南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司 江苏 南京 210000
摘要：近几年来，互联网技术的快速发展，在很大程度上影响着社会发展的格局。在“互联网 +”时代，只有不断完善和创新社会治理模式，坚持与时俱进，把握时代脉搏，将互联网与公共服务进行有机融合，才有助于提高公共服务水平和社会治理水平，从而实现社会治理体系和治理能力的现代化。因此，本文首先介绍安徽绩溪公共服务设施规划概况，然后研究互联网+背景下安徽绩溪公共服务设施规划思路，最后提出了互联网+背景下安徽绩溪公共服务设施规划的实施策略。
关键词：互联网+；城市公共服务设施；规划；安徽绩溪
随着我国社会经济的发展、人口数量的增加、城市化进程的加快，城市的发展面临一系列困境，如人口流动、人口老龄化、环境污染、能源不足、交通拥堵、疾病传播、自然灾害频繁等，尤其是人口快速增长与城市承载力不足之间的矛盾、社会管理服务水平不高与公众需求日益增长之间的矛盾、产业格局不合理与经济转型升级间的矛盾己经成为制约我国大中型城市健康发展的重要因素，迫切需要创新发展模式，打破城市发展瓶颈。随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，人们的生产、生活模式正在发生革命性的变化，城市职能发生本质性变化。在“互联网+”技术的助推下，我国城市利用新一代信息技术，在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、服务功能、商务活动等多种城市需求做出智能响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。然而，当前许多城市的公共服务设施比较落后，难以满足人们日益增长的物质文化生活的需要，所以本文以安徽绩溪为例，着重研究了互联网+背景下城市公共服务设施规划思路，以此来改善人们的生活和工作环境，让人们体会到互联网技术带来的便利。
一、安徽绩溪公共服务设施规划概况
安徽绩溪市委、区政府为更好地适应信息化时代的要求，加快推进社会治理创新，在密切结合本区实际的基础上，设立了安徽绩溪市数字信息管理服务中心，并着力于打造以“听民声、解民忧、集民智、聚民心”为服务宗旨的“民心在线”工程。这是安徽绩溪市主动谋求政府职能转变、开拓创新社会管理服务模式的深刻体现。数字中心自成立以来，共接待全国各地考察观摩数多次，创新性的管理服务模式得到了有效的推广。打造管理服务新平台，实现公共服务信息化为实现公共服务供给和需求的精准对接，安徽绩溪市已建设数字信息管理服务平台，该平台可以通过整合全区热线、视频、业务、数据信息资源，打造集政务运行管理、民生服务、社会治理、应急指挥等职能于一体的线上综合管理服务平台。平台的建成使用有效整合了政府各类数据资源，打破信息孤岛，实现了资源共享与跨部门合作，有以“互联网+”助推公共服务发展的安徽绩溪市数字信息管理服务中心，安徽绩溪市编办有效解决了公共服务传统供给方式存在的部门分割、资源分散、协作困难等症结。
二、互联网+背景下安徽绩溪公共服务设施规划思路研究
2.1发展需求
2.1.1社区服务需求引导
不同层次的家庭成员需求引导社区是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。是社会构成单元细胞。家庭是不同年龄层次个体的首属群体。是构成社区、社会的基本单元。作为社区服务的落脚点，更作为社会公平与和谐的根本落脚点。
2.1.2老龄化人口的需求
截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。2014年绩溪全县总人口17.68万人，其中60岁及以上人口约4万，占总人口的22%。人与日俱增的老年人口对居住区公共服务设施配套的设置提出了新的要求。
比起当前远离市区设立的敬老院、老年公寓，住区内的老年设施更易为一般老年人和他们的家庭接受。保利和熹健康生活馆通过物业服务+，实现养老服务和物业服务共同发展。生活馆为和熹会员提供包括健康量测、健康档案建立、健康咨询、健康指导、绿色就医通道、适老商品推荐、养老服务和分时旅游度假等在内的专业服务。同时充分运用“互联网+”思维，打造线上服务网络，建立居家养老健康管理和服务管理的云平台，让养老真正走入数字时代。
