中国特色社会主义民主政治建设的一个重大命题，本文主要内容关键词为：命题论文,中国特色社会主义论文,民主政治建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党的“十五大”后开始提出 的重要命题，在党的“十六大”、十六届四中全会等重要会议上及有关重要文件中都得 到了重申和强调。这是总结我国社会主义几十年发展的经验教训，面对今后长时期社会 主义民主政治建设的艰巨任务而提出的根本要求。命题的提出有重大意义，命题本身内 涵丰富。这个重要命题有一个突出特点，就是产生于中国的环境，针对中国的问题，根 据中国的条件，推进中国社会主义民主政治建设，因而具有鲜明的中国特色。抓住这个 特点进行研究，有助于我们更深刻、准确地理解这个命题，并更好地推进社会主义民主 政治的发展。
命题缘起于中国社会主义民主政治建设所应该着力解决的问题
中国社会经历了长期的封建主义历史，中央集权的政治统治形式是中国社会政治的最 突出特征。在几千年历史中所发生的历次改朝换代和各种变革都没有突破这个模式。包 括辛亥革命，也是在以具有生命力的资本主义因素猛烈冲击了封建主义统治以后，仍然 没有能够完全改变封建主义的上层建筑，没有能够建立真正的资产阶级民主政治制度。 在经过辛亥革命后激烈的封建主义复辟、军阀混战的社会动乱之后所产生的国民党的统 治，代表了大地主、大资产阶级的利益。这种完全与人民为敌的阶段性质使国民党政权 更变本加厉地实行反动独裁统治，人民群众完全没有民主权利。在这种政治环境中产生 的中国共产党，以崭新的面貌登上历史舞台，代表工人阶级和劳动人民的利益，必然要 求民主，坚持民主。在民主革命斗争时期，争取人民民主一直是党的纲领中的基本内容 ，是党动员和团结人民群众的最有力的口号，是党奋斗的目标。而且，党为了争取人民 民主的胜利，付出了巨大的努力、智慧和牺牲，在全国各族人民中获得了崇高的威望和 广泛拥戴。民主革命的胜利，以及党在民主革命时期获得的巨大威望，自然地成为党在 新的历史阶段中继续作为全中国人民的领导核心的基础，客观地、历史地形成了党在新 阶段中的领导地位。
在党开始担负起新的历史阶段的领导责任时，存在着这样的主、客观因素：尽管党在 革命斗争时期一直坚持争取人民民主，但对于取得政权之后如何以最好的方式实施人民 民主却缺乏充分的思想、理论准备；从为争得民主权利而斗争，到执掌政权，这是一个 巨大的角色转变，这种转变对党提出了哪些理论和实践的问题，党在执政的初期不是能 够都认识清楚的；当时比我国先行建立社会主义制度的苏联、东欧国家都实行高度集权 的体制，这无疑成为可资借鉴的正统社会主义模式。在这种情况下，我国自然地形成了 集中统一的计划经济体制和集权的政治体制，党的领导是这个体制的核心，掌握国家政 权。这种体制的形成虽然有当时直接的、具体的原因，但不可否认，与我国社会传统中 一直延续的中央集权的统治形式，以及它与经济和上层建筑其他领域结合在一起而积淀 成的深厚的文化性因素有着更深层次的联系。这种文化性因素潜移默化的影响与上述直 接、具体的原因共同作用，不仅容易形成集权体制，而且容易形成党领导打了天下，党 就要坐天下的观念，忽视权力是人民赋予的，党是代表人民执政这样的基本道理，忽视 集权体制的消极作用，因而大大妨碍了全党在思想上、理论上、实践中对如何更好地建 设人民民主政权，真正实现人民当家作主这一重大问题的认识和探索。
人民当家作主是我们社会主义国家政权的性质，是全国人民在党的领导下经过多年艰 苦斗争得到的胜利成果。社会主义制度的建立保障了人民群众的国家主人翁地位和基本 的经济、政治、文化权利。但是由于指导思想上不够重视，长期以来没有在健全人民民 主方面下大力气，使得现实的人民民主与理论的人民民主有较大的差距。主要表现为， 在集权体制下，民主的具体制度是不健全的，人民群众意愿的真实、顺畅的表达受到较 大限制，人民群众民主权利的行使缺乏充分的条件，人民群众对国家权力缺乏监督，在 一定范围内甚至无法监督，使人民意志成为国家意志缺乏程序性、制度性的保证。这样 ，人民当家作主的本来意义—管理国家和社会事务的权利受到很大局限，人民群众的公 民权利也很容易受到损害。而且，在权力过分集中、缺乏民主的情况下，决策的科学性 大大下降；一旦发生决策错误，得到及时纠正的可能性也大大减少。这就容易使人民利 益受到损害，使社会主义事业遭受挫折。在社会主义改造完成以后开始发生“左”的错 误，直到造成“文化大革命”的十年浩劫的历史过程沉痛地说明了这一点。在总结深刻 教训，进行理论上的拨乱反正时，邓小平提出了“没有民主就没有社会主义”的论断。 这句话虽然简单，但涵义明确而深刻，切中我们体制中最大的弊端。
