执政与认同——西方某些主要政党处理党群关系的做法和特点，本文主要内容关键词为：党群关系论文,政党论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“保持 党同人民群众的血肉联系”确立为加强党的执政能力建设的核心，这个定位是非常正确 的，也是十分重要的。纵观世界政党的历史，我们会发现，政党的兴衰与民众的支持与 否直接相关。
当今世界各执政党均不同程度地面临着执政的考验，其主要的考验就在于，执政党和 民众关系的具体状况。一个政党与民众的关系，取决于政党的宗旨、路线和决策，取决 于特定时期的形势和任务，取决于特定时期民众的广泛需求和政党对这种需求的满足状 况，取决于政党自身的发展状况。
遍览世界各国的主要政党，政党的性质与中国共产党有着本质的不同，其国家的党群 关系实质就是政党与选民的关系，或权力与选票的关系，具有明显的功利性。这些国家 的政党在长期执政的过程中积累了一整套处理党群关系的方法和经验，形成了相关的制 度与机制。从这些方法、经验、制度、机制的变化和发展趋势来看，政党的相关改革都 是围绕如何最大限度地获取选民支持、争取执政权力这一目的而进行的。尽管如此，这 些国家政党在处理党群关系的方式方法上，却有一定的合理成分和借鉴意义。
一、革新组织体制，适应社会发展新动向，争取民众参与
今天的世界正处在深刻的变革时期，新观点、新理念、新的生活方式不断涌现。一是 出现了许多追求特定目标的社会运动或社团。这些社会运动和社团与传统的政党不同， 它们大多从新的角度(文化、精神、环境、技术等)介入社会问题，对青年人特别具有吸 引力。社会运动或社团在组织上的松散性、目标上的单一性和思想上的新颖性，迎合了 那些在追求个人自由选择、不愿服从组织约束并追求新奇思想的人群的需要，并与大型 政治组织的集中式管理发生矛盾。二是非政治化或政治冷淡主义滋长、蔓延。非政治化 造成参加政党的人数和参加投票的人数不断减少。参选率的逐渐降低在西方已成为一个 普遍的现象。例如，英国20世纪50年代参加全国议会选举的人数为80.2%，2001年为59.4%。法国20世纪50年代参加国民议会选举的人数为80%，2002年为64.4%。德国50年代参 加国会选举的人数为86.9%，而2002年选举的参选率为79.1%。三是媒体的发展对政党的 影响越发深刻。由于媒体的日益强大，政党不再拥有对政治加以解释的垄断权。人们总 是通过媒体的过滤来看政党的行动，而媒体的数量和差异都在增加，尤其是因特网的普 及改变了信息的分配，使之更加有利于不同观点的增多，信息技术的高速发展还为人们 之间的相互沟通建立了新的渠道和方式。现代社会发生的这些深刻变化也迫使政党要不 断去适应这种变化进而改革党的组织本身，以迎合民众新的需求，获得自身的发展。
新加坡人民行动党为解决年轻一代的政治冷漠倾向，在2002年11月成立了“更新行动 党委员会”，以探讨党如何深入到年轻国民之中，并保持老一辈国人对党的忠诚，使党 继续成为主流政党，从而保证党的执政地位。吴作栋在宣布成立“更新行动党委员会” 的演讲中说，到2007年，60%的人口是在1965年以后出生的年轻人，并未体验过新加坡 早期所经历的贫穷、痛苦与挣扎，难以体会新加坡的脆弱性，缺乏对党的深厚感情。因 此，更新行动党委员会要通过修订党的目标、党章、组织、计划和活动，使党更富有活 力，从而让所有的国人特别是年轻人能够认同行动党，并使党继续获得人民的拥护和支 持，继续领导国家。行动党更新委员会主席张志贤说：“行动党将有更多由下而上，而 不是由上而下的讨论方式。鼓励由下而上做出讨论的途径之一是让党员都有机会参与讨 论。”委员会还提出重要的改革建议，即以党内直选而不是委任的方式，选举党的最高 决策机构——党总部的执行委员会；并且成立政策论坛，让党的最高领导层和党员进行 双向沟通；同时行动党也加大了争取妇女参与国策讨论的力度；更重要的是，它把工作 重点放在了青年一代身上，允许和吸引他们参加行动党和政府组织的政策讨论，通过行 动党青年团把年轻人吸引在党的周围。
