摘要：本文以东莞市长安镇青少年宫装修工程施工过程中的安全管理为例阐述安全管理在建筑施工工程的重要性，分析了建筑施工过程中安全管理方面存在的问题，并针对性地提出了若干对策和建议。使建筑施工安全得到有效控制，以减少安全事故的发生，促进建筑业的健康发展。
关键词：甲方；安全管理；工程建筑
引 言：
随着我国建筑业建设管理体制改革的不断深化，社会市场经济活动日趋活跃和复杂，特别是市场经济成分、组织形式日益多样化，我国建筑业安全生产问题越来越突出。然而建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发的行业，它在我国职业伤害事故中，建筑业事故伤害仅次于交通位居第二。近年来，随着高层建筑、结构复杂、等特大型建设项目的投入，事故成高发趋势。目前，全国安全生产形势依然严峻，煤矿、建筑等领域伤亡事故状况尚未根本扭转，由于安全生产基础比较薄弱，各种保障体系和机制还不健全，部分生产企业安全意识不，安全责任得不到落实，安全资金投入得不到有效保障，安全监督机制、队伍建设以及监管力度有待加强。
1 工程概况
东莞市长安镇青少年宫装修工程包括：1、楼地面装饰工程；2、天棚工程；3、墙、柱面装饰与隔断工程；4、门窗工程；5、其他装饰工程（含书柜、木壁柜、茶水柜、吊柜、洗手台、排水沟卷材防水、排水沟盖板等）；6、其它工程等（含施工场地清理、垃圾清运等）；工程规模：东莞市长安镇青少年宫装修工程，总建筑面积24117.09㎡，共1栋，其中地上5层共23041.28㎡，地下1层1075.81㎡；其中本工程装修范围为地上1层至5层，装修面积23041.28㎡，建筑最大高度22.50m，最大跨度9m，总投资金额约为918万元。结构形式：钢筋混凝土框剪结构。
2 青少年宫建筑施工过程安全管理存在的问题
（1）建筑业相关法律、法规和规章制度不完善，相关部门对建筑市场的监管不严，监管体系有漏洞。该工程在工程施工过程中安全意识淡薄，安全网没有按安全方案做，脚手架方案没有上报等等。有时根本谈不上对安全进行统一管理。而我国法律跟不上这些新形势的变化和发展，针对这些方面的法律法规还很不完善，部分相关主管部门和监管人员对国家有关建筑安全管理的文件精神理解不透，行动不力，措施不到位，对已纳入监管的项目和隐患事故的查处力度不够，督促整改力度不到位，致使安全事故隐患大量存在，导致安全事故频频发生。
（2）本工程的建筑管理和施工人员缺乏安全意识，安全措施执行不到位，项目经理经常不在现场，专职安全员没有跟踪好每个细节等等。从近年来的建筑施工安全事故案例中我们不难发现，部分企业忽视对员工的安全教育，安全培训流于形式，项目经理及施工操作人员缺乏基本的安全知识，不执行国家强制性标准和规定，重经济效益，轻安全投入，存在侥幸心理，违章指挥，违章作业，这已经成为造成建筑安全事故的重要原因。
（3）施工单位在施工过程中安全生产投入不足，安全防护不达标。在利益驱动下，施工单位在安全设施上舍不得投资，急功近利，对安全生产心存侥幸，致使很多施工现场防护设施不全。比如临边不搭设防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有实行全封闭；有的电梯井口无护栏，电梯井内未隔层设置防护；预留洞口、采光井、通风口不设防护盖，造成坠落事故发生等。
建筑施工人员素质和意识普遍偏低。目前我国建筑从业人员大部分都是农民工，很多农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、思维意识、自身素质等还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们大都未经过基本的安全培训，缺乏应有的安全知识和防范意识，对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少，纪律松散，违章操作，冒险蛮干，这在很大程度上导致了安全事故的发生。
3 施工安全存在问题解决的管理途径
3.1 加强安全管理
一般来说，如果是公司自营的项目，安全管理比较好做，该投入的安全资金，如果不是公司资金问题的话，应该都可以投入到位。这种情况的安全管理相对好做，我们在本工程中，谈的是分包项目的管理。企业在同意分包前，应该先查分包方的项目经理证件及工程业绩，并和分包方签好《安全目标管理责任书》，奖罚分明，使其遵守被分包单位的管理规定，根据情况派出本单位的管理人员参与监管。再就是控制好资金，甲方拔付的工程款要转入企业指定的帐户，经申核后再拔付给分包单位。然后就是预扣充足的质量和安全保证金和结算时有可能被扣减的款项，保修期到时或结算完后没有问题时才能拔付给分包单位。目前项目违法分包是临时各种环境因素下的产物，随着社会监管体系的健全和严格的执法，违法分包这种现象应该逐渐的消灭，它不是一种正常现象。
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3.2 解决企业安全意识差的问题
