【摘 要】近年来，铁路客运部门认真贯彻落实国家法律法规和铁路企业各项制度规定，切实加强劳动定额管理，充分调动了广大职工的工作积极性和主动性，为保障铁路客运工作顺利进行和促进铁路事业不断向前发展起到了重要推动作用。但新形势下，铁路客运劳动定额仍存在工作发展不平衡、难以适应新常态等突出问题，如何充分利用工时资源，合理改善劳动组织形式，激发广大职工的劳动积极性，成为当前铁路客运劳动定额管理工作亟待解决的一大课题。本文分析了铁路客运劳动定额管理存在的问题，有针对性地提出了几点解决对策。
【关键词】铁路；劳动定额；标准化；管理
在2016年1月17日召开的中国铁路总公司工作会议上，铁路总公司党组书记、总经理盛光祖指出：要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面。当前，全路上下正在按照党中央和总公司有关部署要求，大力推进铁路改革各项工作，新的发展机遇也给铁路客运劳动定额管理工作提出了新课题。因此，我们需要进一步深化铁路客运劳动定额管理，最大限度的调动广大职工的生产积极性，提高劳动生产效率。
一、做好新时期铁路客运劳动定额工作，认识上要切实体现高站位
完善市场经济条件下劳动定额标准管理形成“政府宏观管理、行业制定标准、企业参照执行、工会和职工民主参与和监督”的劳动定额管理体系，劳动定额标准管理工作规范化、制度化、专业化是现代经济与社会发展的需要。铁路客运部门要充分认识做好劳动定额管理的重大意义和重要作用，主动适应市场经济条件下对劳动定额标准化管理带来的新问题、提出的新挑战，以认识上的高站位，促进工作上的高要求、高标准、高效率。
1.劳动定额是合理组织生产的必要前提。铁路客运工作是运输第一线，在实际工作中与车、机、工、电、辆等部门既各有分工，又密切配合，有着较为复杂的协作关系。同时，客运部门内部岗位分工较多，且有高度的关联性、系统性，牵一发而动全身，必须通过有效的劳动定额手段把运输生产过程协调成一体，把各个环节有组织地衔接成闭环，才能保持旅客运输的连续性和高效性，使其均衡有节奏地进行。
2.劳动定额是提高效率效益的根本保证。劳动定额工作的主要目的就是采用科学合理的方法，制定先进合理的标准，用尽可能少的劳动消耗创造尽可能多的社会财富。劳动定额制定和贯彻执行的过程，也是总结先进经验，改进操作方法，改善工作环境，促进技术进步，减少工时损失，强化工时利用，提高劳动生产率的过程。如果没有定额，对投入的劳动消耗心中无数，就难以知道这种投入的多与少，是节约还是浪费，也就无法进行经济核算，达不到提高劳动效率、工作效率和经济效益的目的。
3.劳动定额是贯彻按劳分配的基本保障。按劳分配是社会主义的分配原则，是按照劳动者对社会提供劳动量的多少来分配。而劳动定额作为劳动消耗的标准，成为衡量劳动者在生产中付出的劳动量多少和贡献大小的最佳尺度。劳动定额的完成情况，是劳动者劳动成绩、劳动态度、技术水平、熟练程度和干劲大小的综合反映，是劳动者应得劳动报酬的劳动量计算和考核标准，是建立有效约束、激励和竞争机制，贯彻“效率优先、兼顾公平、按劳付酬”的分配原则，建立对外具有竞争力，对内具有公平性的薪酬制度的基本保障。
4.劳动定额是编制计划的重要依据。企业在编制生产计划、财务计划、人力资源计划时，都要以劳动定额作为依据。只有依据先进合理的劳动定额，才能合理地配备劳动力，才能够保证生产高效、均衡、协调进行。特别是客运工作，一个站段、一个车队、一个班组究竟需要多少人员，都必须以定额为基础来确定。只要通过实际现场作业写实研究，制定出各劳动岗位的劳动定额水准，并测定其劳动强度和工作量，确定出各个环节正常生产所需配备的各类人员数量，从而实现定岗定员，优化劳动组织。
二、做好新时期铁路客运劳动定额工作，思想上要切实增强紧迫感