西欧各国社会党纷纷对本党的组织与体制进行改革，以适应社会的巨大转变：
第一，扩大党的代表性和开放性。
西欧社会党是在多党竞争的条件下生存的，党组织的壮大是党能否在大选中取胜的决 定性条件。英国工党领袖金诺克在20世纪80年代提出使工党成为拥有百万党员的真正的 大众党的目标。90年代，工党采取措施进一步加快发展个人党员的步伐。一方面，鼓励 大量的由工会等团体集体入党的党员通过履行手续重新成为个人党员。另一方面，从社 会上大量吸收个人党员。个人党员从1993年的31万上升到1997年大选时的40.5万。但是 截止到2002年底，党员人数又下降到27.2万。法国社会党党组织为了适应某些个人的参 与意识高和独立性强的特点，采取了许多灵活的办法来吸收个人参加党的活动。如法国 社会党党章规定，非党人士可以参加党的会议，在政策制定过程中，享有一定的发言权 和投票权；吸收一些从事思考、学习和研究的特别组织参与党的生活。党代表大会决定 要把党建成一个更为开放的党，个人可以直接入党，每年组织一次入党运动。德国社民 党作为一个大党，现有75.5万党员，但党员人数在持续不断地减少。同时，也存在成员 老化的问题。1988年德国社民党明斯特代表大会通过了一个关于青年政策的决议，其中 说：“一个没有青年人的政党，就是一个没有前途的政党。”2000年4月，党的总书记 明特费林提出改革措施，建议实行“项目党员”制。个人可以仅仅在参加社会民主党支 持的、他自己感兴趣的项目期间入党，只从事与项目有关的工作，项目完成后即不再是 党员。社民党还提出要改善党吸收新党员的职能，在2002年联邦议会选举之后，联邦议 会党团中应当有30名年龄在40岁以下的议员。
第二，扩大参与民主和社会民主。
西欧社会党大多早已有较为健全的党内选举制度，这是一种委托民主的形式。但人们 已不满足于有投票选举权。由于信息的普及，普通党员和公民的参与能力和要求都在提 高，各党都在探讨怎样开拓新的民主形式，即参与民主和社会民主的问题。参与民主有 直接对话和参加运动两种形式。
英国工党通过《执政伙伴》计划的实施使普通党员和党外人士都有机会直接向党的中 央政策机构“全国政策论坛”提出政策建议，并保证能够得到电子邮件等形式的回复， 这样可以形成一种互动式的对话。英国工党实行的参与民主除了党员可以直接为政策的 制定提供建议之外，还体现在它每年要搞多项运动。例如，2003年工党开展了养老金储 蓄运动，反对保守党要削减20%的公共服务的运动，把抵制反社会行为的任务放在优先 地位的运动，为领取养老金者和孩子们争取预算运动，工党青年发起的防止手机被盗运 动，电子数字化政党计划运动，征集每年24英镑的全额党费运动。
法国社会党在2003年第戎代表大会上对民主社会提出了新的认识。该党认为，昨天的 政治主要是委托代议，今后的政治应当是参与。社会党尤其要在社区以组织特别运动的 方式进行活动。同时也认为，政党不应再包揽一切，而是要让工会和协会等社会团体发 挥其应有的作用。在第戎代表大会上社会党提出，为了提高公民在选举时期以外的参与 能力，建议制定《公民创意法》，使得到50万公民签名的要求可以纳入国民议会的议事 日程；加强各种协会、非政府组织和工会的作用，使它们可以通过运动促使一项法律建 议列入议事日程；而由通过普选获得合法性的政治权力机构负责最终做出决定。