在安全管理上，企业重视特别是企业领导重视和企业管理层的重视，在很大程度上对安全生产管理工作成效起着决定性的作用。在安全管理上，针对本工程，我们的指导方针定立下来，从主观上愿意抓好安全生产管理工作。另外在领导的倡导下，提高全员参与的安全意识，使每个单位员工都意识到安全近一点来说是关系到每个员工的切身利益，远一点是单位的声誉和无形的效益。
对安全管理来说侥幸的心理也是安全管理的一大难点，必须杜绝这种心理思想的存在，脚踏实地抓安全生产工作，不仅仅是抓某位工人有没有戴安全帽，而是从工程的基础阶段，装饰阶段等直到竣工验收，在这一整个过程中的安全监控工作。从中包括检查，教育培训等工作。安全不是一个简单的事情。加强安全管理，首先得解决安全与进度、成本之间的关系，还有就是项目负责人的安全意识和态度，安全管理体系的建立运行的可行性，还有它的力度，体系内参与人员的协助程度。提高作业人员的安全意识争创省或市级安全文明标化工地。
3.3 加强政府监督
在安全管理上，加强政府监督，加大行政监管的力度，社会各方面的安全意识才会提高，安全监管措施、制度才会落实，安全监管体系才能逐步健全起来。在项目开工前建设行政主管部门（建委）应做好以下工作。
3.4 建立建筑劳务作业交易市场制度
有助于从源头上杜绝不规范用工现象，杜绝了安全隐患产生因素的查处。农民工将直接进入劳务交易市场与劳务公司双向选择，取消了路边劳动力交易市场的种种弊端，提高了农民工的就业效率和规范程度，为建筑业各单位建立起了一个民工管理高效的运作平台，确保民工管理一直处于透明的高效运作安全监督机制下。
4 安全资料备案管理对策
建设项目要逐渐实现安全资料备案制度，施工项目安全资料整理除国家有关规范外，一般在地方建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》。在工程项目开工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专职安全资料员收集并整理安全资料，并且在工程施工的全过程中不能随意调动安全资料员。
施工现场的安全资料，是施工现场管理的重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用。搞好施工，现场的安全管理，安全资料务必做到以下要求：
安全资料整理首先要建立档案目录，我们通常的做法是根据地方《建设工程安全资料整理办法》中的分类存档，建立资料盒，一类一盒，并在每个分类中设立一个资料分项。这样，在施工的任何阶段，随时可以方便查阅到任何分类中已经建立的安全档案资料。工程竣工时，只需装订成一套完整的施工安全管理资料。
安全资料必须保持其真实性，这是安全资料收集整理的基本原则。现实施工安全资料收集整理中造假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料员代签字，这是万万不可的。比如一旦发生工人违章操作事故，造成工人人身伤害事故，需要鉴定各方责任。这时需要查阅有关安全技术交底，专项技术交底是有了，而上面的签字是代签的，违章工人可以说根本没有人给自己交过底，这样管理人员就难迟其责，如果确实是进行了交底，并且接受人本人签字认可，再违章操作，违章人就会负主要责任。
安全资料还容易出现的问题是泛泛而做，没有量化指标，没有具体数据，缺乏说服力。比如对外脚手架的验收，安全验收资料中明确有立杆、水平杆、剪刀撑等的间距，防雷接地的措施，很多时候我们检查资料发现，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样。这类资料应该现场实测，间距是多少，接地电阻是多少，再对照规范是否符合要求，这样才能给人以直接的量化数据。
还有在安全资料的收集整理中，我们经常发现的“牛头不对马嘴”、“有头无尾”的现象也比较普遍。比如有整改通知，而没有任何整改后的复验手续，特种作业人员的操作证件与工程实际施工人员不符合。
安全资料收集整理要确保及时性：安全资料的基本作用是指导现场的安全管理，安全资料必须随着工程进度同步进行，按照国家的有关规定进行分类存档，并及时收集整理，防止资料与施工脱节，事后作假补安全资料，否则安全资料在安全管理上也就失去了意义。
结语：
通过上述理论方法，本工程的安全管理得到了很大的提高，无出现安全事故，工程按时完工并投入使用，为社会创造了良好的社会效应和社会价值，得到了镇领导的一致好评。
参考文献：
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[4]吴东伟，张瑞萍.安全工作在建筑行业中的作用[J].山西建筑，2005，31（5）：129-131.
论文作者:麦耀中,陈伟勤
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
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