2.1.3社区生活发展新趋势下的需求引导
社区服务社会化导向的转变——江东街道睿城社区综合服务中心随着居民生活水平和受教育水平的提高以及社会舆论的引导，原有的以政社互动为导向的社区服务管理方式已经发生了转变，越来越多的人加入志愿服务的行列，民间团体在社区共建中所占的比例越来越大。提供专门的志愿服务场地已成为社区公共设施配套建设中不可或缺的一部分。江东街道睿城社区综合服务中心引进社会组织，实现政府、市场、社会与居民共融发展。服务中心以居民需求为导向，积极引进社会组织，并留出社会组织服务的功能空间。合理划分了政府、市场、社会与居民的职能责任边界，激活了社会各方面的力量，让专业的人做专业的事，将社区建设成为充满“活力、张力和生命力”的城市新品牌、新名片。
2.2目标愿景
2.2.1总体目标
构建多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，优化教育、文化、卫生、体育、福利、社区、安全、旅游设施的布局，切实保障公共服务设施用地需求，改善和提高公共服务设施的供给水平。
2.2.2阶段性目标
到2020年，绩溪市率先实现基本公共服务均等化，基本公共服务水平在全省处于先进地位；到2030年，绩溪市实现人人平等、享受较高水平的基本公共服务，力争达到全国先进城市水平。
2.3配套标准及需求预测技术思路
2.4新增经营性项目建设指引
2.4.1净菜市场
补充大型菜市场在覆盖面与环境等方面的不足，为居民提供更方便快捷的菜篮子服务。应作为必备项目。建议社区结合大型超市设置，基层社区可独立设置。面积约30-60㎡。
2.4.2电商配套设施
顺应社区生活O2O模式，在社区配套层面为居民需求与电商平台之间搭建桥梁。应作为必备项目。建议社区层面设置电商驿站，满足10分钟社区服务圈层，降低“最后一公里”的配送成本，面积约500-1000㎡。基层社区层面结合小区物业用地设置快递收件箱。
三、互联网+背景下安徽绩溪公共服务设施规划的实施策略
3.1打造管理服务新平台，实现公共服务信息化
为实现公共服务供给和需求的精准对接，安徽绩溪市应当不断完善数字信息管理服务平台，进一步整合全区热线、视频、业务、数据信息资源，打造集政务运行管理、民生服务、社会治理、应急指挥等职能于一体的线上综合管理服务平台。平台的建成使用有效整合了政府各类数据资源，打破信息孤岛，实现资源共享与跨部门合作。同时，还应当整合各类资源，凝聚服务合力为有效解决各部门之间工作相互独立，资源不能共享等问题，将全区语音热线、视频监控，业务工作、数据信息等资源统一整合，优化服务流程，强化行政监督，规范管理机制，提高办事效率。
3.2整合各类资源，凝聚服务合力
为有效解决各部门之间工作相互独立，资源不能共享等问题，将全区语音热线、视频监控，业务工作、数据信息等资源统一整合，优化服务流程，强化行政监督，规范管理机制，提高办事效率。一是整合热线资源，实现“一号受理、协同办理”，将所有非紧急类热线资源统一整合到民生热线“8112345”，配备20个坐席，在传统单一的电话受理上增设手持终端、微信、网站、邮箱等多渠道 24 小时集中受理居民提出的各类求助、咨询、投诉、建议，实行“一号受理、分类处理、限时办理、跟踪回访”。
3完善数据信息，夯实业务基础
为把系统建设成为全覆盖、全时段、精细化的综合信息系统，建成了人口、法人、地理信息三大数据库和知识库，作为数字信息管理服务平台运行的基本支撑。据统计，目前平台共有数据 256406 条，其中人口数据库录入辖区内常驻人口、流动人口信息 240097 条，法人数据库录入企业法人信息16309 条，地理信息数据库包括三维仿真地图 120 平方公里、纯三维地图 3.2 平方公里，知识库录入政策法规、各部门办事指南等 346 类信息。同时为保证数据库信息的准确性，各级配备专职管理员实时更新、动态核查修正数据库信息，并将各要素信息化、动态化地直观展示在三维仿真地图上，为政府分析基层形势、研判动态趋势、处理突发事件、集合各种资源提供了前期准备，成为开展各项任务重要信息基础和事实依据，实现了基础工作信息化，信息工作基础化。
