国有制在美国经济发展中的作用，本文主要内容关键词为：经济发展论文,在美国论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在发达工业国家的经济政策和经济科学中，所有制问题在目前不属于紧迫问题。原因在于，市场经济的基本原则，其中包括经营自由和私有制的优先地位，早已不是讨论的对象——它们在原生层次上已经成为民主社会的本质属性。在政治家的辩论和学者的专论中，最常涉及的是经济和社会运行机制，是对于那些由当代经济领域和其他领域内多种因素所提出的挑战的回应。当评价和讨论经济增长或经济效益时，更多地把国家社会稳定因素提到首要地位。当然，社会气候不仅取决于经济，但经济发展的稳定性毕竟是社会过程稳定的基础。
在许多国家，例如在英国，不时地出现私有化浪潮，或者相反，又不时地出现通过各种途径，以各种形式吸引国家直接参与一些经济部门的经营活动的浪潮。在发达国家中，以国有制为基础的大国传统在欧洲非常深厚。尽管从总体上看当代世界所有主要国家都把所有制形式的多样化作为混合经济的基础，可恰恰是在美国，国家经济模式却有不同，国有制的直接影响微乎其微。从国有制规模的角度来看，美国可列为市场发展的典型自由主义模式。因为私有成分在美国所有经济部门中实际上是无所不包的。
然而先进国家发展的经验和历史往往证明，国家对经济过程的影响并不总是与国家经济中的国有制规模或国家经营份额成正比例。在任何情况下，国家要成为市场机制和竞争机制有效运行的保障者，其在社会中客观上所处的地位就要求它：第一，整合并体现整个社会的利益；第二，维护国家经济中灵活而统一的“游戏规则”；第三，成为本国公司企业在世界市场上的可靠“后方”，并往往是“舰首瞭望哨”。时至今日，在市场发展的历史长河中已经走过不只一个世纪的时候，国家的上述“经济职责”不但没有削弱和减少，而是越来越成为社会经济进步的决定因素。
在美国，正是由于国家在混合经济的国家市场模式中找到了自己的最佳位置，因而对这个问题的研究具有学术的和实践的意义。
土地所有制——起始条件
地球上没有一个不依靠土地所有制及土地在各种居民群体之间的分配，市场就能发展并运转起来的国家。这个因素在美国经济发展史中无疑也是非常重要的。从1776年宣布独立时起，随着中部和边远西部地区大片土地的开发和兼并，有不可计量的土地归属国家。实际上，正是这种独特的情况得以吸引欧洲各国的移民来到这个国家，并保证满足所有希望者可以拥有国家土地。当1869年连接美国大西洋和太平洋两岸的第一条铁路建成后，出现了以象征性的价格出售国有土地的特别活跃的过程。这条铁路建成后不久，又开始了西部、中部、南部和东部各州之间其他铁路的建设。可以说，其结果是建成了统一市场空间的运输基础设施，这个市场空间不仅把美国全部国土及其范围内运营的企业纳入了经济周转，而且成为在国家宪法规定的权限范围内在全国各个角落实际确立联邦司法管辖权的基础。
美国宪法中没有阐述所有制的个别方面或一般所有制的专门章节或条款，大概不是偶然的，因为从一开始就设想，美国社会是在私人积极性和自由经营的基础上发展的。比如在多卷集的联邦经济法规中，除个别州的特殊情况外，精细地规定了共同市场空间的统一“游戏规则”，其中对所有制问题也只是作了附带说明。（注：详见O.A.日德科夫主编，1993,《美国（宪法和法令）》，俄译本，莫斯科。）
众所周知，美国政府实际上并未通过其现有的所有制关系直接在经营领域发挥作用。在这里占绝对统治地位的是私人企业和各种非国有制形式。但是，在美国，国家依然掌握着地产的相当大份额。1997年仅联邦所有制土地就占了美国全部土地的24.8%。并且在8个州中，联邦地产的比重超过了43%。在内华达州，属于联邦政府的土地占全州土地的79.8%；在犹他州占64.3%；在爱达荷州占62.3%；在俄勒冈州占51.6%；在怀俄明州占49.5%；在阿拉斯加州占47%；在加利福尼亚州占44.7%；在亚利桑那州占43.1%。（注：Statistical Abstract of the United States 1999,p.240.）在这类土地中，不少是由国防、能源、运输和其他联邦部门管理。大约14%的联邦土地被国家公园、禁伐区、全联邦性的疗养区占用。（注：根据以下文献计算：Statistical Abstract of the United States 1998,p.240,p.262.）
如果说在任何一个企业中，土地所有制是一个非同小可的起始条件，那么在联邦范围内这一因素在保障国家统一市场空间和经济空间方面则起着极为重要的作用。众所周知，联邦公路网覆盖美国全部国土。联邦政府同州机关一起，共同保证国家的任何一个点都能获得经营、交通、信息的便利，企业经营的平等权利和大致相同的生活条件。可以说，无论在大城市和特大都市，还是在小城市和农场，正是联邦基础设施在创建美国生活质量中起了相当重要的作用。这种情况正在淡化城乡之间的差别，同时也在形成以联邦政府的实力和地方自治的效率为支柱的国家生活方式。
国家——再生产过程的积极参与者
美国的历史和现代发展雄辩地证明，国家在经济和社会的各个层面，不仅力图为企业和本国公民的生活创造最佳条件，而且是国家经济再生产的重要因素。（注：详见M.A.波尔特诺伊、B.Б.苏彼杨主编，1999,《国家与市场：美国模式》，莫斯科。）一方面，国家拥有相应的地方分支机构网，能够保证使企业经营的法律基础得到遵守；另一方面，它以最直接的方式作用于全国范围内的资本、商品、劳务的流动和劳动力迁移，这本身不能不影响经济增长的态势和经济及国内生产总值的构成。
从表1可以看到，在上一个世纪的最后10年，国家总支出占国内生产总值的比重一直保持在30%以上的水平。由此得出结论，在国内生产总值的消费领域内，大约1/3受整个国家机构的直接影响，而国内生产总值的1/5以上均需通过联邦政府渠道。不必成为经济学家，就可以了解国家参与国内生产总值再生产过程消费阶段的重要性。
表1 国家支出占美国国内生产总值的比重
（按现行价格）
根据以下文献计算：Economic Report of the President 1999,p.326,p.424.
