榆阳区防汛办 719000
摘要:随着经济的发展，国家对自然土地的需求量增加，致使绿色植被不断减少，沙漠化现象加剧，自然灾害频繁发生，给人民造成的财产损失十分严重，所以我区更加重视对自然灾害的防御。本文通过分析我区水旱灾害的特点和现状，对新时代背景下的防汛抗旱减灾提出相关建议，希望能尽可能减少人民损失。
关键词:防汛抗旱；减灾对策；创新理念
水旱灾害自古以来就是老百姓的心腹之患，自然灾害充满了不可抗力因素，特别是现在人民为谋取经济发展，严重破坏了生态环境，打破了自然规律。温室效应加剧，异常天气时有发生，各种灾害情况严重，威胁到人民的生命财产安全。面对防洪和抗旱的一系列新情况、新问题，出台有效防灾对策已迫在眉睫。
1洪涝旱灾的特点
1.1季节性和区域性明显
我区全年的降水集中发生在6-9月份，这段时间发生的降雨持续时间长，雨量大，极易发生洪涝灾害。在高温高压的季节下，降雨少，又容易发生干旱。区域不同，洪涝发生的频率和灾害程度也不同，南方雨水充足，易发生洪涝，北方天气干燥，降水稀少，易发生干旱。台风在夏秋换季之时发生频率较高，最早发生在五月初，最迟发生在十一月。台风往往产生于海洋地区，由于海洋面上的气温非常高，低层空气在接触海洋面时形成的水汽促进了台风产生。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
洪涝灾害发生时往往还伴随着其他次生灾害，次生灾害危害性大，例如山体滑坡、泥石流，对人民生命安全造成巨大威胁。干旱灾害发生时，降水量少导致地表水资源少，加剧地下水下沉，还会加剧荒漠化。长期的阳光暴晒增加了火灾发生的可能性。强风袭击后，降水量增加易引起山洪暴发等灾害，加重交通负担和人畜伤亡。伴随强风而来的恶劣天气，毁坏农作物，严重妨碍了农业生产，地面房屋建筑和绿化也遭受了一定损害。
1.3 灾害损失大
我区土地面积比较大，受灾区域较广，财富总值在经济发展中不断增加，灾害发生时，财富损失总值也会增加。灾害发生后，往往会对我区的交通，水电造成巨大影响，加剧了损失。
2防汛抗旱减灾工作中存在的问题
2.1没有完善责任制度
有关乡镇、部门没有健全防汛责任追究制度，防洪抗灾的方案准备不充分，没有相应的应急措施。防汛工程质量不达标，形式化严重。部分干部和人民群众的灾害危机意识不强，灾害预报准确性不高，以至于在灾害来临时，总存有侥幸心理，没有良好的预警机制。特别是一些乡镇，对于防灾资金投入力度不够，往往不能及时处理暴雨山洪来临时的问题，使灾情进一步恶化。
2.2 水库管理不科学
水库是否得到安全的管理直接影响着防汛抗旱的最终效果，一些乡镇对水库和堤坝疏于管理，在灾害来临时，不仅不能减少损失，还会加剧灾害。水库管理部门没有专业人员驻守，缺乏专业知识的工作人员对于水库的变化不能及时反映，错过了最佳处理时间，这也是造成工程事故的主要原因。
2.3没有统一规划和制度
各乡镇没有统一的山洪灾害防治规划，甚至有些乡镇的防汛组织机构形同虚设，落实不到位，任务没有明确的分工，基础信息缺乏。对于防治规划工作的热情不高，完成效率较低，严重影响我区规划编制的进度。
2.4防汛抗旱的设备落后
现有的防汛设备已经不能及时预知灾害问题，设备老化严重，预测准确性不高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆救灾设备磨损严重，传统设备工具救灾效率低下，日常维护与修养不到位。
2.5防汛部门意识不强
有关乡镇、部门防洪意识弱，没有给与河道建设该有的重视，防汛建设也给相关部门带来一定的利益冲突，河道附近经常发现违规建筑，有些百姓法制观念淡薄，破坏堤坝修建所需的石头和材料，加剧防汛工作的成本。
2.6天气异常影响防汛工作
随着私家车数量和燃煤量的增加，二氧化碳排放量越来越多，加速了全球气候变暖，造成我区的气候变化越来越复杂。以往容易发生干旱的榆阳区近年却总是降雨频繁，造成洪涝灾害，天气异常导致以往的判断思维不再适用，加大了防御难度，造成防汛失败，无法减少财产损失。
