摘要；我国经济高速发展，各地工程建设如火如荼，而伴随而生的就是安全事故的频发，如何加强工地安全生产管理，最大限度的减少事故的发生，已经是一项关系国计民生的大事。安全生产管理涉及的范围非常广，笔者仅就若干安全生产管理的问题进行简要的论述。
关键词 ：观念 ；制度；安全与经济 ；风险管理 ；安全法律法规
一 树立正确观念 建立有效制度
1、树立正确的观念，纠正安全事故“不可避免论”错误思想。
2、坚持“一岗双责”制度，即管生产必须管安全，各业务部门都有各自的安全责任。
3、坚持“长效”及“常效”机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。这就要求在日常的安全管理当中，必须做好隐患排查、整改等各种台帐，并定期对台帐数据进行整理、归类、统计处理，适时运用PDCA循环等理论对统计的数据进行分析，得出结论，有针对性的改进，总结改进效果，为后期类似工作起到预防和指导作用，从而使安全管理工作进入一个良性的、可持续性的循环状态。
4、坚持考核奖罚制度。对工地上各种人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷，必须根据项目部的各项规定对相关责任人进行严厉处罚，在安全问题上，绝对没有情面可讲；当然，对于自觉遵守安全制度、积极落实各项安全措施、对安全管理有积极作用的人和事，都应该进行表扬和给予适当的经济奖励，给全体职工以正能量，提高他们对安全工作的积极主动性，而不是让他们消极、被动服从；同时，也给所有安全管理人员信心，让他们不再有“管安全就是背责任、就是挨骂、垫背的”等心理包袱和甚至逆反情绪。
二 安全生产与经济发展的关系
安全生产与经济发展，看似两个独立的领域，其实有着非常密切的联系。目前很多企业都只片面的重视经济发展，忽视了安全生产的重要性，因而导致许多安全事故的发生，造成了重大的生命和财产损失，即严重影响了社会稳定，也严重阻碍了经济发展。现代安全经济学的“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，保障了人员的健康和安全，才能增强作业团队的战斗力，创造更多的经济效益；反之，人员的健康和安全受到伤害，势必减弱作业团队的战斗力，让企业蒙受损失。总之，安全能减少各类事故造成的人身、财产等直接损失,实现保护生产力、保护人类财富、减少意外损失的功能——即安全减少了“负效益”;安全能保障生产秩序持续、稳定运行,促进经济增值的功能——即安全创造了“正效益”。在实际工作中，应当正视安全生产的重要性，理清安全生产和经济发展的关系，在安全的生产氛围中实现经济的稳健发展。
三 加强安全生产风险管理体系建设
加强企业的安全生产风险管理，必须建立一个行之有效的体系。目前国际上流行的安全管理体系有五星安全系统（NOSA），其起源是南非的矿山安全管理，主要是关注人身安全。后来的体系HSE（健康、安全、环境），也只是围绕人的安全。虽然这些系统曾经在安全管理中起到了很大的作用，但由于安全形势的不断变化，人们对安全管理工作逐渐有了新的认识，上述系统已经显得比较片面而不能得到更好的应用。一个完整的安全系统，不仅仅是人的因素，还应包括生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响，也就是说要综合考虑人、系统、设备、环境、管理等“五个要素”之间的关系。2012年，我国电力系统已经出台了新版《安全生产风险管理体系》（以下简称《体系》）企业标准，《体系》由9个单元、49个要素、157个管理节点和561条管理子标准组成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆9个单元包括：安全管理、危害辨识与风险评估、应急与事故/事件管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查、审核与改进。这9个单元指出了安全生产需要管理的范围，笔者认为施工企业可以结合自身实际，借鉴《体系》的有关内容，对企业内的安全风险分单元、协调统一进行系统管理，并在实践过程中，不断的总结、修改、完善，最终得出一套适合企业的风险管理体系，从而更好地对各项安全风险进行监控、管理。
四 不断完善安全管理法律法规
国家对建筑施工、特种设备、民爆物品等工程相关领域的安全生产规划提出了很多新的要求，这些新的要求的提出，就需要有适合的法律法规保障其实施，就需要不断地完善现有的安全管理法律法规。笔者根据施工项目安全管理的实际情况，结合一些安全管理方面的经验，对有关法律法规和政策的完善提出以下几点不成熟的建议：
1、严格执行资质审查和市场准入，制定预、中、后审查制度，资质审查应包括单位和人员资质。资质审查和市场准入有利于筛选更为优秀的承包商，有资质的承包商更有能力做好自身的安全管理工作，无形中减轻了监管单位的管理压力。然而，目前大部分的资质审查工作仅仅停留在招投标阶段，这为市场中类似“挂靠”等不法行为留了空子。为了在整个项目建设过程中，对施工单位（包括总包和分包单位）的资质应进行全程监管，预期资格审查主要是控制准入、中期审查主要是控制合同履约、后期审查主要是查处漏网之鱼，并制定相应的实施细则及处罚措施。
2、对企业（项目）安全管理部门及专职安全管理人员实行垂直管理。目前，各企业机关及项目专职安全管理人员受聘于企业，受企业主要负责人及项目主要负责人直接管理。现有的法律强调了企业主要负责人和项目主要负责人是安全的第一责任人，这是非常有必要的，但在实践中却将权力集中在主要负责人一人身上，一旦个别领导不重视安全，下面的专职安全管理人员根本无权否决领导的决定，就可能出现眼睁睁看着事故从萌芽、发展一直到发生，而无力制止的情况。笔者认为，可参照行政事业单位垂直管理模式对安全管理部门及人员进行管理。比如项目部安全管理部门及人员直接由工程公司安全管理部管理（包括“人、财、物、事”）；工程公司安全管理部及人员由集团公司安全管理部门管理；以此类推，总公司安全管理部门及人员由总公司主要负责人直接管理。进行垂直管理，可以将项目或企业安全管理部门及人员从生产经营中抽身出来，真正实现专职安全管理，并且在人事、经济等方面不受项目或本级企业的束缚，更有利于安全工作的顺利开展。
3、制定鼓励全员参与安全生产监督的政策性文件。在工程建设过程中，不少参建人员在安全问题上都存在侥幸心理。一次违章没被发现、没有出事，胆子就越来越大，越来越不重视安全，最终导致事故发生。虽然施工单位按照合同要求配足专职安全生产管理人员，但施工现场工作面多，人员分散，总难免有监控的盲点；这时就应该充分发动群众的力量，这里的群众包括所有参建人员及所有外部人员，对发现的人的不安全行为、物的不安全状态、管理和环境问题以及安全事故等进行举报，施工单位、监理单位及建设单位都应该在明显位置设置举报箱，并及时处理举报问题，让整个工程的安全生产工作接受人民群众的监督。
4、加强对安全生产经费的管理。国家法律法规明确规定安全生产经费必须专款专用，但仍有不少企业非法使用安全经费。这就有必要制定更细化、更严厉的处罚措施，打击该类违法行为，确保安全经费的正常使用。
七 结语
综上，安全生产管理是一项长期而复杂的工作，在工程建设当中，企业应熟悉现行法律法规，加强人员教育，不断提升安全管理水平，使企业在平安的氛围里稳步、持续发展。
参考文献:
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论文作者:郭力智
论文发表刊物:《防护工程》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/3
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