PPP 项目企业财务管理探讨
赖明慧
(江西财经大学，江西 南昌 330013)
摘要： 我国社会经济在不断发展，随之而产生的各种公共项目也出现在人们眼前。这些公共项目开始尝试政府资金与社会资金的相辅相成，降低社会压力，提高社会城市建设质量和水平，从而达到双方共赢。因为PPP项目在社会的尝试阶段较短，至今仍有一些问题亟需解决，尤其在财务管理方面上的问题，如财务管理决策缺乏权威性、投资管理问题、内部控制缺乏等，很容易造成PPP项目的不良发展。本文从PPP项目模式概述及特征开始，主要探讨了PPP项目的财务管理存在的问题以及解决措施，为PPP项目的质量提供保障。
关键词： PPP项目；财务管理；问题
随着我国社会经济的快速发展，人们的思想更加开放创新，不再局限于原来的一方天地，勇于接受新生事物的到来。而在对社会基础建设不断优化过程中，我国逐渐发现了一种有良好前景和发展能力的全新的模式，这就是PPP模式，在我国得到了企业的广泛推广和使用。在这种模式下，政府和企业共同合作，共同出资建设社会基础设施，政府可以减少资金流出，而企业可以从中获取知名度等，实现了共赢。但与之同时，这种模式在我国使用时出现了一些问题亟需我们解决，例如，PPP项目的财务管理问题会影响整个社会基础建设项目的好与坏，为促进我国社会经济的良好发展，我们应该发掘PPP项目目前存在的问题，探讨其解决措施，从而更好地促进政府与企业的共赢。
一、PPP 模式概述及特征
1.PPP模式概述
软交换主要是通过将呼叫控制价功能与媒体网关分离开来，实现对电话交换网与IP电话有效沟通的交换技术，结合软交换技术的应用可以通过合理使用分组数据网的信息传送能力，促进呼叫控制功能、业务功能以及媒体承载功能的分离。从广义上讲，软交换泛指一种特殊的体系结构，涉及到边缘接入层、核心交换层、网络控制层和业务管理层几个方面，是下一代交换组网构成元素中较为重要的组成部分，在实际应用方面可以促进新老网络实现融合发展。将软交换作为核心构建下一代交换组网的层次结构。
企业财务管理工作对企业日常经营工作来说极为重要，对实现企业可持续发展、保证企业发展壮大、提高企业经济管理能力很有帮助。企业在日常管理中，应选用合适的项目财务管理模式，促进企业财务管理水平发展，实现企业长远发展、优化社会形象。由于我国经济体制的不断进步，PPP项目财务管理模式作为改革发展过程中创造的一种较新的吸收投资和项目经营管理模式，逐步涉及到很多大型企业，通过公私合作来实现了企业经济利益的增加。在我国，PPP模式一方面可以促进财务管理水平的良好发展，另一方面也可以得到更多的经济利益流入，实现企业发展目标—利益最大化。PPP模式主要是指政府通过和社会私人组织对一些社会基础设备或公共性服务项目进行共同投资，事前明确各方应承担的责任和义务，共同合作促进社会项目的实施，帮助政府解决资金不足问题，促进企业提高知名度。
2.PPP模式的主要运作特征
PPP模式作为现代经济体制管理进程中产生的一种新型社会融资方式，吸引着大量的私人机构资本对社会基础建设和公共性服务的投资。PPP模式不仅可以加快民营企业的良好发展，提高企业在社会进步中发挥的作用，降低民营企业资金使用风险，帮助城市建设快速发展，加大公共性服务和社会基础建设的工作效率，同时还可以解决政府资金短缺问题，从而使政府能集中精力优化自身内部控制，加强社会服务能力，提高服务效率，发挥政府在市场的作用。另外，政府部门可以在PPP模式下，统一调配社会公共资源，结合自身管理经验和建设能力合理运用民营企业流入的资本，提高公共性建设服务的质量，保障公共性建设服务的效率，实现政府部门与社会企业的优势互补，互利互赢，保证社会资本可以得到投资效益。
二、PPP 模式下项目财务管理中存在的问题
1.健全项目融资制度
3.完善风险识别控制体系
2.强化内部控制管理力度