依法治国，作为完整的治国方略，更是我国社会传统中所没有的。在中央集权的统治 形式下，国家权力的运行必然是人治，不是法治。我国封建社会政治可以说是人治的典 型。统治集团中的个人或少数人掌握着至高无上的权力，独断专行。他们的意志就是整 个国家的意志，国家权力完全按照他们的意愿运行。这种人治状态是集权、专权的产物 ，又加剧了集权、专权，使民主无从产生、存在。法治是民主政治的必然要求，它是民 主政治的体现，又是民主政治的保障。在我国长期封建社会传统中，没有民主，也就没 有法治。进入人民政权的新社会以后，如果说我们对民主的认识不够，没有着力推进民 主建设，那么我们对法治就更生疏。尽管建国后曾经制定了一些法律，但是直到“文化 大革命”，我们的法制体系还是很不健全的，全国上下法制观念都很淡薄。更重要的是 ，对法制应起什么作用，在认识上有很大偏差，往往认为法律是管老百姓的，是管社会 治安的，远未充分认识国家领导机构、国家领导层、国家权力的运行首先要遵守法律。 我们对法治的深刻认识是从“文化大革命”以后开始的。经过总结“文化大革命”的教 训，同时深刻反思建国以来的曲折发展，我们逐步深入地认识到建设社会主义，就必须 发展社会主义民主；继而在探索怎样发展、完善社会主义民主的过程中，认识到必须实 施社会主义法治。在党的十五大上，终于提出了“依法治国，建设社会主义法治国家” 这一意义重大的论断。提出这个论断，表明我们党对社会主义政治建设的认识上了一个 大台阶。但依法治国对于我们来讲是个新事物，怎样准确地理解、有效地实施依法治国 ，有待我们向前探索。
党的领导、人民当家作主、依法治国，这是社会主义政治的最基本范畴，但在我国社 会主义政治建设的发展中，却都存在很大缺陷。结果是人民民主没有得到更健康的发展 ，社会主义国家政权的本质没有得到更充分体现，体制中存在诸多弊端，一定时期内严 重影响了社会主义经济建设的发展，人民生活水平没有明显提高，挫伤了人民群众的社 会主义积极性。这可以说是邓小平所讲的“不合格的社会主义”在政治方面的体现。改 革开放以来，通过在政治体制改革中不断出现新问题、不断解决新问题的过程，我们对 社会主义民主政治建设的理论认识越来越深化，终于认识到在我国具体条件下进行社会 主义民主政治建设，必须抓住党的领导、人民当家作主、依法治国这三项要素，并使三 者有机统一起来。这就是社会主义民主政治建设要着力解决的问题，也是继续推进政治 领域的改革和发展的途径和方向。
命题指出了党的领导在三者有机统一中起决定性作用
按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求来推进民主政治建设， 将使社会主义民主政治达到一个新的水平，构建成较为理想的社会主义政治模式。这种 有机统一要求三个方面自身的完善，又要求三者之间的关系走向完善状态。三者自身的 完善，首先是党的领导的完善；三者有机统一，起决定性作用的也是党的领导。这是我 国社会主义民主政治发展的实际情况所决定的。“十六大”报告在论述加强和改进党的 建设问题时指出，要“善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断 提高依法执政的能力。”“十六大”报告还论述了党的领导、人民当家作主和依法治国 的关系：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义 民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”这里更明确指出 了党的领导的实质，是以依法治国的基本方略领导和支持人民当家作主，表明党的领导 在三者有机统一中起决定性作用。