德国社民党总书记明特费林提出，要利用因特网来创立新的参与方式。党要通过因特 网“与(各种问题的)利害相关者、包括党外的人进行对话，动用专门知识，与不打算在 固定的组织结构内工作的人们谈论政治”。明特费林认为“虚拟的地方协会”很快就会 实现。党将把因特网当作党内交往的主要途径，把所有的地方协会都联成网络，并且要 逐步通过网络来吸收党员参与工作和动员特别是青年党员方面的人力和智力资源。为了 使更多的并不具备通常的政治经验的人担任政治职务，建议采用“10名非党人士模式” ，也就是吸收10位享有社会声望的党外人士进入社会民主党提出的国会议员候选人名单 。
第三，“垂直模式”向“扁平的网络模式”发展。
过去由于信息交流的技术手段不发达，需要经过上情下达、下情上达的层层过程，组 织处于条块分割的“四分五裂”状态。现在有了因特网，信息完全可以做到直达。因此 ，“垂直”结构的组织就可以向“扁平”的结构过渡。再加上因特网是一种网络结构， 它使信息的传递在横向和纵向上都能完全打通，因此就形成一种“扁平的网络式结构” 。这种结构的优点是组织内部的联系更为紧密，有利于增强组织的凝聚力和战斗力。英 国工党在这方面的尝试首先从中央的决策机构开始。工党决策体制改革的核心是在中央 建立“全国政策论坛”、“政策委员会”和“联合政策委员会”以及“前瞻性政策研究 中心”这样一些新的机构，从而加强对政策形成过程的集中领导。在基层，工党有一个 大约400人的促进者网络，这些人协助在全国举办政策论坛。工党还在多数选区内招募 选区执政伙伴联系人。选区联系人与促进者网络和全国政策论坛成员密切合作，促进并 在地方选区、支部和社区举办政策论坛。经过这次决策体制改革，工党强化了中央一级 的领导，弱化了中间级别领导的作用，使广大党员直接与中央沟通。
德国社民党的改革则首先从基层开始。德国社民党准备把因特网当作党内交往的主要 途径，强调要加强党的基层组织即地方协会的作用，要通过因特网将所有的地方协会连 成网络，认为地方单位的重要性已比以前大大增加，地方协会应积极参加工会、各种协 会和联合会的工作。
二、紧抓关键领域与环节，充分开展活动，获取选民支持
在竞争性政党制度和以选举为中心环节的政治制度下，对于周期性通过竞争获得执政 权力的政党一般都注重紧紧抓住政治过程中的主要环节和关键领域开展党群活动，保证 党对社会政治生活的领导和控制。其中最为突出的就是：紧紧抓住周期性选举中“争取 执政”、“如何执政”这两个环节做文章，密切与民众的联系，保持和加强党的执政地 位。
1.执政以前，政策调整与选纲制定把民众的喜好当成自己的政策，力图贴近民众需求 新趋向。
在竞争性政党制度和以选举为中心环节的政治制度的国家中，选举竞争越来越激烈， 很少有某一个政党以较大的优势胜出。再加上非政治化或政治冷淡主义滋长、蔓延，民 众参选率降低，政党在制定政策与选纲时，借鉴前次选举失败或者成功的经验教训，更 多地贴近了民众的需求，注重社会的热点、焦点问题，吸引民众投自己一票。这些国家 的各个政党作为选举党，目前都极力淡化意识形态色彩，以现实需要和选举需要制订政 策，其政策与选纲的制定都接近大多数民众的利益，把民众的喜好当作自己的政策，以 争取更多的选民支持。
