为谁执政，靠谁执政，怎样执政——《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的价值取向，本文主要内容关键词为：为谁论文,价值取向论文,党的执政能力建设论文,中共中央关于加强论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）的价值取向，主要表现为“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这个党治国理政的根本问题。这是中国共产党55年执政实践中始终面临、不断探索并努力回答的一个重大战略课题。为谁执政、靠谁执政、怎样执政，是判断一个政党是不是马克思主义执政党的试金石。对于我们党而言，为人民执政、靠人民执政，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是全部执政活动的根本出发点和落脚点。因此，它像一条主线贯穿《决定》始终，围绕着它论证和展开。
一、《决定》一至三部分集中回答了“为谁执政、靠谁执政”的问题
1.为谁执政，就是为人民执政。这是由执政党的性质和宗旨决定的。中国共产党是代表最广大人民群众根本利益的政党，它的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定着中国共产党是为人民执政的马克思主义政党。为人民执政，是由社会主义本质决定的。社会主义的本质，是解放生产力和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这一社会主义的根本任务和最终目的决定着执政党不是为自己执政，而是为人民执政。为人民执政，也是由社会主义的根本政治制度决定的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度表明，现阶段的民主，是代表制民主，代表人民当家做主，作为领导全国人民的共产党，必然是立党为公，执政为民。为人民执政，是科学发展观的本质要求。以人为本是科学发展观的本质，是我们党一切工作的立足点和落脚点。以人为本要求以人的需要为本，以人文关怀为本，以人的能力为本，以人权为本。这四个为本，就是执政党为人民执政价值取向的展开和具体化。
依据上述原则，《决定》提出了为人民执政的一系列新思想。一是，我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。《决定》指出，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系到中华民族的前途命运、关系到党和国家的长治久安的重大战略课题。二是，为人民执政的关键是为人民执掌好政权。《决定》在总结执政党兴衰成败的经验教训时指出，“更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权”。“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断“满足人民群众日益增长的物质文化需要”。三是，“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本”。《决定》要求全党，要“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果”。因此，要“坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执的好”。
2.靠谁执政，就是靠人民执政。靠人民执政，是我们党总结执政党兴衰的宝贵经验，是我们党永远立于不败之地的根本保证。靠人民执政，就是背靠人民，为人民理政治国。人民群众是党的靠山，失去人民这个靠山，党就失去了群众基础，就失去力量的源泉，失去生机与活力，党就成为无源之水、无本之木。靠人民执政不是一句空话，而是把它放到执政实践中去，与科学、民主、法治、规律、制度相联系。《决定》提出了一系列新观点、新举措，全面系统地展开了依靠人民执政的新思想。这就是靠科学执政、民主执政、依法执政，总之是靠党的领导方式和执政方式执政。其表现：一是靠“科学执政”。《决定》指出，“要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”。二是靠“民主执政”。《决定》指出，“要坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线”。三是靠“依法执政”。《决定》指出：“要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。”
二、《决定》四至九部分集中回答了怎样执政的问题
怎样执政的问题，是今后建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党的重大战略问题，是时代向现代政党提出的课题，也是党的十六届四中全会着力回应的历史命题。这个历史命题集中反映在“五大执政能力”建设的任务中。为此，《决定》提出了一系列新思路和新举措。
1.不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。这就是以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式；加快国家创新体制建设，充分发挥科学技术第一生产力的作用；确定到2020年发展总体思路和重大战略，抓紧研究制定国民经济和社会发展中长期规划；坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推动建立“五个统筹”发展的有效体制机制，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上，提出“五个重视”新举措，即重视“三农”问题的解决、重视西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，促进中部崛起，重视扩大再就业和健全社会保障机制，重视发展社会各项事业，重视计划生育、节约资源、保护环境、安全生产等问题；正确处理“五个关系”：正确处理公有制为主体与促进非公有制经济发展的关系；正确处理按劳分配为主体和多种分配方式的关系；正确处理市场机制和宏观调控的关系；正确处理中央和地方的关系；正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系。坚持两个“相结合”，即坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用好“两个市场”和“两个资源”；坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，完善党领导经济工作的体制机制和方式。
2.不断提高发展社会主义民主政治的能力。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化；健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，完善人民代表大会制度；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；坚持和完善民族区域自治制度，扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度；坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度；善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展；加强和改进党对政法工作的领导，加强对司法活动的监督和保障；完善重大决策的规则和程序；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统；拓宽和健全监督渠道；建立和完善巡视制度、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制；改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理；支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能；支持和保证政协依照章程开展民主监督；加强社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权；改革和完善党的领导方式，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。
3.不断提高建设社会主义先进文化的能力。积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设；深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加强文化发展战略研究，制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案；把握舆论导向，积极开展舆论监督，高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制；建立社会舆论情况汇集和分析机制；加强和改进思想政治工作，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，建立学习型社会。
4.不断提高构建社会主义和谐社会的能力。全面贯彻两个“方针”，即“四个尊重”，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥工人阶级、知识分子、广大农民和其他社会阶层人员的积极性，在全社会形成平等友爱、融洽和谐的人际环境；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制；完善信访工作责任制，建立健全社会利益协调机制；建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；维护社会稳定，落实工作机制，建立健全社会预警体系，畅通社情民意反映渠道，加强和完善社会治安综合治理工作机制；改进群众工作，密切党群、干群关系，探索群众工作新规律、新途径、新方法，提高服务群众的本领。
