衡水农村空巢老人养老保障问题及对策研究
彭东立
（衡水学院公共管理学院 河北 衡水 053000）
摘要： 本文对衡水农村空巢老人和养老保障问题进行研究，分析了衡水市农村空巢老人在经济、精神和医疗等方面的现状及存在的问题，以及造成这些问题的原因。并针对所存在的问题，根据未来农村养老保障的发展趋势，提出了解决农村空巢家庭养老的对策建议。
关键词： 衡水农村；空巢老人；养老保障
随着经济的发展，社会发展出现不平衡现象，地区弱势群体问题日益凸显，如空巢老人的养老保障问题日益严重，导致农村社会发展不平衡问题有日益加重的趋势，影响着农村社会的稳定与健康发展。
另外，厌氧池中的丝状菌对活性污泥絮粒的聚集有阻碍作用，从而引起系统活性污泥流失，影响厌氧池反硝化处理效果，同时丝状菌的聚集作用一定程度上增加了系统剩余污泥量。为了避免厌氧池内污泥菌群比例失调，提高厌氧池反硝化处理效果，进入厌氧池的循环管线设置位于池中部，并在末端安装带有均匀分布出水孔的管排，如图2所示。厌氧池内厌氧分解及反硝化脱氮均可充分进行，起到调节CNP比例的作用。
1 衡水农村空巢老人养老现状
随着社会经济的发展，城乡发展差距增大，农村青年更向往城市生活，他们愿意进城务工，或直接定居城市，在城市工作，很少有人愿意继续留在农村，这导致农村劳动力快速向城市流动；农村的留守老人数量越来越多，农村劳动力缺乏，脱贫能力不足，农村活力欠缺，传统农村发展形态趋于瓦解，农村社会经济的平衡被打破。由此看来，空巢老人是社会经济进步和人口结构发展的必然产物，并不是孤立的，应把其放在社会经济发展及经济模式转型的大背景下来解读，从根本上寻找农村经济社会发展的增长点和创新点，寻求农村空巢老人养老模式的转变，精准施策，均衡发力，这才是真正的解决之道[1]。
以衡水市为例，衡水农村空巢老人生活自理能力较差，对他人的依赖性较高，对社会经济发展变迁的适应性差，养老服务的需求迫切，需要注意的是，农村社会经济形态特殊，农业农村生产力及生产关系劣势明显，导致出现“既留不住人，也留不住钱”的状态，造成乡村经济社会发展的空壳化，城市吸收了大量生产资料和劳动力，而农村进一步丧失了优质劳动力和资源，这种动态趋势将在社会经济发展中长期存在，显然，农村空巢老人养老问题正是在这一大背景下出现的必然结果，是社会经济发展转型期出现的必然现象，那么，政府需要做的就是要结合各地方发展特色，按照中央的部署和要求，千方百计的发展符合本地特色的农村经济，重塑农村社会经济系统，维系农村经济发展，保障农村社会稳定。
2 衡水农村空巢老人养老保障取得的初步成效
2.1 政府对农村养老保障预拨资金逐年增加。近年来，衡水市采取了诸多措施对城市农村的老人提供必要的财政补助，从经济层面关照老年人的生活，尽力提升老年人的生活水平。据悉，衡水市致力完善农村老人的养老优惠政策，提高农村老人养老金待遇；对于不满60周岁的农村老人，衡水市政府提供相应优惠政策，让其提前缴纳部分金额，纳入个人养老账户，等到了60周岁，便可领取养老金[2]；临近城市的农村老人，还可一次性缴纳一笔金额，等年满60周岁后，即可领取养老金，享受和城市退休职工同等的待遇。
本研究通过预试验确定了香菇酱的配料为菜籽油、花生、干木耳、新鲜小米辣、黄豆酱、大蒜、花椒、食用盐、白砂糖、五香粉、生姜粉、干辣椒粉。炒制过程中配料先后顺序对于香菇酱的炒制和感官有一定影响，通过前期试验考察和优化确定了各配方的添加顺序，分别为花椒、大蒜、小米辣、辣椒面、炸制好的菇粒、木耳、五香粉、生姜粉、食用盐、白砂糖、花生米、黄豆酱。该顺序不仅能发挥出各配料的独特香味，同时大大提升了香菇酱的风味。
3.2 农村空巢老人基本生活存在诸多不便。农村空巢老人是天然的弱势群体，在经济状况、日常生活、精神状况等多方面存在种种缺失，造成其基本生活得不到保障，生活状态不佳。在经济上，农村空巢老人基本没有什么经济来源，基本丧失劳动能力，只能靠儿女孝敬及政府的微薄补贴度日，一旦生病，便会举步维艰，难以度日；农村的基础设施与之前相比，虽然有所改善，但仍不完善，农村老人在日常生活品质上与城市居民仍有较大差距；在精神层面上，农村空巢老人面临的问题更为突出，儿女不在身边，他们更加孤独寂寞，晚景凄凉，年深日久，必然会给空巢老人带来精神问题。
3.3 传统的养老模式难以满足需要。衡水市农村空巢老人的养老模式主要还是传统的家庭养老，据了解，衡水有97.6%的农村空巢老人都是采用家庭养老模式，只有个别经济条件较好的农村兴建养老院、老年福利机构等，实行机构养老。
出现上述状况的原因是多方面的，主要还是衡水市城乡发展差距较大，部分农村地区较为贫困，农业产业模式落后，农村经济转型不彻底，农村所占用财政资源较少。
3 衡水农村空巢老人养老保障存在问题分析
传统的家庭养老模式存在较多缺陷，首先，现在社会生存成本较高，住房、就医、孩子上学费用较高，日用消费品价格上涨幅度虽整体平稳，但与工资收入上涨水平相比，物价上涨幅度大，民众生存费用日渐提高，空巢老人儿女外出打工，日常开销较高，他们很难再拿出余钱来供养老人；其次，农村空巢老人观念传统陈旧，有钱舍不得花，舍不得用，省吃俭用都要留给孩子，在生活状态改善上力不从心。