“十六大”报告的论述是正确的。把握党的领导在三者有机统一中起决定性作用，由 此进一步抓好党的建设包括执政能力建设，这完全符合我国社会政治的现实，是在党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一中抓住了关键要素。我们可以从党的领导在 社会主义民主政治建设中所具有的不可替代的地位和党的自身条件来分析、认识为什么 在这个重要命题中党的领导起决定性作用。
党的领导在整个国家领导体系中处于核心地位。党制定的路线方针政策统领着各项工 作，党的领导保证整个体制的正常运转和社会各领域的正常发展。在社会主义政治建设 领域，推进行政治体制改革，是发展社会主义民主政治的必由之路。政治体制改革涉及 社会经济、政治、文化、思想观念等各个方面，譬如对传统文化的扬弃，对先进文明成 果的借鉴，对国际国内历史经验的总结，对社会主义理论的创新，对国家政治领导体系 的改造，对社会利益格局的调整，对人民群众的宣传教育，等等。只有牢牢坚持党的领 导所具有的核心地位，才能把握全局，协调各方，理顺关系，使各方面能够有序地互动 ，形成良性的合力，推进政治体制改革的发展。
党的领导的核心地位蕴含着党在政治体制改革中要走在前列。党不仅发挥着领导者的 作用，同时需要率先垂范，发挥践行者和楷模的作用。二十多年来，党提出了改革开放 的重大决策，改革进程中又不断提出加强党内民主建设、改善党的领导方式和执政方式 、改进党的作风、加强同人民群众的联系等自我要求，一直没有忽视党的自我改革，自 我完善。所以，党自身的改革和建设一直走在整个政治体制改革、民主政治建设的前列 。党自身的完善，使我国政治体制有一个民主的、健康的核心，使党的领导与国家、社 会之间能够形成科学、规范的关系，使国家权力运行机制能够民主化、法制化。所以， 党自身的不断改革和完善成为党在民主政治建设中发挥决定性作用的必要条件。
实践证明，党的自身素质也决定了党能够胜任社会主义民主政治建设的领导责任。党 经历过政治、军事、经济、文化等各种斗争考验，培养、锻炼了多方面的优秀素质和卓 越能力。这里只论及党对于领导民主政治建设所独具的几点优势。
第一，党善于探索与创新。正是这一条，使党发展成现在这样一个具有很高的马克思 主义水平、很强的无产阶级党性、很强的战斗力的党。面对不同发展阶段的不同任务， 党都在努力地把握形势，分析矛盾，克服主观主义、教条主义的影响，制定正确的路线 、方针、政策，付诸实践，并以实践的成果来检验、修正理论认识。由此形成了党的实 事求是的思想路线，形成了党的理论联系实际的学风，使党胜利地完成了不同阶段的任 务，同时具有了丰硕的理论建树，获得了多方面重要而又宝贵的经验，为不断探索新的 问题打下了前进的基础。这种探索、创新的精神使我们党一直保持着生机勃勃的活力。
正确进行探索、创新的关键，在于认识、把握事物发展的规律。正确认识规律，以合 乎客观规律的理论去指导实践，才能取得实践中的成功，并达到理论上的创新。在民主 政治建设中，党在实践中不断总结出了一系列新结论：没有民主就没有社会主义；党的 领导的实质是领导和支持人民当家作主；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；社会主义不仅要发展物质文明、精 神文明，也要发展政治文明；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的 领导方式和执政方式，等等。这充分表现出党对民主政治建设规律的认识。这种不断的 探索和创新，使党总是能够在发展的关键时刻提出正确的指导方针、政策、举措，显示 出非常强的领导能力。
第二，党在长期的革命斗争和社会主义建设中保持了和人民群众的紧密联系。这是党 把自己的工人阶级先锋队性质和为人民服务的宗旨体现在实际行动中的结果。和人民群 众的紧密联系使党能够了解人民群众的疾苦和需求，使自己的路线、方针、政策切实符 合人民利益的需要，能够为人民谋福利。因此党的领导得到了人民群众的拥护，有坚固 的阶级基础和群众基础，有强大的感召力和凝聚力。对于党的人民民主政权的领导者地 位来讲，与人民群众的紧密联系和人民群众的拥护是极大的政治优势；对于党进行民主 执政来讲，这又是非常有利的条件，使党能够更好地为人民执政，靠人民执政。