我国《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》对劳动定额从法律的高度做出具体规定和强调。铁路企业也紧密结合自身实际，制定了具体的劳动定额标准和相关管理办法。近年来，铁路客运部门认真贯彻落实国家法律法规和铁路企业各项制度规定，切实加强劳动定额管理，充分调动了广大职工的工作积极性和主动性，为保障铁路客运工作顺利进行和促进铁路事业不断向前发展起到了重要推动作用。但新形势下，铁路客运劳动定额仍存在工作发展不平衡、难以适应新常态等突出问题，一定程度上制约了工作的发展和深化。
1.劳动定额管理人员的综合素质能力亟待提高。从整个铁路系统来看，大多数从事劳动定额工作的人员都没有经过系统的专业培训，缺乏劳动定额工作的实践经验和相关专业知识。一些定额管理人员业务能力相对偏低，工作能力与劳动定额管理的需要不匹配，管理方法及管理手段不能很好地结合科学的管理理念。个别劳动定额管理人员学历层次偏低、管理工作力量薄弱，专业知识更新不及时，不能很好地适应铁路企业的现实发展需要。
2.劳动定额管理存在随意性。对劳动定额工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，认为定额管理方法没有行政命令来的快，劳动效益意识淡薄，劳动组织不按实际需要，派工用人拍脑袋多，讲科学、讲效率少，劳动定额不科学，用工不合理，造成人力资源的浪费，或人力资源紧缺而超劳工作，影响了职工的积极性。有时过分地注重劳动定额的分配职能，把劳动定额看成是调节分配的一种手段，人为地破坏劳动定额的平衡，严重地忽略了劳动定额的科学性。
3.劳动定额的统计分析手段滞后。随着经济社会的不断发展，铁路运输生产也发生了翻天覆地的变化，历经多次铁路的大提速和多条高铁线路的开通运营。运输生产方式的改变，使得许多原有的劳动定额标准及计算方法已经不能适应铁路转型发展的需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就需要实时地对定额作相应的修订，使它经常保持先进合理水平，以适应运输生产发展的需要。然而我们劳动定额的制定大多数还处在传统管理阶段，劳动定额的制定仍停留在以估工、类比为主，因人员、时间限制，难以适应更新速度。定额管理的实效性操作性不强，导致定额水平与运输生产实际水平相脱节，一定程度上影响了市场竞争力。
4.劳动定额管理机制不健全。很多劳动定额的管理人员身兼数职，所承担的工作任务繁杂，致使不能经常到现场检查进行查标工作，甚至对劳动定额台账记录不全面、统计分析不深入，影响了劳动定额的工作质量。统计工作量应由技术部门提供，但统计人员原始记录数据不全，或出现错误记录，使劳产率的统计计算出现误差。主管部门统一规划与具体指导不到位，现行定额与市场、地方标准不相一致，导致企业内部劳动定额管理水平不高，已无法适应铁路客运工作现实发展需要。
5.劳动定额业务管理覆盖范围过窄。长期以来，铁路客运劳动定额工作偏重于乘务工作等直接生产岗位定额管理，对于辅助生产岗位、技术管理人员及后勤服务人员的定额管理不够细致全面。此外，由于季节性增开各次旅客列车，导致客运工作量急剧增加，出现劳力严重不足的情况，虽然上级部门及时调剂和补充人员，但能够胜任乘务工作的人员仍然十分缺乏。
总之，现行的劳动定额管理工作，仍未完全摆脱计划体制下的行政管理模式，管理范围、手段、水平不能很好地适应市场经济的效率管理方式，尤其不能满足铁路客运内部成本管理的需要，影响了工作效率和经济效益。我们必须切实增强优化劳动定额的紧迫感和责任感，进一步解放思想、创新方法、强化措施，努力把铁路客运劳动定额工作推向精细化。
三、做好新时期铁路客运劳动定额工作，措施上要切实突出时代性
随着现代企业生产技术的不断发展，科学的进步，管理水平的提高，生产组织和劳动组织的完善，以及职工的思想觉悟、文化技术水平和熟练程度的提高，原来制定的定额，就会落后于生产发展的需要，这就要对劳动定额作定期的或不定期的修订。为了促进定额水平的平衡与提高，有利于向先进看齐，缩短定额制定的时间，提高定额质量，要逐步实现劳动定额的标准化、科学化、规范化。