3.4运用“互联网 +”新手段，实现居家养老智慧化
安徽绩溪市政府通过整合全社会的养老服务资源，并将其融入数字信息管理服务平台，使其成为连接老年人和服务机构的中枢。安徽绩溪市数字信息管理服务中心联合东营区民政局，建成集老年人服务需求受理、服务工单派发、服务质量回访、监督管理功能于一体的社会养老服务中心。将居住在城区范围内、年满60周岁的老年人全部纳入服务范围，由加盟企业为老年人提供生活照料、家政便民、健康护理、精神慰藉等居家养老服务。把老年人的服务分为 A 类和 B 类，A 类为城镇“三无”老年人、困难“空巢”老年人、80 周岁以上无固定收入老人，由政府按照每人每月平均300元的标准为其购买服务项目，并免费配送“关爱通”呼叫终端，加盟企业按约定上门提供服务。B 类可根据老年人个性化需求，采用网上预约或拨打 8112345 服务热线的方式，由老人自愿购买养老服务。目前，为安徽绩溪市1043名城镇 A类老年人提供居家养老上门服务近 5 万次。同时做好对3家加盟企业服务质量的回访，并将回访结果作为考核加盟企业的重要依据，真正让老年人能够享受到放心、安心的居家养老服务。“互联网 + 养老”服务模式，有效利用了电脑、电话等互联网技术和大数据平台，及时、准确、完整地将老年人的需求传递给养老服务供给方，在最短的时间内提供了高质量的专业化服务，同时也推动了当地养老服务行业的发展，为更多的家政服务人员带来了就业机会，实现了养老的互动性、个性化、产业化和智慧化。
结束语：
互联网能够发挥市场“无形的手”的功能，将资本、资源引入供需矛盾突出的公共服务领域，实现有限资源的重新配置，并公开透明的方式让用户去选择服务，这将有效提髙原有的政府提供公共服务的质量和效率。另一方面，互联网将使政府提供公共服务的方式方法信息更加公开，对政府行为形成了更强大的监督，有利于政府的廉洁自律和自我约束机制的形成。此外，互联网提供的大数据，还为政府掌握公共服务的供需状况，便做出更为准确的决策提供了依据。为民服务没有终点，为不断优化“互联网+公共服务”，安徽绩溪市数字信息管理服务中心必须不断丰富为民服务内容，不断充实公共基础数据库，规范平台运行程序，完善管理服务功能，在提升民生服务水平、加快油地融合步伐、促进“互联网+ 政务服务”等方面发力，通过增设居民生活服务，开发油田区域地理信息系统，建设集电子政务、协同办公、行政审批等功能于一体的电子政务系统，为全区城乡居民提供家政便民、居家养为进一步深化行政审批制度改革，提升行政服务效能，为市场主体创造更好更优的发展环境，招远市进一步简政放权，推进投资领域行政审批改革。从而为提高政府工作效率、畅通民意诉求渠道、凝聚民智民心、建设生态宜居美丽幸福安徽绩溪市做出积极贡献。总的来说，安徽绩溪市值得肯定的地方为：现状公共服务设施门类齐全，体系完整；初步形成社会网格化管理的公共服务设施体系；公共文化和养老设施相对配套完善、特色明显，有效支撑绩溪县“徽风古韵的历史文化名城”以及“全省最具潜力和魅力养老养生基地”等发展目标。不足之处：部分公共服务设施空间载体不足，体量过小，建筑质量有待提高；公共服务设施空间布局不均衡，大部分集中在老城，随着城市建设的扩展，公共服务设施配套有待加强；老城土地资源稀缺，改造难度和成本大，难以承载较大规模的公共服务设施建设。规划建议：充分考虑新时期社区生活发展趋势与群众需求；充分彰显绩溪县文化、康养和旅游特色；充分调动政府、市场和群众等多方力量；提高标准、扩大规模，建设高品质的社区公共服务设施，为绩溪县建设“生态宜居的和谐之城”夯实基础。
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论文作者:王浩沣 胡曦
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/19
标签：绩溪论文; 公共服务论文; 互联网论文; 安徽论文; 设施论文; 城市论文; 社会论文; 《防护工程》2017年第26期论文;