第三，党具备很好的民主素质和民主传统。党在诞生之初就不仅以争取人民民主作为 斗争纲领，并且在内部确立了民主原则、民主制度。在取得政权之前和之后不同的环境 条件下，绝大多数时间里党内以不同的形式一直坚持了民主原则、民主制度，形成了宝 贵的传统。党内民主保证了党能够集中全党智慧，正确制定纲领路线方针政策，不断激 发广大党员的积极性，使全党团结一致，共同奋斗。党内民主也为全国人民作出了榜样 ，帮助广大人民群众学习民主，投身民主生活实践，增强民主意识和民主能力，推动了 人民民主的发展。当然，党内民主还有许多不够完善之处，健全、发展党内民主至今仍 是我们的重要任务。但不可否认，我们党是在民主轨道上发展，党内民主对人民民主一 直起着促进作用。民主素质和传统对于党取得民主革命的胜利、领导社会主义民主政治 建设产生了重要的作用，使党在对民主的理论认识、实际运作上都有较好的基础，更容 易适应新的历史时期对民主政治建设的要求，也使党具备领导人民进行社会主义民主政 治建设的丰富经验。
第四，党善于自我反省，自我纠错，自我改革。这是一个真正立党为公，以人民利益 为自己利益的政党才能具备的品格，当然是马克思主义政党的品格。这也是党八十多年 历经困难、曲折，始终立于不败之地的重要原因之一。党的历史上最突出的两次自我纠 错，是遵义会议以后纠正党内指导思想的错误，确立了以毛泽东为代表的正确路线的指 导地位；以及十一届三中全会以来纠正社会主义改造完成直到“文化大革命”的“左” 的指导思想错误，确立了全党工作重心转移、改革开放的重大决策。这两次自我纠错所 实现的重大转变，都具有挽救党、挽救中国革命和社会主义建设事业于败亡的深远意义 。两次重大自我纠错非常典型地显示出：党的自我纠错能力对确立正确的思想路线、政 治路线、加强党的理论建设、端正党风、巩固组织、增强领导能力具有极大作用；党真 正以人民利益需要为准则，勇于纠正自己的错误，就能够得到人民的信任；党实事求是 地认识自己，纠正自己，就能避免党内思想和体制的僵化，使党经常保持健康的机体， 顺应时代潮流，不断走向进步，从容应对各种新的挑战。对于完善党内民主和人民民主 来说，党善于自我纠错的素质显得尤为可贵，是建构民主体制和机制所不可缺少的。
“有机统一”中的关键环节
社会主义民主政治建设是一项庞大的系统工程，在建设过程中，始终坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国有机统一，才能达到民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局 面，使社会主义政治建设与经济建设，文化建设协调发展，使社会全面进步。坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一这一命题，不仅提出了社会主义政治建设中 要抓住的三项要素，而且要求这三者之间良性互动，有机统一。十一届三中全会以来， 我们一直在积极进行社会主义民主政治建设。总结二十多年来的成效与不足、经验与教 训，可以看出，要达到有机统一，主要在于这样两点：如何在党的领导下通过社会主义 民主政治建设保证人民当家作主；党如何以依法治国的基本方略领导人民治理国家。应 该说，这是达到有机统一的关键环节。社会主义民主政治建设应该抓紧这样两个关键环 节。
如何在党的领导下保证人民当家作主，是建设社会主义民主政治必须着重解决的基本 问题。首先是必须推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，以此保证人民当家作主 的具体实施和真实实现。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与， 保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要的途径，是坚持和 完善人民代表大会制度，使国家立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志 ，维护人民的利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期 共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，真诚接受民 主党派监督，巩固同党外人士的联盟。坚持和完善民族区域自治制度。全面做好统一战 线工作，团结一切可以团结的力量。扩大基层民主，完善群众性自治组织、企事业单位 的民主管理制度，保证基层群众依法行使知情权、选举权、管理权、监督权等民主权利 。
