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摘要：在我国，工程项目投资是增值的一种重要的方式。交通建设项目投资可以对改变生产力的布局、调整经济和社会结构、提高资本的有机构成，对一个国家的经济质量和经济发展后劲的提高也有着非常重要的作用，而且直接关系到经济的增长和人民生活的改善。
关键词：交通建设项目；投资控制；工程造价
引言
其中，由于交通建设项目可以获得巨大的经济和社会效益，已成为基础建设项目投资中的重中之重。长期以来，在交通项目管理实施中我们都过分着眼于工程质量的控制问题，使得质量控制长期位于“投资”与“工期”的地位之上，缺乏经济指标和监督手段，导致投资控制形同虚设。在一些建设项目投资失控中，资金缺乏，“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的“三超”现象普遍存在。交通建设项目投资控制是改变交通建设项目中“三超”现象，规范建设市场，确保工程项目能够按照预定的功能、质量、工期，投资全面实现的关键。
一、加强交通项目投资控制与管理研究的意义
随着我国交通建设的不断发展，其项目投资活动日渐频繁。为保障项目投资的安全性和稳定性，减少投资风险，各交通经营企业纷纷加强项目投资风险管理，制定切实有效的风险防范与处理措施。所谓项目风险管理，就是针对项目执行过程中可能出现的种种风险而进行的一系列风险处理应对行为或实践活动。项目风险管理大致包括项目风险计划、风险评估、风险处理、风险监控几个环节。交通工程项目风险管理是一项综合性、专业性、针对性很强的活动，它贯穿于项目规划、项目确定、项目设计优化、工程施工、投产建成的整个过程，其管理涉及内容众多、管理程序复杂、管理难度较大。研究和推广交通项目投资风险管理可以极大地提升其管理效率和质量，减少项目管理风险，从而保证整个工程项目的圆满完成。在交通工程项目的建设过程中，建设项目容易受到一些不可抗拒因素和意外事故，如台风、地震、火灾、爆炸等的影响，造成其工程建设周期延长、建设成本增加，影响了公路的正常使用，其损失不可估量。而加强交通项目投资风险管理就可以在一定程度上减少此类情况的出现，提升投资效益，最大限度地保证承包商和投资者的合法权益。因此，加强交通工程建设风险管理水平已成为一种必然趋势，有关部门必须引起足够重视，并积极发挥自身优势，切实做好交通项目投资风险管理工作。
二、交通工程建设项目投资控制的要点
1、决策阶段的投资控制
投资控制并非一味强调投资费用越少越好，而是要通过对投资构成的每一项费用进行科学合理的分解，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金，以最合理的投入形成最有效的产出，即在一定的投资目标内最充分地实现项目造型、功能等要求。此外，建设单位在投资决策阶段，还要对资金筹措方案进行分析，降低投资风险。去年国家实施加息政策，虽然影响了基建贷款，但由于某校在确定资金筹措时，制定了多种筹措方案，不是单一的依靠贷款建设，在很多新校区建设受阻时，仍然能按计划建设。
2、设计阶段工程造价控制
在建设项目投资中具有决定性作用的是建设项目前期及设计阶段，其影响程度可用经济学科中的“二八定律”来表示。该定律的是意大利经济学家帕累托（Pareto）提出来的，“二八定律”又称帕累托定律。该定律认为，在任何一组东西中最重要部分只占总体的20%左右；其余的80%却是次要的，尽管它占了总体的大多数。“二八定律”现象普遍存在在人们的日常生活尤其是经济领域中。“二八定律”的重点不在于其百分比是否精确，其重心是在于“不平衡”上，正是因为客观存在这些不平衡现象，才能产生强有力的和出乎人们想象的结果。
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3、招标阶段的投资控制
