广西建宁输变电工程有限公司 530000
摘要：安全生产直接关系到国家经济建设的发展和社会的稳定，同时也标志着社会的进步和文明发展进程。本文结合市政工程施工安全生产的特点，分析了市政工程安全管理中存在的问题，并提出了相应的改进措施。
关键词：市政工程；安全管理；策略
前言
市政工程安全是建设工程管理的重要内容之一。同建设工程安全管理一样，市政工程施工安全管理也是通过对生产要素过程控制，使生产要素中涉及的人的不安全行为和物的不安全状态得以消除、减少或控制，实现安全管理的目标。随着我国劳动者劳动条件的改善和生产地位的不断提高，建设行业管理的逐步完善，工程建设中也越来越强调“以人为本，关爱生命”的理念。市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其生产安全的重要性毋庸置疑，而市政工程生产安全事故高发则势必会给国家和社会造成巨大的损失和不良影响。因此，市政基础设施工程的每个建设者，都应当积极、主动地投入到安全生产管理活动中去。
1．市政工程施工安全生产的特点
1.1产品生产的固定性
市政建设产品一般均为比较复杂的、大型的、投资多的具有固定场所的一次性产品，或称单件性产品。在产品形成过程中，要根据其构成特点、技术要求、使用功能、合同约定的质量、工期和资金等条件，进行施工生产和系统管理。由于产品生产的固定性及其生产和管理的复杂性，因而容易出现施工安全事故。
1.2队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性
近年来，由于工程建设发展迅速，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，大批文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民当了建筑工人，导致施工队伍整体素质参差不齐，而且由于队伍流动性大，多数务工人员也不太了解和掌握如何按安全操作规程进行施工作业。由于市政建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，这就会给施工安全管理带来难度。要求安全管理工作必须做到及时、到位。
1.3产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性
由于市政建设产品品种的多样性，施工生产工艺复杂多变性，如一座天桥从基础、下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同，同时，随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证[1]。
2市政工程安全管理中存在的问题
2.1施工队伍安全管理水平较低
首先市政公用工程在管理的规范性上要落后建筑工程管理，加上市政工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的环节较少，使得长期以来在工程现场形成了重工期、轻安全的情况。其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。有不少企业，仍然从“节约成本”出发，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资源配给和人力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。最后市政施工队伍分包、层层转包情况较多。从而行业整体安全生产管理教育在短期内也难以达到系统化、专业化的要求。
2.2安全生产责任制及考核落实不到位
一些企业安全生产责任制不到位，没有做到明确各级人员的安全责任并予以实施。多数现场往往仅做到公司与项目部，项目部与班组的两级责任管理，没有将施工各方相关人员都纳入安全生产责任制管理体系中。在建设、施工、监理、勘察、设计、检测、监测、分包、租赁等各级安全生产责任制管理的要求中，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。在当前分包泛滥的情况下，建立完善的分包单位安全管理制度和安全生产责任制是重中之重。
2.3安全教育的形式单一，缺乏针对性
尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、在内容以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在实际工程安全管理中，更多的是在三级安全教育的台账编制上下工夫，弄虚作假的情况屡有发现。对设计施工安全有针对性的施工专项方案交底，包括现场安全防护知识和安全救护技能培训、班前交底等具有实质作用的安全教育的落实程度还远远不够[2]。
2.4安全事故应对能力不足
对突发事故的应对能力不足是市政目前安全管理中的普遍现象。比如常常见诸媒体的施工造成自来水管线破损事故，往往大水狂涌数个钟头，甚至地面因此而大面积沉降，产权单位救援人员才赶到现场。事实上，如果能在施工前，与产权单位做好沟通，在协商的基础上配置好专用工具，摸清主要的阀门位置，即使事故发生了，也可以当场及时切断供给，避免事故的扩大化。在事故的应急处置的准备上，市政施工企业必须要提高应对意识和应对能力。
3改进市政工程安全管理的举措
3.1抓好安全专业队伍的培养
首先要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才。同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。建立常设的民工学校和设置师资队伍是必须考虑的一项工作。
其次要规范现场各施工队伍安全生产行为。由于市政工程包括了道路、排水、桥梁、地铁、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理的要求势必难以适应。因此，需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求。同时，对于电信、电力、有线、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确处罚办法。要保证施工区域内的安全生产文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
3.2强化政府职能，加大奖惩力度
通过对建设各方安全责任的明确，一方面，使得建设各方在安全生产上将慎重行事。依法管理；另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计人企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和有效性[3]。
3.3完善文明施工管理体系
受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理。城区、郊区、城郊结合部，交通繁忙地段等不同区块的文明施工难度都有所不同。文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成施工企业的逆反心态。因此，及时健全文明施工管理体系也是安全生产管理的重要内容。
3.4营造齐抓共管的局面
齐抓共管的一个重要要求就是所有参与单位，牵涉部门都要群策群力。比如意外伤害保险。现在保险机构大多是只收钱、不做事。保险费要收，但对工程提供安全咨询，进行安全检查，对安全事故进行调查等工作却是兴趣欠缺，从不介入。事实上，于公于私，保险公司对工程进行检查或是委托第三方机构进行安全评估都是非常有必要的。建设施工管理在全社会合力保安全上，有必要进一步加强。
结语
市政工程不仅提高了我国相关产业部门，如冶金、建材、化工、机械等行业技术装备水平，而且也增强了我国能源、交通、通信、水利、城市公用等基础设施能力，改善了人民群众物质文化生活条件。因此各级安全管理人员应充分意识到安全管理的重要性，项目施工的各级管理人员也必须提高认识，增强安全意识和责任感，牢固树立“安全第一”的思想，任何时候都不可忽视安全工作，形成一个人人重视安全工作的良好局面，为最终实现国家经济发展、社会和谐稳定创造良好的外部环境。
参考文献：
[1]周载海.市政工程安全管理思考[J].技术与市场.2013（08）
[2]钟骏武.浅析市政工程施工中安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2013（08）
[3]赫相超.市政工程安全管理重要性研究[J].科技资讯.2012（19）
个人简介：
刘博冬（1980.1—），男，广西博白人，工程师，本科生，从事工程管理工作。
论文作者:刘博冬
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/28
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