其次是推进决策的科学化、民主化，保证国家的重大决策确实符合人民利益。对决策 的控制和监督，是人民是否真正当家作主的最直接表现。必须以科学完善的机制保证决 策的科学化、民主化。对涉及全局的重大决策，要广泛听取人民群众的意见，扩大人民 群众的参与度，以人民为本位充分协商。要建立公示、听证制度，保障人民的知情权、 监督权。要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，使人民利益不致受到重大 损害。
再次是加强对权力运行的制约和监督，保证人民的权力确实控制在人民手中，防止权 力的滥用和变质。我们国家是党代表人民执政，必须保证党手中的权力的运用真正体现 人民的意愿，保证权力的社会主义性质，也就是保证人民当家作主。过去，我们虽然有 这种观念，但在现实中却缺乏充分的重视，没有积极地在理论上研究、在实践中探索有 效的办法。所以，对于权力的运用要真正体现人民的意愿这一点，很大程度上是靠党在 实施领导中的自觉性和自我约束。现实发展表明，仅靠这一点是很不够的。当自我约束 不力时，就会发生滥用权力的问题，如脱离实际、脱离群众、主观臆断作出错误决策； 在一些党员、干部中出现以权谋私、贪污腐败现象等等。因此，改革开放以来，我们开 始认真考虑如何保证党的执政真正体现人民的意愿，如何保证人民赋予的权力能够真正 为人民谋利益，而不是被滥用，不是变成少数人手中的私利。在这个过程中，对权力运 行的监督在逐步加强，而更进一步的就是加强对权力运行的制约。毫无疑问，建立、健 全对权力运行的制约和监督的制度和机制，是保证实现人民当家作主的根本性措施，也 是党的执政意识中革命性的进步。
党如何以依法治国的基本方略领导人民治理国家，主要决定于党如何依法执政。依法 执政，这是为适应时代变化、党的历史方位的变化而提出的党执政的一个基本方式，也 是符合依法治国要求的执政方式。今天，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗 的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经 济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建 设的党。党的领导已经有了两方面意义，即领导和执政。领导主要是通过制定和贯彻路 线方针政策、进行宣传教育，以及党组织和党员的活动来实施；执政主要发生在国家政 权活动领域，是党的领导在国家政权活动中的体现。必须清楚地把握时代所要求的党的 领导方式和执政方式的变化，不能再简单沿用过去意义上的领导方法。尤其是在如何执 政这个问题上，更应该学习、研究。最重要的是要使执政活动纳入法制体系和法治轨道 ，在行使公共权力时必须受法制的规范和约束。
党依法执政至少应该有在三个方面的新建树。一是加强党对立法工作的领导，使党的 主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施 ，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变。二是督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展 ，保障公民的基本权利。三是全党同志特别是党员领导干部要牢固树立法制观念，坚持 在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
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