美国是典型的两党轮流执政的总统制国家，政党与选民的联系活动集中体现在选举活 动中。美国政党在其选民支持方面是多阶层的和基础广泛的，所以共和党和民主党实际 上都从社会各个主要的社会经济团体那里获得主要的支持。政党首先关心的是赢得选举 和控制政府的人事安排。由于必须照顾到有选民支持的广泛的社会经济基础，而且需要 从信奉中间路线的社会中寻求合作，所以，美国的政党基本上采取了中间路线的政策立 场，并表现出高度的政策灵活性。在美国社会，选民的政治立场基本可以分为两大类： 一类是有明显的政治倾向的选民，人数约为50%。他们注册为美国现有各政党的党员， 选举时也基本上投本党候选人的票。另外50%是没有明显政治倾向的选民，他们注册为 无党派人士，选举时根据自己的独立判断决定投哪个政党候选人的票。美国各政党在政 策的选择上，必须照顾到占选民总数1/2的无党派选民的利益，因为他们才是能左右谁 是执政党的决定性力量。
2.执政时期，注重彰显执政能力与爱民重民，稳固民众支持。
当政党在选举中获胜成为执政党后，为了保证该政党及其候选人在下次竞选中依然能 够获胜，仍会致力于政党与民众的工作。作为一个执政党，可以积极充分地运用各种资 源、手段来加强民众工作，扩大代表对象，巩固民众基础。执政党执政之后会首先着力 于兑现竞选的承诺，留住选民的支持。但是如果没有办法实现承诺怎么办呢?实际上， 上台执政的政客有着相当一套圆熟的技巧来使自己摆脱困境。例如当加拿大安大略省自 由党新省长麦坚迪上台后，发现要实现那些竞选时的诺言大约要花费安省纳税人59亿或 更多，但要为此付出的安省民众对此却一无所知，他们只知道麦坚迪政府要完全落实竞 选承诺需要巨额资金，这其中包括政府许诺的雇佣更多的护士和减少安省小学每班的学 生人数。而与此同时，新政府班子还要面对安省的巨额财政赤字。于是新省长突然发现 自己没了“主张”。他开始召集安省平民百姓，让安省百姓给他出主意、想办法，以便 安省自由党能消除安省的财政赤字，履行安省自由党的竞选诺言。麦坚迪一方面大骂前 保守党政府执政不力，搞出了巨额赤字，使他无法实现承诺。一方面又问安省百姓如何 才能在不涨税的情况下消除赤字。但他却不给大众公布实现竞选许诺究竟要花多少钱的 细节，麦坚迪表示将组织一次前所未有的公共咨询，请全安省居民来告诉自由党该如何 处理庞大的财政赤字，以及履行竞选诺言。但安省民众在对政府状况一知半解的情况下 又如何能提出合理的见解呢?
在现代西方民主政治中，利益集团对政府和所属利益体的影响和作用日益凸显，在执 政期间，执政党可以利用执政优势，将政府财政转化为自己的政治资源，建立一套维护 其政权稳定的“利益诱导体制”，利益诱导方式主要是指地区开发计划、农业保护政策 、公共政策、补助金制度等。例如利益诱导是日本自民党政权有效地统合社会各阶层、 赢取选票的重要手段。自民党一党执政期间，在提高政府收购农产品价格(主要是大米 价格)、争取更多的农业补助金和反对农产品进口自由化等农业行政方面，自民党农林 族议员均不遗余力地发挥了重要影响力。使农协成为自民党的坚定支持者。农协是日本 最大的农业和农民团体，1985年，农协成员为806.8万人。而自民党的党员人数最多时 也不过是300万人。更为重要的是，农协具有较强的整合能力，其拥有的协助政府分配 农业补助金、垄断农产品流通等特权不仅几乎将所有农户组织到农协中来，而且还负有 对其他农协组织指导监督、提供信息、调解纠纷以及向政府提供建议的责任，因而拥有 800万成员的农协能在国会议员选举中协调农村选民的政治资源(选票)，将支持农协利 益的候选人选进国会。在民主体制下一党独大或者一党长期执政的国家里，政党之所以 能够长时期获得选民的支持与拥护，固然有许多因素，但无可质疑的是，执政党在执政 期间都努力展现出了自己政党的执政能力，并且树立了服务选民和亲民的良好形象。周 期性执政的政党也努力显示自己的执政能力，为获取连选连任增加政治资源与人情优势 。
