陕西省彬州市防汛指挥部办公室 713500
摘要：防汛抗旱工作的开展和人民群众的生命安全有着密切的关联，也深刻影响社会主义和谐社会的构建。在如此发展迅速的经济社会发展中，我们应该加强水利工程管理，保证防汛抗旱功能发挥到实处是我们日常工作的重点。本文对水利工程在防汛抗旱中的作用进行分析，并对提升水利工程管理的相关对策进行简要论述。
关键词：水利工程；防汛抗旱
一、水利工程在防汛抗旱中的作用
水利工程在防汛抗旱中的作用主要体现在：一是河道堤坝的防汛作用。修筑河道堤坝是阻止河水肆虐，科学引导河流方向，保证河岸居民生命与财产安全的重要手段。作为水利工程主要的建设内容，在投入使用之后，能够及时阻挡、疏导洪水，为抗洪救灾提供条件。二是水库防汛作用，水库作为基本的蓄水池，不仅发挥储水、供水、发电功能，还能够在洪水来临时，汇集河道水量、降雨量等，在警戒线水位以下调蓄洪峰，缓解汛情，减轻河道压力，同时利用警戒水位线及时传递险情，为抗洪救灾做好准备。三是蓄滞洪区的防汛作用，蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，这一区域具备“上吞下吐”的功能，在河段分泄洪水过程中能够起到削减洪峰，短期阻滞洪水的作用。四是灌溉工程的抗旱作用。农业发展中水源灌溉是必不可少的，但是由于季风气候影响，各地区降水量不均，农业发展单纯依靠自然力量难以持续发展，因此，修建灌溉工程，在洪水期蓄水，枯水期灌溉农田，有效平衡各地农业用水量，以有效缓解旱情，为我国粮食安全提供有力保障。
二、水旱灾害发展形势
洪涝、地质等自然灾害的发生对我国社会经济带来了极大损失，严重的还会影响人们的实际生活，威胁人们的生命财产安全。从发展实际情况来看，洪涝灾害出现的问题主要表现在以下几个方面：①水旱灾害发生范围广。从发展实际情况来看，我国有 65%左右的国土面积可能出现各种类型的洪水，特别是在长江中下游地区更容易受到洪水灾害的影响。②水旱灾害损失严重。从发展实际情况来看，从 1990 年以来，我国洪涝灾害发生的比例不断增加。③水旱灾害发生频率高。社会经济的快速发展加大了对资源、能源的消耗，由此水旱灾害发生的可能也不断增加。
三、加强水利工程管理的相关对策
随着社会经济的持续发展，我国在水利工程建设方面的投入也有所增加，但是由于其在管理中的种种问题，使得一些水利工程的防汛抗旱功能得不到有效发挥，例如工程建设技术水平不高，缺乏科学规范，技术人才专业性不足、监督管理环节缺失等。对此，各级水利部门应主动作为，推动水利工程的科学管理。
3.1 推动水利工程的科学规范管理
加强水利工程建设与管理是完善农业基础设施建设，发展国计民生的大事，因此，相关部门应该从法律层面，对水利工程的建设与管理制定框架，例如根据各地区的旱涝灾害情况，推动水利工程防汛抗旱管理条例的出台，完善水利工程建设的技术标准，建立蓄滞洪区的管理办法，从而为水利工程防汛抗旱作用的发挥提供依据。
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3.2 加强技术人员培训，发挥水利工程管理主体作用
水利工程的建设与管理工作的主体是人才，尤其是在知识经济背景下，加强高素质技术人才的培养已经成为推动我国水利事业发展的重要举措。各地区在水利工程管理中，应制定长期的人才培养计划，不仅要加强对在职人员的技术培训，还应该积极引入高技术人才；明确各岗位人员的工作职责，根据大数据平台，对当地农田水利的发展规模、水土保持效果、水资源利用数据、地下水存量等等进行分析，并为水利工程发挥防汛抗旱作用提供必要依据。
3.3 完善监督管理机制，确保工程项目建设信息公开透明
随着市场经济的不断发展，水利工程建设与管理中逐步引入竞争机制，但是相关管理部门在发挥市场基础调节作用的同时，也应加强对监督制度的构建，从水利工程立项到招投标，从建筑施工到投入使用，应保证信息公开透明，吸引社会各界监督，保证工程建设质量，提高水利工程防汛抗旱效果。
3.4 积极推广科学灌溉技术，加强对水资源的开发与利用
在可持续发展理念的引领下，发展绿色农业已经成为我国农业发展的基本方向，相较于传统的大面积漫灌，农业技术部门应积极推广渠道防渗，低压喷灌、管灌等节水灌溉技术，以保证用最小的灌溉投入获得最大的农业生产效益，从而提高水资源的开发与利用效率，使我国农业逐渐走上可持续发展之路。
3.5制定科学完善的调度方案、度汛预案及撤离预案
加强水库、塘坝的日常管理工作，制定科学合理、切实可行的调度运行管理方案、汛期度汛预案及遇险情时的人员撤离预案，开展演练工作，使各项预案能够落到实处。
四、防汛抗旱的未来发展展望
防汛抗旱工作的开展和人们的实际生活密切关联，也深刻影响社会发展。为此，水旱灾害风险管理工作需要充分考虑社会经济效益的实现，在秉承公平、效率原则的基础上打造水旱灾害综合风险分析和风险评价体系，在合理优化资源的情况下合理利用和保护江河湖库。在新的历史时期，为了能够更好提升防汛抗旱工作水平，需要相关人员打造完善的国家防汛抗旱监督管理体系，推进基层防汛抗旱组织体系建设，将防汛抗旱组织体系深入推进到各个乡村，调动全体人员在这项工作开展中的作用。另外，根据洪涝灾害发生的随机性和突发性，需要打造防汛抗旱预警监督机制，优化对中短期天气和水旱灾情的分析预警，增强灾害预报的即时性和超前性。
想要进一步提升防汛抗旱工作成效，需要打造防汛抗旱体。①打造完善的网络指挥中心，实现网络指挥操作的全面覆盖，明确各部门的分工。②形成完善的工作机制。认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，狠抓工程准备，抢险劳力、物资器材的落实，从事前、事中和事后打造完善的防汛抗旱工作机制。③打造科学的工程调度管理体系。州防办、水利和工程管理单位加强工程日常管理，严格执行各类预案和水库度汛计划。遭遇洪水和干旱时，坚持统筹兼顾，科学调度，合理运用水库防洪灌溉工程和水资源做好抗旱准备。
五、结语
从生态平衡与社会发展相协调的方面，水利工程的作用十分突出。我国作为农业大国，应结合不同地区的自然地理条件，加强水利工程的建设与管理，确保其在防汛抗旱、经济创收、社会稳定等方面发挥应有的作用。
参考文献：
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[3]王岩.防汛抗旱中水利工程的作用及对策分析[J].黑龙江水利科技,2017,45(09):228-230.
作者简介：
姓名：李文卷， 性别：男，民族：汉，出生年月：1973.11，籍贯：陕西省彬州市，单位：陕西省彬州市防汛指挥部办公室，学历：大专，职称：工程师，现任职务： 陕西省彬州市防汛指挥部办公室副主任，研究方向：城市防汛、水利工程设计与施工管理。
论文作者:李文卷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/8
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