工程建设招投标制度是我国以法律形式规定的工程管理制度，采用招投标方式择优选择承包单位是工程建设成败的关键，也是投资控制的重要阶段。建设单位应充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程投资控制。
4、施工阶段的投资控制
工程项目实施阶段是工程建设全过程中时间消耗最长的阶段，也是资金投入最大的阶段。实施阶段的工程造价控制是指运用科学的造价控制管理理论和方法，在保证工程质量、进度的前提下，将工程造价始终限制在预定的控制目标范围内。由于工程项目实体的形成过程是一个不可逆转的过程，如果在工程项目实施阶段未对工程造价进行行之有效的主动控制，将给工程项目造成无法挽回的经济损失。
三、我国交通项目投资控制和管理的对策及建议
1、针对项目类型制定相应处理方案在实际项
目投资管理过程中，企业应积极加强与交通、财税、物价部门等的沟通与合作，强化其风险管理意识，力求在这些部门的引导和支持下加强项目投资风险管理，密切关注市场发展和政策导向，不断提升其决策的科学性和合理性，实现资源的优化配置。同时，企业还必须利用其交通基础设施行业的优势特点，在政策发生调整和变动时，找准时机，及时制定相应的经营管理策略，尽可能地争取政策支持与财政补贴，以增加发展机会，降低投资成本，提升其盈利水平。
2、严格落实初步设计概算指标
初步设计概算是设计图纸投资控制的依据，在设计单位在开展施工图设计时，建设单位有明确要求：首先，设计单位要认真核实对应工程的概算上报及批复情况，施工图设计原则、标准、范围、工程量等均不应超过概算中对应项。考虑变更项目等情况，单独的车站和区间、车辆站场、各设备系统的施工图预算造价不应超过概算值的90%。设计单位应按限额设计、标准化设计的有关要求进行施工图设计，严格控制投资规模。当设计方案发生调整时，应按规定履行变更审批程序，设计单位只有在取得建设单位同意方案调整的意见后，方可形成方案调整后的施工图设计文件。各工点设计单位在提交施工图时，同时提交一份详细的施工图与初步设计的工程量对比表，清楚反映工程量变化情况。总体设计单位在施工图审查时，对施工图与初步设计的工程量变化情况进行重点审核，认真检查各工点设计单位是否存在保守做法，杜绝设计浪费等行为。
3、加强项目跟踪审计
为及时有效的控制项目投资，合法、合规、高效使用建设资金，选择专业化财务和工程跟踪审计单位，对项目进行全过程、动态、实时驻点跟踪审计和监督，通过财务审计、工程审计两条线，对工程设计变更、计量支付、资金使用情况进行全方位全过程监督，已成为常规的项目建设投资控制管理手段之一。
4、加强工程招标管理力度，合理控制工程造价水平
一是按照公开、公正、公平原则组织进行工程招标活动，严格工程招标管理与监督，防止出现违法违规招标行为；二是加强对专业招标人员的管理与培训力度，不断提升其专业素质，引导和鼓励其积极参与相关实践活动，丰富其相关专业实践，杜绝低价抢标和压标现象；三是严把施工资金管理关，加强政策宣传力度，切实维护好施工企业的合法权益，严禁出现垫资施工和压价施工；四是在进行标底确定时，招标单位必须保证双方都有一定的利益空间。同时，在评标时，承包商可以综合考虑施工单位的信誉度、施工能力、设备水平、建筑资质等，最终选出最佳施工企业，以保证整个建设项目的圆满完工。
结束语
交通工程作为一项民生工程，如何有效地控制项目投资，建设质优价廉的放心工程，成了大家关注的焦点。在工程进入实施阶段之后，初步设计概算批复是整个工程投资控制的重要依据，即工程建设的竣工决算金额不超过初步设计概算。
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[4]杨博.城市轨道交通前期工程投资控制分析[J].建筑经济，2012（9）：48-50.
论文作者:张士东
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/9
标签：项目论文; 交通论文; 施工图论文; 阶段论文; 建设项目论文; 工程论文; 单位论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;