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摘要：工程变更，为建设单位的常见问题，是导致施工成本增加、经济效益降低的关键因素。本文简要分析了工程变更的表现，从变更前、变更后、变更技术三方面，阐述了变更管控中存在的问题。基于此，重点针对不同问题，提出了具有可行性的解决策略。目的在于进一步提高建设单位的变更管控方案的合理性，提高单位的经济效益。
关键词：建设单位；项目变更；变更管控系统
前言：建设单位施工的影响因素较多，工程当地的自然环境及人文环境如与设计不符，变更问题则会发生。变更发生后，工程原有的造价及设计方案，则不再适用。需重新根据现有状况，进行施工组织与规划，方可确保工程质量达标。可见，项目变更不仅容易延误工期，且易导致建设单位的成本增加。为解决上述问题，加强变更管控是关键。
1 工程变更的表现
施工范围变更、设计方案变更、工作环境变更、技术指标变更，为工程变更的主要表现：（1）施工范围变更：建设单位在取得建设资格后，需确定建设场地，划分施工范围。如实际施工范围，与合同施工范围不符，则视为已发生工程变更。（2）设计方案变更：因设计图纸与工程当地地质与水文条件不符，或图纸参数不合理等因素所引起的工程变更，视为设计方案变更[1]。（3）工作环境变更：施工前，建设单位常难以全面的了解施工当地的环境情况。如施工过程中发现地下管线，或其他阻碍施工的因素，则视为工程的工作环境已发生变更。（4）技术指标变更：建设单位出于经济利益考虑，易在施工过程中，对技术指标进行调整。由此所引发的变更，视为技术指标变更。工程变更的发生，容易对工期、成本及施工质量造成影响，对建设单位经济效益的提升，以及信誉与形象的改善不利。可见，加强工程变更管控较为重要。
2 建设单位工程变更管控中存在的问题
变更前管控力度不足、变更后管控方法落后以及变更管控与时代脱节，是建设单位工程变更管控中存在的主要问题。具体如下：
2.1 变更前管控力度不足
工程发生变更前，积极对项目的决策方案、设计方案以及施工过程进行优化控制，是降低工程变更率的主要途径[2]。但就目前的情况看，部分建设单位的变更管控，通常仅针对设计而展开。对决策变更，以及施工变更缺乏重视，均容易导致变更风险发生，对建设单位的经济效益造成影响。以施工变更为例：如工程当地存在地下管线，而建设单位并未在施工前发现管线。一旦施工展开，则必须采取措施排除工程对管线的影响。该过程容易增加工程成本，且容易延误工期，对建设单位的影响极其严重。
2.2 变更后管控方法落后
变更发生后，施工单位常通过虚报工程量，或增加工程量的方式，获取更高的收益。如上述行为发生，建设单位的利润，则会大打折扣。目前，我国建设单位对变更后管控的问题，均缺乏重视。变更发生后，单位仅会对设计方案进行记录，而很少参与到工程中，监督拆改的过程。建设单位的不重视，助长了施工单位的不良行为[3]。可见，为提高建设单位的经济效益，变更管控人员，必须加强对拆改过程的监督。以达到纠正施工企业行为、降低拆改成本、提高变更管控水平的目的。
2.3 变更管控与时代脱节
随着信息及计算机技术水平的提升，自动化软件逐渐出现，为各行业运行及工作效率的提高，提供了长足的动力。但目前来看，我国建设单位对工程变更的管控方式，仍以人工管控为主。长期采用上述方式管控，不仅容易造成人力资源的浪费，且易增加管控过程中的不确定性因素，影响管控质量。将“变更管控系统”应用到建设单位的管理工作中，能够有效提高管理的自动化水平。工作人员可利用系统的功能，实现对多种因素的集中化控制与分析。这对于工程设计变更风险的减少，具有明显的推动作用。
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3 建设单位工程变更管控建议
为解决变更过程中存在的问题，建设单位应采用以下手段，加强变更管控：
3.1 变更前的管控
3.1.1 决策阶段
