中国审计与WTO：机遇、挑战、对策，本文主要内容关键词为：中国论文,对策论文,机遇论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国审计面临的机遇和挑战
（一）国家审计面临的机遇和挑战
１．按照ＷＴＯ规则，审计执法依据将要发生变化。审计机关要及时了解相应的变化，以便在审计执法中正确适用。
２．按照ＷＴＯ规则，所有对外贸易的法律政策只能由中央政府统一创制，各地方必须执行中央出台的法律政策，而无权创制这方面的规定。
３．按照ＷＴＯ规则，我国审计机关要提升审计工作的公开透明度，逐步建立和规范审计结果公告制度，要研究审计机关对外公布审计结果的形式、内容、时间和方式等。
４．按照ＷＴＯ规则，要求成员加快贸易便利化，管理现代化和监督规范化，提高政府管理监督的质量和效率。
５．加入ＷＴＯ后，审计机关要把财务收支审计和经济效益审计结合起来，从查处严重损失浪费入手，积极探索效益审计，促进被审计单位改进行政或者经营管理，提高经济增长的质量和效益。
（二）内部审计面临的机遇和挑战
１．加入ＷＴＯ后，政府和企业决策管理层必然会对内部审计有更多、更高的要求，内部审计机构的地位会进一步提升，内部审计的任务会进一步增加，内部审计作为企业领导层的参谋和顾问，加强内部控制评审和经济效益审计，为企业降低成本增加效益，防范经营风险的责任更重了。
２．加入ＷＴＯ后，国际会计师事务所将进入中国市场，国内会计师事务所也将进一步发展。我们内部审计工作必须努力提升审计层次，不断开辟自己占有优势的新领域，才能立于不败之地。
３．加入ＷＴＯ后，在国际贸易中要严格按世贸规则办事，这既有按世贸规则规范经营活动的一面，又有利用世贸规则保护企业、发展企业的一面。要利用跨国公司进入中国带来的国际内部审计的先进经验和做法，学习和借鉴这些经验，提高素质，实现一个跳跃式发展，加快我国内部审计发展的进程。
４．加入ＷＴＯ后，内部审计人员必须调整传统的审计方法，探索新的审计手段。要推进计算机审计应用，实现内部审计手段的现代化。
（三）社会审计面临的机遇和挑战
１．注册会计师行业执业环境将会逐步好转。包括会计服务、税务服务和管理咨询服务等在内的会计服务市场会得到加速整合和规范。相关法规的国际化标准，也将推动行业管理的规范化。
２．会计市场开放程度将进一步扩大。境外专业机构和人员进入中国会计服务市场执业更为便利，必然加速我国优秀会计师事务所融
入国际会计服务网络的进程。
３．会计市场格局将出现显著变化。本地化的国际知名会计公司将迅速扩大其在中国会计服务市场的份额。目前，国际“五大”会计公司已经通过合作所的方式进入我国市场，并在我国会计服务市场中占有近２０％的份额。我国的上市公司、证券金融机构以及进入辅导期的拟上市公司总量达３０００家左右，这是一个庞大证券审计的市场。国内大型会计师事务所在证券市场中仍将占有相当的份额。数量众多的中小型会计师事务所虽然市场份额较少但市场需求量仍然很大。上述三种
类型的会计师事务所虽然在实力、规模、市场定位、市场份额和发展策略上各有不同，但在我国市场经济环境下有其独特的生存空间。
二、加入ＷＴＯ后中国审计的应对措施
（一）加强学习和培训，提高审计人员的素质
广大审计人员要认真学习ＷＴＯ的相关知识，深刻理解ＷＴＯ的宗旨、目标、职能、基本原则和主要规则，既要掌握新制定的有关法律法规，也要了解废止失效的有关法律法规。
（二）规范审计行为，提高审计质量
国家审计要进一步规范自己的行为，内部审计要加快审计立法和审计规范化建设，注册会计师行业要推进《注册会计师法》和独立审计准则的完善。
（三）加快审计信息化建设把软件应用作为审计信息化建设的突破口。要把办公自动化作为审计信息化建设的推动力。把培训作为审计信息化建设的基本保证。对人员的培训要分成不同层次，适应不同审计人员的需求。把网络建设作为审计信息化建设的基础。完善审计局域网的建设，实现审计信息的网上传输。把软件开发作为审计信息化建设的关键环节来抓。使开发的软件具有实用性和前瞻性，力争把审计信息化建设推向一个新阶段。
（四）增加审计结果透明度，建立审计结果公告制度
可以以每年审计机关向本级政府的审计结果报告和政府向人大常委会的审计工作报告为基础，每年定期公布一次审计机关对本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果，必要时审计机关还可以选择一些专项审计结果，不定期地向社会公布，以便社会更多地了解审计工作，增强审计监督的权威性。