民主体制下的政党活动，其执政的策略和赢得选民的方针是密切相关的。新加坡是典 型的“一党独大”的国家，从1959年自治至今，人民行动党已经在新加坡连续执政了45 年。新加坡人民行动党能长期执政，主要的一条经验就是实行了“精英治国”的基本方 略。新加坡人民行动党通过严格方式延揽最有能力与最优秀的人才竞选议员，进而步入 政府高层，保持了执政党和政府的活力，实现了精英治国的基本方略，为自己长期执政 和政府的高效管理奠定了组织基础。执政党要联系群众，实际上，人民行动党通过其有 效的执政行为提高公共服务的绩效，为党执政积累合法性资源，是其最根本的联系群众 的方法，也是它获得群众支持的根本所在。而加拿大自由党在1993年到2000年期间，已 经连续三次获得议会多数席位。一个政党连续三次单独执政，这在加拿大近55年政党历 史上还是第一次。自由党执政时期在注重经济的同时兼顾医疗和福利是赢得选民的一个 重要层面，这一点特别受到中低收入阶层的欢迎。
三、多渠道多层次沟通，联系民众工作体制化，吸引选民投票
政党政策与选纲的制定必须贴近民众需求，与它代表的民众之间保持良好的沟通渠道 ，并保持对民众意愿变化的敏感性，才能保证民众的利益、愿望和要求得到真实的体现 。民众工作需要通过一定的组织体制来加以实施，并把政党及其候选人的意图向民众有 效传达，而把民众的利益要求及时有效地收集起来并加以综合、转换，使政党及其候选 人能够更好地把握选举动态和人民想要的东西。民众联系工作的组织体制可以分为多种 类型，包括个人化体制和组织化体制、政党内体制和政党外体制等。一个最普遍的做法 是，政党在民众工作中着力依靠基层组织广泛深入到社会各个层面，扩大党的影响，巩 固自身群众基础。各国政党根据本国的实际情况采取相应的方式与组织体制与选民进行 沟通，普遍建立起以“两个层次、三大工作”为主要内容的组织动员和民众工作机制， 扩大和加强政党在社会各个层次、各个领域内的社会影响。“两个层次”，即政党层次 和个人层次。前者是指通过组织建立党与各种层次、类型组织的正式或非正式的比较稳 固的关系；后者则是指凭借和利用政党领袖、政治家等政治精英在民众中崇高或广泛的 社会影响力，以个人为中心建立个人和政党的支持力量，同时力求把二者很好地结合起 来，共同发挥作用。“三大工作”的内容是：第一，通过强化党内组织和纪律约束，动 员本党党员，保持党的一致，特别是在选举投票等重大政治活动中全力支持本党。第二 ，通过建立和利用政党联系组织和机构，重点针对本党的后援支持组织进行广泛深入动 员，主要是包括竞选服务班子、选举后援会、正式的政党外围组织(如工会、农民协会) 等。第三，以政治精英个人为中心，广泛加强同选民的个人联系，巩固政党特别是政治 家个人的民众基础。
1.政治精英与民众个人的密切接触，大力增强政党对民众的吸引力。