5.不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。坚持用宽广的眼界观察世界；提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，善于从国际形势变化中把握发展方向，不断增强判断国际形势的战略性、前瞻性、指导性；高举和平、发展、合作的旗帜，走和平发展的道路；坚持从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，伸张正义，支持公道，反对霸权主义，反对恐怖主义；正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，加强民间外交；维护世界的多样化，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序；善于运用国际惯例和国际规则，坚持平等互利、共赢共存，充分利用有利因素，积极化解不利因素，变挑战为机遇；加强和改进对外宣传工作，积极开展对外文化交流；完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制等。完成好这些任务，对于破解难题、完善机制、增长本领、提高执政能力和领导水平具有十分重要的意义。
三、围绕价值取向，《决定》提出的新思想、新观点和新概括
1.四大思想亮点。
（1）执政能力建设的六条新经验。善于总结经验是我们党的优良传统。《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的六条主要经验：①我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；②对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；③在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；④在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；⑤在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；⑥在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这些主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。
（2）执政能力建设新的指导思想。加强党的执政能力建设必须有正确的指导思想，主要表现在“指导”、“核心”、“关键”、“重点”、“基础”上。《决定》提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制与工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一指导思想，是我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。
（3）执政能力建设“三个成为”的新目标。要建设就要有目标。《决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标是从我们党为谁执政的角度，从我们党怎样执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，指明了加强党的执政能力建设的奋斗方向。
（4）执政能力建设的五项任务。加强党的执政能力建设就要有明确任务，作出部署。《决定》提出了当前和今后一段时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求着力加强五个方面的能力建设。①不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；②发展社会主义民主政治的能力；③建设社会主义先进文化的能力；④构建社会主义和谐社会的能力；⑤应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的总体执政能力提出的要求。在实践中努力提高这五个方面的能力，是对我们党的重大考验。紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远、抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，就一定能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来，全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。
2.五大理论创新。
（1）阐明了党的执政能力的新内涵。《决定》第一次论证了什么是党的执政能力。指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，能够制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代国家的本领。”
（2）论证了党的执政能力的新内容、新要求、新任务。这就是《决定》阐明的驾驭社会主义市场经济的能力；发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建社会主义和谐社会的能力；应对国际局势和处理国际事务的能力。这5个方面的能力，涉及经济、政治、文化、社会、外交及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，具有丰富的实践内涵。
（3）第一次提出“四位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局。党的十六大鲜明地提出，全面建设小康社会就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。《决定》坚持和发展了十六大提出的这一重要思想，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是中国共产党对中国特色社会主义事业认识的新发展，是中国共产党执政目标的新要求。它表明党在执政55年之后，更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会四位一体。
（4）首次提出“科学执政、民主执政、依法执政”的新思想。《决定》指出，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”。这是《决定》掷地有声的表述，引起海内外舆论的高度关注。第一次把科学执政、民主执政、依法执政作为执政党建设的目标之一，鲜明地提到全党面前，成为《决定》的又一个闪光的亮点。科学执政要求：遵循“三大规律”，以科学思想、科学制度、科学方法领导中国特色社会主义事业。民主执政要求：要为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家做主。依法执政要求：要依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。这表明：中国共产党已经把执政能力建设的探索，同改革党的领导方式和执政方式、领导体制和执政体制紧密结合起来。必须按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。这一新思想生动地说明：中国共产党对为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个重大战略课题的认识和探索，正在达到新的境界。
（5）首次阐明党对经济工作领导的新内涵。《决定》指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”这是我们党在执政55年实践中第一次科学地为“党对经济工作的领导”作出的系统而完整的阐述。丰富创新了马克思主义政党关于党的领导的内涵。
3.一系列新观点、新概括。
——对“创造”作了“尊重”、“支持”、“发挥”、“肯定”的新评价。党的十六大报告指出，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，这两句话，曾让多少人激动不已。人们在《决定》中再一次体会——“坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定”。
——对“社会”作了“公平”和“正义”的新评价。《决定》指出：“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识……”
——对“人民”和“民主”的新论述。《决定》指出，必须坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家做主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。
——对党和国家与“法”的新解读。《决定》指出，必须坚持依法治国，党要领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变……
——对行政体制改革提出了“三个分开”的新任务。《决定》指出，要深化行政体制改革，转变政府职能，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动。
——提出了新时期中国特色社会主义社会管理的新格局。《决定》指出：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”
——对时代潮流的新概括。《决定》指出，深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，科学把握世界的深刻变化及其特点，要主动顺应“维护和平、促进发展的时代潮流”。
——对外交“旗帜”、“道路”的新表述。《决定》指出，“高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，永远不称霸”。
——对和平外交政策立足点的新界定。《决定》指出，坚持从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，根据事情本身的是非曲直，确立我们的立场和政策，伸张正义，支持公道，反对霸权主义和强权政治，反对恐怖主义。
——对干部选拔条件作了新的规定。《决定》指出，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认；坚持把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。这些新思想、新观点，冲破了学历束缚、冲破了年龄界限，丰富发展了干部“四化”标准。
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