2.7瞒报事故
一旦发生灾害，有关部门互相推诿责任，为了避免上级惩罚，大事化小，小事化了，隐瞒事故真相，谎报灾害损失。同时地方新闻媒体为了吸引眼球和阅读量，总是发生不实报道现象，致使上级部门采取的措施不能有效解决问题，不仅妨碍正常工作，还延误了抢险的最佳时机。
3防汛抗旱减灾对策
3.1树立防汛抗旱的良好意识
各项建设都处于高速发展之中，这个过程中防汛抗旱工作既面临着机遇，也面临着巨大挑战。防汛部门需要强化工作人员的防汛责任意识，只有意识被强化，才能克服防汛工作的困难。同时领导需要加强对防汛工作的重视，加强我区防汛安全教育，要亲临灾区巡视，掌握第一手汛情，认真指挥防汛安全工作。
3.2提高预报与测报水平
对防汛抗旱指挥部进行信息化改造，应用智能化设备监测水位与水量信息，并对设备进行改造，增加测速范围。改良设备能够缩短测验时间，降低测验频率。通过信息技术能够实现实时传输水情信息，各级防汛部门能及时得到资料，信息的时效性得到加强。不能忽视小规模的灾害天气预报，通过日常的天气预报预测未来发生汛情的可能性，力求能够迅速制作出各级防汛图，巩固防汛抗灾基层建设，保障人民生命财产安全。
3.3加强防汛抗旱工作的宣传
防汛抗旱工作效率不高很大程度上是因为对防汛工作的宣传不到位，要让基层党组织起带头作用，开展防汛抗旱工作的宣传，加强人民的灾害防范意识，培养人民的自救技能。定期拍摄防灾视频，设计防灾简报，强调灾害防御的重要性，同时借助网络平台和新闻媒体，指导相关部门进行科学防灾，传递防灾思想。对偏远的山区，可以定期组织专家讲座，不能忽视偏远山区防灾理念教育的重要性。
3.4充分发扬改革创新精神
在当代的发展背景下，防洪防灾措施也应与时俱进，以适应不断变化的环境。这需要我们不断创新思路，吸收成功防灾经验，提高防汛抗旱能力，并联系当地的实际情况建立一套适应我区发展的防御体系。为了达到高效率的灾害防御，需要我们对症下药，从实际出发，具体问题具体分析。首先对灾害发生频率较高的乡镇进行原因调查，形成自己的一套理论体系，通过实践不断改善方案。推进相关工作的进度，从而实现大力提升防汛抗旱减灾能力的目的。考虑当局，合理配置资源，增加救灾的物资投入，建设科学的防汛抗旱管理系统。
3.5坚持以人为本，保证群众生命财产不受损失
在抢险救灾时，要以人为本，财产损失可以通过后期努力去弥补，但是生命非常珍贵，只有一次。当地领导在组织救险时，需要明白人是创造财富的原始动力，不管面对多大的汛情，都要优先考虑人民安全，首先安排人民有序撤离灾区，不要为了拯救物资而延误人员的最佳撤离时机，及时转移人员，减少伤亡。
3.6工程体系不断完善
近年来我区防汛工作做得越来越好，工程体系越来越完善，有效降低了灾害程度，减少年均粮食损失，缓解了灾害来临造成的饮水困难，一定程度上保障了我区经济的稳步发展。上级主管部门越来越关注基层建设，不断增加水利投入，建立了许多作用显著的水坝，形成了一套强有力的防汛抗旱工程体系，有效预防了汛期灾害发生。
4结束语
近年来洪水和旱情灾害越来越严重，需要政府单位树立可持续发展观念，不要为了眼前的经济利益，而破坏我们赖以生存的自然环境。希望相关部门加强对灾害的防御和灾害后期治理，减少我区防洪抗旱减灾工作的压力和不必要的牺牲。在无情的灾害面前，采取有效措施保障人们的生命财产安全。
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[3]王野.防汛抗旱减灾工作中遇到的问题及对策研究[J].黑龙江水利科技,2017,(12):195-197.
论文作者:常小丽
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/14
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