政党选举的首要目的是争取执政，因此在政治活动过程中，政党总是千方百计地把社 会上的精英吸引到自己身边，以便在执政时把他们安排到政府运作的重要环节上，提高 政府的施政能力，所以政党需要把体现政党意图的积极分子推荐给民众，由民众把他们 推举到权力机构中去。在选举过程中，还有一些国家的政治是“以候选人为中心”，而 不是“以政党为中心”。再加上，由于各个党派在制定政策与选纲时为了吸引大多数选 民，把民众的喜好当成自己的政策，从而使各个党派的政策差别不大，选民在投票时可 能更重视候选人的个人品质、能力，而不是更关注他本人的党派政治立场。这些政治精 英就成为政党在民众中的形象代表。为获得选民支持，一方面政党通过大力吸引精英推 荐给民众，另一方面获选后的政治精英也通过各种途径加大与选民的联系，扩大本党和 本人的影响。西方政治精英以个人为中心的民众联系方式具有以下特点：第一，沟通渠 道的广泛多样化。包括党的正式组织、外围联系集团以及个人支持组织的联系；对特定 民众的特殊利益要求予以支持；加强党的同情者网络建设，形成多样化的民众支持结构 。第二，形成了以服务为特色和主要内容的群众工作方式。包括接受个别选民申诉、就 涉及部分民众或民众的政策问题表明自己的立场和看法等。第三，注重“以小见大”、 “积长期之功，以见一日之效”。国外政治精英普遍注重与民众进行日常接触，关心他 们的日常需求，即使一些十分细微的方面和微不足道的要求，也加以认真对待，以求选 举时获得大多数选民支持的“一日之功”。第四，不仅接受民众的要求并为之提供服务 ，而且主动深入民众，体察民情。第五，充分借助和利用现代科学技术手段。通过广播 、报纸、网络等各种媒体，宣传自己的主张、口号，展现自己的政治能力与人格魅力， 吸引选民的支持。日本自民党国会议员在加强与选民的联系、培育选举“地盘”方式时 就注意做到：寄发贺年片和年中慰问信；举行个人报告或新闻发布会；通过进行排球、 棒球运动会筹备展开与妇女、儿童的公关活动；举行巴士旅游和技能大会等形式的娱乐 活动。
政治精英与广大民众的联系常常是通过制度化、规范化的渠道来进行的。这一特点主 要表现在：一是执政党要求加强同广大民众的联系并制定了相应规定。如新加坡人民行 动党对执政党议员访问选民、接待选民的规定。新加坡人民行动党规定，党的议员必须 每周安排一个晚上走访选民、一个晚上接待民众上访。议员一般于周日晚上走访选民， 形式简单，走家串户，逐家敲门，向选民说明来意，有问题、有建议就记录下来，无问 题则递张名片离开，每家一般不超过10分钟。周一晚上为选民接待日，议员在选民支部 办公室接见来访选民，切实为民众排忧解难。二是国家立法机构制定相应法律为之提供 便利或财政补贴支持。如许多国家的法律都规定，对议员来往于首都与选区之间提供若 干次免费旅游、免费邮件服务，以及提供办公室和一定数量的工作人员等。三是这种加 强与代表性对象关系的民众工作已经经常化、定期化，带有明显的主动性、自觉性。
2.政党密切与社会团体、特殊利益群体的融合，稳固政党的民众基础。
西方民众的自组织水平相对较高，拥有大量的社会团体和特殊利益群体。通常情况下 ，单个选民与政府、政党和政治家对话是难以取得优势的。但组织起来的选民和处于非 政府组织中的选民与政府、政党和政治家的对话就完全是另一种状态。国外一般有各种 各样的非政府组织：经商者可以加入商会；教师有教师工会，公务员有公务员工会；还 有警察工会、消防员工会；环保人士有环保组织，残疾人有残疾人的组织，体育爱好者 也有自己的协会；其他如动物保护组织、少年足球协会、舞蹈爱好者组织；还有各种各 样的同学会、退伍军人协会、基金会、教会组织等等，可以说，基本上选民都属于这些 非政府组织中的一个，有的还是几个非政府组织的成员。这些组织有自己的利益倾向， 通常可以用同一种声音与政府、政党和政治家对话，要求他们倾听自己的声音。这些声 音对选举的影响是很大的，任何一个政党和政治家都不可能无视这种力量的存在。同时 ，在地方政府讨论与他们的利益密切相关的议题时，他们作为一个团体的力量也会影响 和左右讨论的最后结果。各个政党都非常重视与社会团体和特殊利益群体的关系，一般 都要求自己的党员积极投身于各个社会团体，争取各个团体的支持。