PPP项目管理体系不完善会给PPP项目财务管理带来问题，比如企业在建立项目财务管理方式时，没有深入研究部门衍生项目产生的成本，在项目建设过程中，征用土地以及房屋拆迁过程中所耗费的成本较大，而且一个社会基础建设项目需要很长时间才能完成，因此整个项目建设下来所产生的成本是极为惊人的。再者，企业需要在开始建设项目时购买大量工程物资，这样可能出现前者资金使用过度，后期资金匮乏亦或是现金流断裂，不能保证项目建设的正常进行。而且在企业财务预算过程中，因PPP模式是新型先进的社会融资方式，企业不能保证财务预算的准确性，无法体现财务信息的及时性。正是因为管理体系不完善，财务人员在进行相关工作，不能通过管理体系进行工作指导和约束，没有及时跟进项目的完成进度来修改项目管理体系，项目管理水平不高，无法实现财务管理的标准化，在一定程度上也会导致PPP项目产生大量的成本。
PPP项目的顺利实施离不开企业内部控制的完善，而内部控制的缺乏会使得PPP项目不能实现预期目标，无法约束项目的实施，也无法在一定程度上控制员工的工作行为以及管理层的管理工作。PPP项目企业普遍使用较为粗放的财务管理方式，没有严格考虑内部控制问题，企业的工作人员没有准确意识到内部控制的重要性，单纯认为节约成本是内部控制的目标，混淆内部控制工作和财务管理工作，阻碍企业内部控制工作的正常进行。内部控制包括内部审核和外部监督，但因为企业内部控制的缺乏，内部审核工作不能得到有效地约束，进行导致内部控制工作质量的降低，PPP项目的财务管理工作效率会大大降低。
政府在建立PPP模式下的项目融资时，自身并不需要投入过多的资金，而企业则需要投入的资金量相对较大。但在融资过程中，企业投资担保体系并不完善，没有形成科学合理的投资管理体系，不能对PPP项目投资进行科学地管理，投资收益无法保障。因此，PPP项目下投资管理问题是当今亟需解决的问题之一。
4.内部控制缺乏
3.投资管理问题
三、PPP模式下项目财务管理存在问题的解决措施
1.财务管理决策缺乏权威性
PPP项目从建立起，就面临着大大小小的风险，企业应该完善风险识别控制体系，有效控制企业财务管理面临的政治风险与管理风险。在市场经济下，各个项目参与方都会面临相同的风险问题，企业应该对自身存在的风险给予时刻地关注，合理控制风险，提高财务风险管理的整体质量。
2.体系问题
在PPP项目的建设过程中，会发生很多经济行为，要想更好地发挥财务管理的作用，则应加强内部控制的管理，使内部控制作用得到最大程度地发挥。首先，应该对企业资金流入、流出和日常管理等制度进行完善，通过对制度的执行，促进企业资金使用的合理化、资金使用的安全化。其次，企业应该在融资过程中对资金筹集规模和资金筹集方式进行有效地控制，实现资金使用成本的最大化降低，对资金的财务风险进行有效地防范。另外，PPP项目企业应该根据项目投资过程建立合理的经营决策机制，对PPP项目全过程进行监督管控，例如立项、调查研究、项目评估和后期移交等环节进项全方面控制，降低企业的经营投资风险。因此，PPP项目应该强化内部控制管理力度，从而促进企业财务管理能力的提高，帮助企业实现经济利益最大化。
在PPP模式下建立的项目主要是社会基础建设和公共服务等，社会公众是其最终的服务对象，而公共利益代言人即公共部门是其实际的服务对象。政府的财政预算资金是PPP项目企业的未来主要现金流入，政府在项目采购结束后，公共部门通过政府的授权成为项目的实施方，而政府虽会参与企业的日常经营管理，但其实是实际管理中的“隐形人”，并不会对企业做太多的干预；而出资时通常委托出资代表代为投资，出资代表通常是平台公司，具有相当于股东社会资本方的身份和地位，但是其拥有的股东权利并不能完全行使，即PPP项目企业的财务管理决策缺乏决策性。
这里包含的控制变量有人口总量，实际GDP总量，人均实际GDP和贸易量。需要注意的是，由于金融发展水平的内生性，我们不排除经济增长对金融发展的潜在反馈机制，同时已有文献提出通货膨胀与金融发展具有一定联系[17]，所以经济增长率(GDP growth)和通货膨胀(Inflation)也作为控制变量加入模型。