在这里，我们暂且不谈整个国家和各州参与再生产过程的众多渠道和杠杆（国家商品与劳务市场、联邦合同制度、科学研究与试验设计工作和基础科学研究的拨款、支持农业部门等），通过它们既可保持稳定的需要，又可形成国家经济与社会发展战略方向。（注：详见B.Б.苏彼扬，1999,“美国经济：现代模式的特点”，载《美国和加拿大：经济、政治、文化》，第3～4期。）同时，不能不注意这种情况：庞大的雇员队伍在国家各级机构中占据固定位置。
表2 1997年美国各级国家机关中的从业人数
国家管理机关级别从业人数
千人
%
联邦机关中的公务员
2807
14
州和地方机关中的工作人员，其中 16733
86
州机关工作人员 4753
25
地方机关工作人员12000
61
共计
19540
100
资料来源：Statistical Abstract of the United States 1999,p.338.
从表2列举的数据可以看到，地方政府机关中工作的人数最多，占61%。联邦、州和地方各级机关中的从业总人数超过了1950万人，1997年占国家有劳动能力的总人口的14.4%，或占美国总就业人数的15.1%。（注：Statistical Abstract of the United States 1999,p.441.）为了进行比较，应该指出，公共部门——各级国家机关中的就业人数大约正好相当于就业机会最多的经济部门——制造业（1850万人）或零售贸易（2160万人）中的就业人数。（注：Statistical Abstract of the United States 1999,p.429。）简单的数量统计表明，上述部门对整个再生产过程的影响有多大。
美国国家不直接从事经营活动，不具有用于经营的任何资产，却有很大可能性通过自己庞大的职员队伍、他们的消费量及薪金总额来对国内市场状况、市场态势和需求参数施加重大影响。而通过个人积累机制则可以影响供给的变化，最终影响国家的经济增长。
国家官员和职员队伍的经济实力依靠各级政府的分支机构，有时是交叉的机构的支持。联邦级和州级政府大约下设8.75万个各类地方级执行权力管理机构，其中大部分设在专门区域。这种国家管理体制不仅能够关注全国各个角落的市场状况和效益以及保障居民的社会福利，而且能够关注其比重为国内所有经营形式企业数量70%强的小企业活动条件。（注：Statistical Abstract of the United States 1999,p.545;也可参见1996，《俄罗斯的经济发展与世纪之交的世界趋势》，莫斯科：俄罗斯科学院美国和加拿大研究所出版，第2章。）
当然，很难将美国联邦政府与县或小城市的执行机构进行比较。它们的“重量级别”大不一样。况且，联邦政府在全国拥有自己各种不同的联邦机关结构，而地方政府只在当地拥有权能。然而，在各级政府中，人员的就业在国内是最稳定的。因此，美国人通常愿意在政府机关中而不是在私人部门中工作，尽管工资相对低些。吸引他们的与其说是收入额，不如说是收入的稳定性以及以后和当前的各种社会保障。
国家官僚们活动的法律依据与道德基础决定着他们与企业之间彼此独立的关系。国家和经营活动之间的这种“均等”关系不是一下子就形成的。这种相互关系的透明度既有利于官员，也有利于企业。同时，认为官员和企业主的关系是完美无缺的，描绘出一幅美满的田园生活图景也是不对的。更不用说建议在其他国家，其中包括俄罗斯也采用这一领域中的美国模式了。每一个国家都要考虑到本国的许多特点来构建这类关系。即使在美国，或是官员或是商人往往也经受不住考验，使用“金钱贿赂”手段绕过现行规章。
美国经验表明，国家机关的运行效率已成为经济发展的决定因素之一。以下事实可证明这一点：广义上的国家不仅消费本国的国内生产总值，而且也参与创造国内生产总值（从表3数据可以看出）。在这里，联邦部门是整个国有部门的一部分，其在国内生产总值生产中的比重近7年来有下降趋势，尽管国有部门的绝对贡献在增加。同时，制造业的比重也在下降，服务行业的影响在扩大，零售贸易的地位显现出惊人的稳定，零售贸易额的增长与国内生产总值的年增长率成正比。不过，如果考虑到零售贸易中和国家机关中就业人数基本相同的情况，那么国家对国内生产总值创造过程的影响作用就具有优势。但是，在这里应该注意如下情况：第一，国家不是作为企业主，而是通过其职员的劳动报酬和借助清理预算的其他方法参与国内生产总值的创造；第二，国家积极参与国内生产总值的消费（从表1可以看出），因而便有可能在生产阶段以及消费阶段对美国社会的经济发展产生影响。如果再考虑国家在国内生产总值消费过程中拥有国民收入再分配的强有力的机制，那么这就意味着国家可以在相当大的程度上影响国内再生产和经济发展的所有阶段。
