浅析会计集中核算与国库集中支付的融合发展
匡冬娣 福建省顺昌县国库支付中心
摘要： 新形势下，国家越发重视经济建设与社会发展，财政下拨资金的力度不断扩大，作为宏观调控我国经济的重要方式，随着财政改革的不断深化，为提高财政资金使用效益，会计集中核算、国库集中支付的作用越发突出，成为财政改革不可缺少的一部分。而两者的有机结合，有利于公共财政的可持续发展。
关键词： 会计集中核算；国库集中支付；融合发展
前言
上世纪末期，社会主义的市场经济体制正式建立，但是，在社会经济的运行、监督以及管理中，相关制度仍有缺失，尤其是财政国库的管理制度、会计管理制度，更是落后于经济体制的发展。进入二十一世纪后，我国经济体制改革不断深入，国家也高度重视国库管理制度、会计管理制度的建立健全，并以国库集中支付、会计集中核算作为主要形式，发挥了两种制度的重要性，推动了社会主义市场经济的健康发展。随着经济体制改革的不断深入，两种制度的融合成为必然，下文对此展开探讨和分析。
一、会计集中核算、国库集中支付的概念
会计集中核算，主要是指以单位资金所有权、经费审批权、财务管理职能三不变为前提，行政事业单位的会计核算业务直接交由财政部门下辖的会计核算中心完成，同时将各个单位的银行账户、会计机构撤销，将会计核算集中在专业机构开展。会计集中核算的落实，使会计服务、会计监督与会计核算一体化，有效规范了会计行为，提高了会计信息质量和财政资金的透明度，加强了会计监督力度。
国库集中支付，与会计集中核算都属于财政资金管理的重要部分，主要是指各个单位依照财政部门要求，构建国库单一账户体系，在财政资金收付时，统一利用单一账户运转，以此强化对财政资金的监督，保障财政资金落到实处。国库集中支付方式的落实，有效消除了财政资金在国库的体外沉淀，增强了预算资金管理，公共支出更加规范，推动了财政体制的进一步改革。
二、会计集中核算、国库集中支付融合的条件
会计集中核算制度的实行，主要是为提高财政资金的管理水平，对资金具体使用进行监督。会计集中核算有效规范了预算单位的支出、提高了财政资金的使用效益，得到财政部充分肯定。同时，财政部明确指出，为推动国库管理的改革步伐，将会计集中核算和国库集中支付并轨成为必然。将会计集中核算的会计监督引入到国库集中支付中，作为监督职能的补充，对行政事业单位的财政资金使用进行全程监督、规范化管理。
会计集中核算、国库集中支付，两者间联系紧密，两种制度实施的最终目标一致，为两者的融合提供了有力条件。其一，随着会计集中核算的落实与应用，各级领导、财务人员的观念已经发生根本性转变，由抵触转为理解与支持，为国库集中支付的融入奠定了思想基础。其二，在会计集中核算中，预算单位的银行账户被撤消，由会计核算中心进行统一开户、集中管理与分户核算，预算单位原先存在的银行账户管理混乱、多头管理现象得到有效解决，为国库集中支付的收入直缴、支出直拨提供了推动力，为国库单一账户体系的建立提供了实践基础。其三，实行会计集中核算，使核算效率显著提升，核算准确性增强，并且，人力、物力、技术、信息等得到有效利用，为国库集中支付与其的融合提供了物质基础。
三、会计集中核算与国库集中支付融合发展的措施
1.科学设置财政机构职能，推动核算与支付的融合
从长远角度来看，推动核算与支付的融合发展，人才的培养不可或缺。首先，应加强财务会计人员的业务培训，通过新理论知识的传授与不断实践，提升他们的综合素质，为两者的融合发展提供力量源泉。其次，加强工作人员的沟通能力培养，使其能够与其他各单位有效沟通，快速掌握内外环境变化。最后，加强工作人员的职业素质培养，落实岗位责任制，并对其进行绩效考核，全面发挥人才效用。另外，积极招聘专业人才，提高财务队伍综合水平，为会计集中核算与国库集中支付的融合奠定人才基础。
由字面可知，其对于参与者并未有任何资格限制。即便项目的具体实行，或是程序完成后做出的决定不论内容如何，并不影响其权利、法律上的利益，乃至于其他利益者，均可以参与并提出异议或意见。如《环境影响评价公众参与暂行办法》第4条“国家鼓励公众参与环境影响评价活动”；《规划环境影响评价条例》第6条规定的“任何单位和个人”。
2.建立健全相应管理系统
在会计集中核算、国库集中支付融合发展中，操作程序的规范是关键。其一，对于实行会计集中核算的预算单位，应采用集中管理、统一开户与分户核算原则，原单位内的银行账户全部撤销，为国库集中支付建立单一账户奠定基础。其二，对预算单位的财政资金使用进行规范，财政支出依照支付主体与类型的不同，开展直接支付或者财政授权支付。其三，国库集中支付的流程规范。预算单位应在每月初填报下月的预算经费用款计划，并投向财政归口部门，由相关部门审核后，将其报送财政国库管理部门，由国库管理机构进行审核、批复并抄送到支付中心与相关部门。
3.加强人才建设
在会计集中核算过程中，为推动其与国库集中支付的有机融合，可以将原有的工作人员与机构作为基础，增添预算指标录入功能，资金拨付功能等，推动会计和预算的有效融合，打造一个会计核算和监督、数据分析与预算执行、资金支付和结算一体化的国库集中支付中心。使支付中心不仅落实了国库集中支付制度，还拥有会计集中核算职能，推动两者融合，在使用财政资金时，会计监督有效落实，避免了财政资金闲置浪费现象，提高了对财政资金监管职能，增强了财政资金使用效益。
4.规范操作程序
会计集中核算、国库集中支付的有效融合，必须有政府财政综合性管理系统作支撑。积极建立健全网络系统平台，推动财政办公的网络化，为财政办公提供充足的信息支持。同时，利用大数据，建立国库财政支付、核算与控制系统，推动资金支付、收缴、清算、核算、分析、信息反馈、监督等的数字化管理。管理系统的建立健全，为两者的融合提供了充足的信息支撑。而在管理系统构建中，为发挥系统效用，系统软件应兼容性强，能够与财政支付系统以及其他系统有效衔接。同时，在系统之间衔接中，应保障会计信息能够自动对接，降低会计核算工作量，提高会计核算的准确度。
磷灰石：呈棕黄色、褐红色、肉红色或红色；中粗粒-伟晶状六方柱晶体或复六方柱晶体，粒度一般为(0.5～2.5)cm×(0.3～1)cm，最大晶体为14cm×2cm。个别颗粒显环带状，见有裂纹，裂纹中充填有石英、碳酸盐、铁质等矿物。
四、结语
总而言之，市场经济在不断发展，财政部门作为宏观调控我国经济的重要机构，其效用发挥，直接关系着社会主义市场经济体制的改革，影响着我国整体经济的发展建设。而在财政部门效用发挥中，会计集中核算、国库集中支付作为两种重要制度，两者的融合，已经成为财政改革的必然，推动核算与支付的有机融合，降低政府运行成本，加强对财政资金拨付和使用的监督，进一步促进财政体系建设更加完善。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0159-02
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