PPP模式的核心是融资，政府或许没有那么多资金进行社会基础建设和公共性服务建设，而PPP模式下政府可以联合企业进行共同出资建设社会项目，因此健全项目融资制度在PPP模式下项目财务管理中具有重要的作用。融资活动中最为关键的内容是资金的投入与流出，PPP项目应该健全项目融资规划，明确各方出资比例，确保资金来源是可靠的，资金结构是稳定的，并且融资活动是安全的。针对资金的流出，PPP项目应该完善资金使用监督制度，严格监管资金的实际流出情况，不仅要提高资金使用的效率，还要确保资金的使用满足项目建设的需要。PPP项目应该预留一部分流动资产，来应对随时可能产生的企业高负债情况，避免大量的金融机构借款，防止高负债带来的财务风险，尽可能减轻该现象对项目建设后期带来的不利影响。PPP项目是由企业与政府共同合作设立，因此可以选择的融资方式有很多。不同的融资方式对不同的社会基础建设项目所带来的有利影响和不利影响都不太相同，企业应该根据实际情况来选择适宜的融资方案，可以对不同的融资方案进行取长补短，将两个及两个以上的融资方案进行组合来吸引外部投资者进行投资，这样，一方面，融资渠道大大增加，另一方面，PPP项目也可以有效降低单个融资方案所带来的财务风险。
4.加强预算管理控制
当下的室内建筑装饰设计中，新新材料业已取得不错的成绩，它们不仅提高建筑的使用寿命、安全性，更有效地清洁和改善人们的居住环境。同时，建筑美学上也得到提升，即不仅创造了新的建筑艺术风格，还不断地提升建筑整体艺术性。
（1）建立基于BIM技术的各个绿色建筑规划设计软件数据模型和数据流的存储模式, 构建绿色建筑规划设计一体化三维信息模型，实现设计结果数据间的无缝连接，保证各个使用阶段数据的完整和一致。目前软件互相独立，数据描述重复，相互之间无法达到数据有效共享。基于BIM技术概念的应用软件设计就是要考虑建筑全寿命周期内数据共享，任何在上游生成的数据都能在下游过程中得到和使用，提高数据的利用率，提高设计效率和质量，避免数据的不一致性[4-7]。
PPP项目中，财务预算能力的高低会影响项目的顺利开展，投资者和经营管理者可以通过财务预算表对PPP项目进行大致的了解，合理分配所募集的资金，保障资金可以实现收益最大化，因此，PPP项目应当加强预算管理控制。企业可以通过建立专业的涉税部门或聘请专业的涉税人员，在PPP项目成立前进入，提前规划PPP项目融资、建设、执行和后期移交流程的涉税事项，根据企业自身的经营发展情况对PPP项目进行客观工作的运算管理制度建设，减小PPP项目在完成时所耗费的实际成本与预算成本之间的差距。企业应该全面客观公正地管理监督PPP项目的预算成本，尽可能满足企业维持正常经营前提下的支出最少化目标，降低企业经营成本，从而提高经营利润。再者，PPP项目企业应该对预算管理和财务管理进行明确地划分，通过合理划分项目的各个环节，制定符合可行性要求的经营计划，有效监督企业PPP项目成本的耗费情况，加强财务管理工作效率，提高财务管理工作质量。
信息技术在数学课堂中的使用已经日趋成熟，PPT、几何画板等各种软件大部分教师已经能熟练使用。为了能把课堂延伸到课后，对于网络教学平台的使用也全面开展，例如：高教社的MOOC、超星泛雅平台、蓝墨云等。本文是基于网络教学平台对于职业学校数学教学新模式的一些研究与思考。
四、结语
PPP模式现如今已成为我国社会基础建设和公共服务等项目建设所广为应用的一种先进融资模式，一方面，促进政府财政压力的减轻；另一方面，对社会闲置资本进行整合利用，增强了资本的活跃程度。虽然现如今PPP模式的运用时间比较短，其中未解决的问题较多，但不可否认的是，PPP模式的确可以对我国社会经济进行改革创新，因此，探讨PPP项目下财务管理存在的问题，并提出相应的解决措施对经济社会的发展具有很重要的意义。
自动寻路的关键是路径规划，分为全局路径规划和局部路径规划。本系统为了呈现整体样板房的效果，故而采用全局路径规划。即根据设定的路径信息，借助路径搜索算法，利用不同目标结点提供给客户不一样的选择，从而产生不尽相同的漫游路线，从而实现对这个系统的漫游。在Unity3D 中由NavMesh 组件完成寻路开发，其核心算法是用三角形代替传统网格，计算拐点优化寻路路径，算法实现过程如图1 所示。
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中图分类号： F275
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)17-0049-02
作者简介： 赖明慧，江西财经大学学生。