最典型的当属西方各国的工会与社会民主党和共产党的关系。显然，工会在谋取自身 利益的同时，又以对特定政党的支持作为回报或交换。工会成为社会民主党最主要的后 援力量，是其在二次大战后纷纷执政的一个决定性因素。社会民主党所控制和影响的工 会占工人组织中的绝对多数。比如，英国职工大会，会员105万；法国民主工人联合会 ，会员100万；法国工人力量总会，会员100万；比利时总工会，会员110万；丹麦总工 会，会员100万；瑞士工会联合会，会员46万；意大利劳工联盟，会员130万；奥地利工 会联合会，会员160万；瑞典总工会，会员220万。在其他国家，如西班牙、挪威、芬兰 、荷兰、葡萄牙、澳大利亚、加拿大等，社会民主党与工会都有着十分密切的关系。工 会成为这些政党进行民众工作的主要组织体制。
素有“红色政权”之称的北欧高福利诸国，其社会民主党正是靠与工会的密切联合才 取得执政的地位。北欧诸国虽然不大，但也党派林立。除了社会民主党外，还有代表农 村大地主、城市大资本家的右翼政党，此外还有一些分别代表知识分子、宗教人士、环 保人士等阶层的小党。宪法规定公民有结社自由，所以建立一个政党非常容易。只要拥 护的选民达到一定数量，就可参加国会席位的竞争(比如瑞典规定，所得选票不得低于 总投票量的4%)。虽然北欧诸国的工会力量特别强大，但法律规定，无论是工会还是雇 主协会，这一对冤家都是民间组织，只能围绕经济利益活动，不能参与政治，因为它们 不是政党。所以，要想参与政治，甚至掌握政权，必须有自己的政治代理人。而社会民 主党就是工会的代理人。党通过高层政治活动维护劳动者的政治权益和更根本的经济利 益。如北欧的商店星期天一律关门歇业，使外来者颇感意外。这是因为，商店雇员认为 自己工作了一个星期，也有权像别人一样过正常的星期日。于是社会民主党利用自己的 席位优势使国会通过了星期日商店关张的法令，商店老板再想赚钱也无可奈何。社会民 主党取悦于劳动阶层，换来的报酬是滚滚而来的选票，而且其工作卖力的程度与选票的 多少成正比。就这样，民众—工会—社会民主党，构成了一个代理与被代理、支持与被 支持的利益共同体。
新加坡人民行动党长期执政，除了通过政府实现对全国的控制和领导外，主要是借助 于职工总会和人民协会等组织机构构建起强大而牢固的执政基础。职工总会下设69个分 会。人民协会则是新加坡全国性的基层组织，在每一个选区都有下属机构——民众联络 所，它既是人民行动党在基层的一个耳目，又是党与基层保持密切联系、相互沟通的桥 梁。职工总会的秘书长和人民协会主席都由政府内阁成员担任，人民行动党的议员充当 这两个组织的顾问。
政治精英、政党与民众、社团等之间的体制化联系其实是密不可分的，共同交织在一 起，多渠道多层次地相互作用于政党与民众、政党与社团、政治精英与民众和社团之间 ，形成了政党与民众相互联系的复杂交错的巨大网络。日本自民党通过多种方式实现与 选民的紧密接触。自民党自成立起就是典型的议员政党，党员人数少，在日本总人口中 所占的比重非常小，党本部基本操纵在国会议员手中。由于日本的国会议员是在全国直 接选举的，加上自民党内派阀林立，所以，自民党主要是通过当选议员、地方政治家来 影响选民，从而扩大自己的地盘和势力。个人后援会是自民党联系普通选民的纽带，它 是议员和议员候选人在自己的选区(一般是其家乡)为开展竞选、直接网罗支持者而以家 族为轴心，以姻亲、近邻集团、同行业工会等血缘、地缘的人脉为媒介，建立起来的培 养、维持、扩大票田的组织。