位。加快西部开发， 就是要彻底改变西部地区人口经济社会状况落后的局面。
三、西部大开发有利于计划生育工作的开展
由于历史、自然和社会多方面的原因，西部地区总体经济发展与全国特别是沿海发达地区的发展差距不断拉大，进入九十年代以后，这种差距拉大的速度呈现加快的趋势。毋庸讳言，这种趋势如果继续下去，就可能会带来一系列政治、经济和社会问题。因此，着手解决东西部地区发展差距问题，不仅有着现实的紧迫性和重要性，而且西部地区广大民众急于脱贫致富的强烈愿望也使西部大开发成为可能，正像江泽民总书记说的那样，西部大开发的时机已经成熟。西部大开发适逢其时。西部大开发必将加速提升人口的素质和人民的生活水平。而收入的提高和保障的加强，将逐步改变人们头脑中固有的“养儿防老”的传统观念，有利于计划生育工作的开展。中国近二十来年东部地区的经验已经充分证明了这一点。
四、西部人口逐渐向城镇集聚是近期发展趋势
西部大开发是党中央、国务院根据我国经济和社会发展现状作出的重大战略决策，有利于社会主义现代化建设第三步战略目标的实现，促进共同富裕，加快西部地区基础设施建设，是落实中央决策的具体措施，一定要抓紧抓好。
加快西部基础设施建设要突出重点。西部地区国土辽阔，地理条件复杂，基础设施建设周期长，投资规模大，要有计划、有步骤地推进。西部地区基础设施建设是一个长期的过程，不能寄希望于一朝一夕解决问题。要从现实出发，优先考虑最为紧迫的重要项目建设。水利建设，要抓紧现有水利设施的完善配套，加快在建项目的建设进度，加强节水设施建设。交通建设，要扩大西部与东部、西南与西北以及西部与毗邻国家之间的大通道。通信建设，要完善通信干线，加快实施广播电视“村村通”计划。
当前东西部地区的经济发展不在同一阶段，东部的发展主要依靠体制创新和科技创新，而西部的发展还需要从基础设施做起。国家可以用更多的财力来支持西部地区的开发。西部开发有赖于东部的发展，也将有助于东部更好地发展，这样中国的地区经济才能更加协调地发展。目前，中国的财政收入和出口商品生产都主要来自于东部地区，如果没有东部的发展，没有国家财力的支持，开发西部是不可能的；同时，当前东部经济也正处于产业结构调整的关键阶段，需要寻求更加广阔的市场空间，更合适的劳动力资源和其他生产要素资源，所以西部的发展可以为东部地区的结构调整提供条件。
西部地域辽阔，人口相对稀少。西部大开发，不是撒胡椒面，不可能做到遍地开花，而是首先开发核心城市和重点地区。因此，西部人口城市化进程加速也是一个重要的特点。
五、西部人口适当东移（向中、东部迁移）是长期发展趋势
西部大开发是一个长期而艰巨的事情，不可能通过一个“五年计划”或者“十年规划”一蹴而就，至少需要用50年的时间来完成。西部大开发起点要高，势必离不开科学技术，更离不开掌握科学技术的人。因此，西部大开发中，人力资源开发是一项非常重要的基础工作。改革开放前20年，“孔雀东南飞”现象很普遍，这不能不说是西部的一种遗憾。因此，在未来50年的西部大开发过程中，要注意创造吸引人才的环境，让本地人才不愿离去，让外地人才愿意进来。
从长期来看，西部自然环境比较恶劣，除了不可再生的自然资源以外，其他各种经济资源的开发成本要高于同等发达程度的东部地区。因此，从西部人口的长期发展趋势来看，适当东移是一个合理的途径。我们说：西部大开发既要引进人才，又要输出人口。这是一个问题的两个方面，并不矛盾。