首先，衡水对高龄老人按年龄每月提供补助，费用为60～80元不等；其次，衡水65周岁以上常驻居民可以享受免费健康体检，相关费用由市政府拨付；再次，衡水老年人旅游乘车可享受相关优惠政策，60周岁以上老人可凭身份证办理老年人优待证，凭证享受城市便民服务[2]。
因此，严格区分我国现行土地用途管制权在管理学、经济学上与法学上的概念之差异性，遵循不同学科的逻辑属性和知识自洽，不仅符合不同学科之差异性的本质要求，而且亦是立足法学层面对我国现行土地用途管制权展开深入研究的逻辑前提。
近几年，衡水经济发展走势良好，逐渐摆脱全省末流状态，不断缩短与其他地市的差距。2019年，衡水市GDP总产值达到1 413.4亿元，排在全省的第10位，人均GDP为31 866元，上升为第9位[4]。良好的经济发展态势，为衡水市农村养老保障政策的实施提供了较为良好的物质基础，使政府可以有钱办事，为农村居民提供更多政策和资金上的保障。
2.2 政府出台保障空巢老人的政策逐渐完善。据了解，衡水市60岁以上老人达到90万，占全市总人口的17%，整体来看，衡水老龄化人口进一步增长，其中农村老龄人口达到43万，占据所有老龄人口的近半数。衡水市政府对老人养老问题较为重视，出台了一系列相关政策，改善老年人生活，使老人具有更多幸福感和满足感。
3.1 养老保障体制不够完善。农村部分空巢老人生活较困难，目前衡水市一些经济相对薄弱的乡村连低保金都无法保证，农村老年人的养老保障体系较为脆弱；个别空巢老人自身的合法权益受到侵害，未能解决基本温饱问题；空巢老人的医疗保障力度不足，农村新型合作医疗制度尚不完善，缺医少药。部分农村空巢老人遭遇疾病、灾祸等突发状况时，可能会出现无钱看病、无钱就医的状况，以致生计无从保障。
4 衡水农村空巢老人养老保障问题的解决对策
4.1 建立健全农村空巢老人的养老保障体系。首先，要建立针对农村空巢老人的保障体系，在养老保障方面，适当的向农村空巢老人这一弱势群体倾斜，主要是通过统筹资金调配及再分配来实现，在资金分配上向弱势群体倾斜；可以出台具有针对性的农村空巢老人保障政策，鼓励社会企业积极参与，并对参与的相关企业给予某些政策优惠，即动员社会力量参与；积极实施创新养老基金积累模式，把家庭养老与社会养老结合起来，家庭出资，社会出资，政府出政策，把社会统筹与个人账户结合起来，进一步完善农村空巢老人的保障体系。
有一年过年时连队隔壁邻居家老罗，因为他母亲眼神不好，把准备初一吃饺子的荞麦面一半倒在脚地下一半倒在泔水桶，一家人急得哭鼻子，我母亲知道后给他家送去几斤白面。母亲说：“人不能总想着占别人家的便宜，我们可以不巴结权贵但不能看不起、不关心同命人。”
4.2 建立完善新型农村养老模式。社区养老模式包括三种类型：新型农村社区养老模式，是要建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善托老所、日间照料中心基础设施，允许有资质的养老服务机构进入社区提供服务，建立服务标准，进行价格监管[3]；农村敬老院(老年公寓)养老模式，针对的是农村70周岁以上的老人，这部分老人可以直接免费入住老年公寓，自己所要承担的只是5元/天的餐费；物业费由镇政府承担，水电费由村集体承担，暖气费等由与政府合作建造公寓的企业承担；农村集中供养养老模式，是在敬老院社会化改革的基础上，扎实推进敬老院区域性集中整合，打破农村敬老院行政区划和属地管理限制。
4.3 积极推行针对农村空巢老人的医疗养老模式。鉴于很多农村空巢老人身体机能退化，罹患各种病症，空巢老人看病难，就医难，政府出台措施提升乡村社区的医疗水平，提高乡村社区医务人员的工资水平，开展医疗培训，改善社区服务站医疗设施，保障农村居民的基本医疗需求；农村社区服务站应承担空巢老人的基本医疗服务，政府提供资金支持；动员社会和市场的力量，规范一些私人诊所为空巢老人提供服务，加强对这些民间医疗力量的监管，定时定期监管审查，防止出现医疗事故；建立全科医生体系，把更多全科医生充实到基层医疗体系中来，培养更多精干负责的农村家庭医生；强化地区市级医疗资源和乡镇级医疗资源的沟通流动，加强交流，形成动态流转，进一步提高基层医务人员的业务水平和能力。
参考文献
[1]何扬飞，冯超.农村空巢老人的三大 “难题”[N].社会科学报，2016-08-07（02）.
[2]河北衡水将为90岁以上老人发放生活补贴 [DB/OL].http://hebei.hebnews.cn/2012-10/23/content_2899777.htm.
[3]李俊，邓嘉宁.中医养生社区养老新模式 [J].吉林省教育学院学报，2013（06）：153～154.
[4]2019年衡水市政府工作报告 [Z].2019.
项目来源： 河北省社会科学发展研究课题：网络视角下的乡村基层治理体系建设研究 (项目编号：20180303203)
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