（五）突出审计重点，财政审计和经济责任审计更加重要
审计机关在“全面审计，突出重点”的基础上，以促进规范预算管理、严格执法为目的，深化预算执行审计；以促进加强预算管理、提高资金使用效益为目的，搞好专项资金审计；以改善经济管理、提高经济效益为目的，加强任期经济责任审计。同时，也要大力搞好国有金融机构的审计，以促进规范金融管理，防范和化解金融风险。
（六）规范政府监督行为，减少重复检查
国家审计中可由社会审计承担的职能应当向会计服务市场开放，比如提供鉴证职能的世界银行贷款项目审计，其他国家的通行作法是聘请国际著名会计公司来实施审计，而我国是由审计机关来完成的。今后将逐步把类似这些职能从审计机关分离出来，推向市场，由社会审计承担。
（七）强化审计行业协会的职能
首先，行业协会要突出和强调服务意识。其次，要理顺政府监督与协会管理的关系，建立行业自律性管理机构。行业协会要根据行业的自律管理特点，改组常务理事会和理事会成员结构，扩大执业人员的比重，使理事会、常务理事会的决策，能充分体现行业会员的愿望，体现行业自身发展的内在要求；广泛建立各类专业委员会制度，比如：惩戒委员会、调查委员会、行业发展规划委员会以及各类专业技术委员会，充分利用专家的工作，提高行业管理的权威性。
（八）加快研究制定中国注册会计师行业发展策略
首先，目前以具有执行证券期货相关业务资格为代表的国内大型会计师事务所，应通过积极融入国际会计公司全球一体化体系或创建中国自己的品牌与服务网络两种模式，维护其国内会计服务市场主导力量的地位。其次，我国中小型会计师事务所要以中小型企业审计和相关专业服务为主要内容，走适度多元化和专业化的道路。中小型会计师事务所主要开展中小规模企业审计、验资、税务咨询、企业登记和代理记账等专项服务，其业务主要特点为需求多、收费低、风险小，对会计师事务所规模化要求程度较低，因此，中小规模事务所的组织形式应是个人所和合伙所。为此，应修订《注册会计师法》明确个人所的法律地位，为小规模事务所的发展奠定法律基础。再次，提高行业公信力，积极推行合伙制。当为数不多的大型会计师事务所将占据上市公司会计服务市场的主要份额时，为数众多的中小型会计师事务所将分享国内中小企业会计服务市场份额。这些众多中小型会计师事务所应立足于当地市场的需求，走适度多元化和专业化的道路，其竞争主要体现在服务质量和服务特色方面。最后，推进业务的多元化发展。长期以来，提供财务报表审计服务，一直是各国注册会计师的重要业务，面对这样一个成熟的、市场份额稳定以及风险巨大的审计服务市场，会计师事务所要拓展市场，降低风险，必须另辟蹊径，向非审计服务领域进军，实现业务的多元化发展。
三、中国审计展望
１．加入ＷＴＯ之后，真实性、合法性和效益性审计将成为审计机关的审计目标。随着财政资金逐渐减少或者退出一般竞争领域，政府不再直接干预企业经营活动，财政审计将成为审计机关的主要任务。以财政综合预算为主线，以财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以其他财政收支审计为补充的预算执行审计工作体系将逐步形成。各级审计机关将实现上下联动、相互补充，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。
２．加入ＷＴＯ之后，中国内部审计事业会有一个很大的发展。我国有上百万个以上的行政事业单位，而目前只有３．８万个单位设立了内部审计机构；我国有上百万个企业单位，目前只有３．５万单位设立内部审计机构，潜力非常巨大。中国内部审计的内容将由以监督为主向以评价和监督并重的方向转变，内部审计的思维方式将由侧重微观向侧重宏观的方向转变；审计手段将由手工操作为主向利用计算机信息技术实施审计的方向转变。
３．加入ＷＴＯ之后，开放型的市场竞争，国内事务所通过与国际和外国会计公司的合作、学习与竞争，将加速国内事务所在管理水平、运行机制、执业质量和职业道德等方面的快速进步；国际会计公司的本地化和中国自己的事务所品牌将同步形成，并成为我国会计服务市场的主导力量；大、中、小规模适度、布局合理并与服务层次有机结合的市场格局，有利于竞争秩序的进一步规范；高质量、多元化的服务，将大大促进和提高经济运行质量；行业自律性管理机制逐步建立并有效发挥作用，推动注册会计师职业在社会中的声誉和公信力得到进一步提升，行业发展健康有序。
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