1.要充分发挥人的主观能动作用。一方面，要提高劳动定额管理队伍素质。企业的劳动定额管理水平，很大程度上取决于劳动定额管理人员的素质水平，只有加大对他们的培训和指导，才能真正提高企业劳动定额管理水平。要合理用人，选用责任心强、素质高、工作细致扎实、熟知运输生产各岗位、各工种的生产作业过程、懂管理有能力的人员从事劳动定额管理工作，配齐配强专、兼职定额管理人员，优化定额管理队伍。要加强定额队伍素质能力建设，将深入一线写实作为劳动定额管理人员的一项常态化工作，采用多种形式加强对劳动定额员进行专业理论培训，不断提高定额管理能力。要积极开展行业之间的业务交流活动，选树优秀单位开展经验介绍，创新思维方式，突破传统观念，相互学习借鉴，促进劳动定额水平共同提高。另一方面，要充分调动职工生产积极性。理顺劳动定额和收入分配之间的关系，根据各类人员的劳动特点，积极探索、实行不同形式的劳动定额，通过工资分配杠杆，有效调动广人职工保安全、上任务、促发展、提效益的积极性。
2.要发挥机制的激励引导作用。一是建立定额专业人员经常深入现场写实机制。根据工作量的调查结果、考核标准，核定工资待遇，让职工明白不同岗位、不同的劳动强度、不同的工作量，工时定额考核标准、工资待遇是不同的，进而调动其生产积极性。二是建立劳动定额与其他部门密切配合机制。劳动定额是企业管理的基础，不能孤立地进行，而是要与企业生产、技术、计划、财务、劳动工资、教育、统计等其他各项专业管理部门有机地配合。部门间应加强沟通，不但要注意上下沟通，更要注意横向沟通，提高工作效率。三是建立定员标准和岗位标准的动态优化落实机制。根据生产资源整合和劳动组织改革情况，按照科学、先进、合理的原则，动态修订定员标准。四是建立定员标准的贯彻落实机制。实行劳动定额标准化，即按照制定标准的原则、程序和要求，在研究、分析、论证的基础上制定劳动定额标准，坚持以人为本、科学合理地确定劳动定额标准，使整个劳动定额工作更加科学化、规范化，不断推动劳动定额工作水平的提高，并能够提高劳动定额严肃性和权威性，使劳动定额工作走上科学管理的轨道。
3.发挥管理系统的支撑保证作用。定额管理是企业的一项重要基础管理，是企业计划管理、经济核算、生产进度调控、成本控制、产品报价的重要依据，也是提高企业劳动生产率的重要手段。定额制订的质量直接影响工人工时、设备利用率、产品生产周期和企业员工劳动报酬等方面。在信息化的大环境下，需要寻求快速地制定定额，对定额数据进行有效管理和分析，为劳动定额的调整提供科学依据，满足企业信息化中数据共享和信息集成应用需求的技术工具，研究开发实践新的定额管理思想、应用新的软件开发技术、实用性和通用性兼备、适应企业信息化需求的新一代劳动定额管理系统。这样的管理系统，可以克服传统定额管理中定额准确性与平衡性差、劳动强度大和工作效率低等缺点。
当前，铁路改革正处在一个快速发展的新时期，新的发展机遇也给铁路客运劳动定额管理工作提出了新课题。因此，我们需要进一步深化劳动定额管理，充分利用工时资源，合理组织劳动生产，最大限度的调动广大职工的生产积极性，提高劳动生产效率，使劳动定额管理工作更加贴近实际、科学有效。
参考文献：
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[4]霍连荣.浅谈加强企业劳动定额管理.科技创新与生产力，2014年02期.
论文作者:祁燕芳
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：定额论文; 定额管理论文; 工作论文; 铁路客运论文; 铁路论文; 人员论文; 标准论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;