从功能上看，自民党国会议员的后援会组织分为资金后援 会和选举后援会两种，前者只是少数有影响的议员或派阀领袖才有，后者则基本上每个 议员都有。这种为议员争取选票的选举后援会主要以各选区为据点，以各地方有影响的 政治家、社会活动家和政府官员为核心和中介，建立起与各民间性社会组织、广大选民 的联系。选举后援会一般由两个相互联系的组织构成：一是以地方活动家为核心构建的 网络组织；二是由选民中的支持者为主构成的后援会基层组织。通过以地方活动家构成 的网络组织，国会议员就能够联系直接由选民所组织的各后援会基层组织，从而能够多 层次、大范围地有效组织选民的支持。同时，自民党比较重视基层组织的建设。如今， 自民党地方组织已遍布日本47个都道府县和几乎所有的市町村，最基层的地方组织是市 町村支部、行业支部、选举区支部(其中包括众议院选举区支部、比例区支部，参议院 选举区支部、比例区支部，地方选举区支部)。其上一级便是这些支部的联合体，即都 道府县支部联合会。这些基层组织在密切联系民众方面起着重要的作用。正是依靠这些 基层组织的努力，自民党的方针政策才能深入人心，获得选民的支持。
此外，西方某些政党在处理与群众的关系方面还有以下几个方面的做法：
(1)利用民调机构，掌握社情民意。各种民调机构虽然或许会有一定的派别倾向，但是 其调查的数据往往都会有一定的真实性，是反映社情民意的晴雨表。
(2)建立自己的思想库。西方许多政党都建有自己的思想库，除了直接为其提供思想、 思路、政策、方案等知识和信息以外，思想库本身也有一个重要的功能，即建立与社会 和民众尤其是青年知识分子的沟通与桥梁作用。
(3)把民间组织作为党的外围组织。民间组织正在成为人民群众的生活和生存方式。执 政党通过对民间组织提供帮助、指导等方式，把各种民间组织团结在自己的周围，这也 是西方不少成功的政党获得民众支持的一个重要的途径。
(4)基金会是政党直接和间接建立与民众联系的一个重要手段。政党对民间团体的支持 和资助往往采取间接的方式，利用各种基金会可以起到这个作用。另外，如日本的各后 援理事会对政党的支持，则是基金会直接支持和资助政党选举的例子。
通过上述分析，我们不难发现，为了赢得选举胜利，夺得政权或巩固政权，各个政党 都以选举为主轴极力加强政党的群众工作，扩大政党的社会基础，增强党的政治影响力 ，这种现象，从理论上讲，主要是基于政治代表关系双方的活动是一种重复博弈，具有 平等的双向互动特性。政党为获取选民支持，把民众的偏好作为自己的政策，这使得国 外政党往往以现实利益、物质利益来掩盖或取代根本利益、长远利益和其他社会政治利 益，以不断地注入“强心针”的方式维护自身的执政地位和统治阶级的根本利益。但从 另外一个方面看，由于社会各阶级、阶层和社会集团的具体现实利益总是随着社会的动 态发展而提出相应的时代要求，因此，这种方式也常常可能在一定程度上体现、符合时 代的发展趋势，在永恒的“不完全满足”中实现广大民众的利益要求，体现本党在众多 政党中承担政治代表职能的“相对优势”，并保持执政党代表机制的活力，甚至整个社 会基本制度的生命力。
在民主竞选体制中，政党为争取选民，把选民的偏好作为自己的政策，在一定程度上 忽略了国家和社会发展的长远利益和根本利益。但在处理与民众的关系方面，通过体制 革新来适应民众需求、民众联系的体制化等方式方法，很值得我们进一步思索。
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