决策阶段，项目可行性缺乏，是导致变更发生的主要原因。对此，建设单位应从材料收集以及组织规划等角度出发，进行变更管控。例如：建设单位可在项目未发生变更时，充分收集与建设有关的资料。包括工程当地的地质与水文资料、地下管线分布资料等。如发现施工当地存在地下管线，则应进一步明确管线的类型。在此基础上，制定施工计划，以免导致工程在施工过程中发生变更。另外，建设单位还应将组织方案，与国家相关技术要求进行对照。确保方案能够满足国家要求，避免施工过程中发生变更。
3.1.2 设计阶段
设计阶段，为避免发生工程变更，建设单位应对项目的合理性进行考察，并对施工图纸的内容进行分析，判断设计方案是否存在漏洞。例如：建设单位可观察设计图，判断图中所配备的施工材料，是否便于购买。如发现施工材料选型不合理等问题，需立即要求修改设计图纸。除此之外，建设单位同样需在图纸绘制前，给予设计人员全部的工程材料。使设计人员能够根据施工当地的地质与水文环境，合理选择施工技术。并根据当地的施工材料（如：钢筋、混凝土）市场，选择材料型号，避免设计方案中存在漏洞，避免发生工程变更。
3.1.3 施工阶段
施工过程中，建设单位应通过图纸会审的方式，事先解决图纸中存在的问题。建设单位可以与施工单位、设计单位及监理单位共同召开会议，会议上，建设单位应就图纸中的问题，向设计单位提问。设计单位则应针对建设单位所提出的问题进行解答。例如：当建设单位对钢筋直径参数存在疑问时，设计单位需从当前直径钢筋的强度以及可行性等方面，给予其解答。解答过程中，施工单位同样应分析该直径的钢筋是否便于施工，而监理单位则应判断采用该直径钢筋施工，是否能够满足质量需求，以避免工程变更的问题发生。
3.2 变更后的管控
一旦发生变更，建设单位需立即给予管控，并严格控制施工现场，尽最大程度降低施工成本。例如：当施工技术出现变更后，工程的施工方案的合理性，通常会有所提升，因此工程质量一般会有所提高。但由于变更较晚，工程可能面临拆改的问题。拆改时期，建设单位应详细记录方案变更前的施工数据。同时，严格控制每一各拆改环节。避免施工单位在拆改过程中，虚报工作量，导致建设单位的施工成本增加。拆改后，建设单位同样应详细记录当前的数据，以便于对工程进行结算，避免因工程变更而发生经济损失。
3.3 变更管控系统
变更管控系统，是用于管理工程变更的自动化系统。此系统具有变更评审、决策、发布、执行、监督与预警功能。以预警功能为例：建设单位可于施工前，将工程设计方案的相关参数，输入到系统中，并运行系统。如工程的设计参数存在问题，系统会立即实现预警，提醒建设单位给予处理。而建设单位则应根据系统的提示，及时发现设计及决策中存在的问题。并通过实地调查的方式，验证问题是否存在。针对确定存在的变更风险，需立即给予解决，以降低工程变更问题的发生几率，提高建设单位的经济效益。
结论
综上所述，变更管控措施的实施，有助于减少工程变更，并在变更发生后，尽最大程度降低成本。为提高经济效益，建议我国的建设单位，从变更前、变更后两个阶段入手，加强管控。通过提高决策可行性、提高设计方案的合理性等方式，避免变更问题发生。在此基础上，积极记录变更、加强监督、加强资料管理，使工程的整体管理水平能够得到进一步的提高。
参考文献
[1]刘勇.代建制模式下提升工程变更管理效率的思考——以泸州职业技术学院新校区建设为例[J].酒城教育，2017（01）：81-84.
[2]李永胜.建设工程变更、签证与索赔管理研究——以龙州水口口岸联检楼扩建工程为例[J].建材与装饰，2016（12）：171-172.
[3]曹雷，肖慧.建设项目合同变更管理的绩效评价研究——以洲头咀隧道工程为例[J].广东建材，2016，32（02）：68-71.
论文作者:门长智1,张攀2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/9
标签：建设单位论文; 工程论文; 发生论文; 设计方案论文; 过程中论文; 管线论文; 系统论文; 《建筑学研究前沿》2018年第8期论文;