根据作为美国商务部机关组成部分——经济分析局的数据，1998年美国国内生产总值增长3.9%。同时国家在这一增长中“贡献”的比重为0.72%。（注："Survey of Current Business",February 1999,p.3.）如果将这些参数同国家参与国内生产总值的生产和消费的数据相比较，那么其比例大致将是一样的。在这一过程中主要的并不在于比例，而在于国家成为经济增长决定因素之一这一事实。同时，也不能无视1998年美国的国内生产总值占世界国内生产总值的比重为20.8%这一事实。（注：World Economic Outlook,Wash.,1999,p.128.）不难推算，美国国家对创造世界国内生产总值的贡献有多大。实际上，美国经济是作为世界经济的火车头进入21世纪，这就决定着美国在许多参数上在世界共同体中居垄断地位。
表3 美国国内生产总值的抽样构成（按现行价格）
注：表中国内生产总值数据与表1的偏差源于原始材料。
资料来源：Statistical Abstract of the United States 1999,p.460;Ecomomic Report of the President 1999,p.342.
财政领域中的国有制
在任何市场经济中，财政系统是国家经济和社会的一种独特的“温度”指示器与“神经系统”状况的反映。正是财政杠杆使国家能够对经济发展的所有变化作出准确反应。
财政手段具有很大的机动性和灵活性。如果说在物质－实物领域内国家所有制的份额微乎其微，那么在财政领域内国家的作用则是举足轻重的。无论在美国还是在其他发达国家，我们都看到有相当规模的财政资源国有制的存在。然而没有一家私人公司或银行，即便它们是跨国规模的，可以同美国国家财政资源的雄厚实力相比。通过表4可以对这一现象有所了解。
表4 美国的国家财政
资料来源：Statistical Abstract of the United States 1998,p.307.
可以看到，这里列举的只是国家财政的主要参数。我们没有考察国家的各级预算、国家有价证券和财政领域的其他构成，因为它们在某种程度上是表4中列举构成的派生物。鉴于本文考察的主要对象是关注国家在财政领域内的重大作用：这不仅包括对金融市场和银行系统的法律调控，而且也包括国有制在国家财政资源领域内的强有力的表现。就此而言，美国的国家有价证券在全球金融界是最可靠的，无论是对国家本身还是对私人投资者往往都具有战略性意义。尽管国家联邦储备系统的政策独立于美国政府的活动，而它们的目标在策略上也并不可能总是一致，但联邦政府的现实政策在这里仍然起着主导作用。
1999年秋在华盛顿举办了讨论美国经济的经济论坛。美国总统经济顾问委员会主席马丁·贝利(Martin Belli)在论坛上发言强调，当前国内经济增长的特点是低通胀和低失业，而劳动生产率的提高在很大程度上取决于积极利用信息技术革命的成果。（注："IMF Survey",8.11.1999,p.359.）哈佛大学格雷戈里·曼基(Gregory Mankey)教授认为，美国当前的经济发展实际上创造着经济增长的一种新范式，即政府的财政政策导致众所周知的“高通胀必然伴随国内生产总值高增长和高就业率”公式的破产。（注："IMF Survey",8.11.1999,p.360.）华尔街经济学家威廉·达德利(William Dadley)吁请论坛参加者注意，美国经济结构改革是在高涨时期进行的，而不是由于周期性衰退。威廉·达德利认为，当前的金融情势比公民和企业主预期的还要好，这乃是所有积极趋势的基础。（注："IMF Survey",8.11.1999,p.361.）
我们虽未参与论坛讨论，但不能不指出，最近10年来，美国国家最大限度地利用了国内外经济与政治局势来调动本国和国际资本的财政资源及其他资源，以保障稳定的经济增长。预期，1999年美国国内生产总值增长率仍将达到3.9%。
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美国经济发展模式直观地证明了绝对值和参数的相对性。例如，国家的影响程度完全不与生产的物质－实物因素国有制的规模和国家直接参与企业活动的规模成正比。公共经济部门本身取决于国家经济和整体国家的经济实力。国家由于拥有强大的财政资源并能在本国和世界经济态势具体条件下加以最佳利用，从而有可能对经济和社会过程施加决定性影响。
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