摘要：现阶段，“城乡低保”是保障困难群众生存权的主要方法，规范与高效管理其档案的任务十分艰巨。在网络和信息化高度发展的背景下，档案管理工作需要科学地服务各项社会事业，所以必须不断进行创新，提高管理的信息化程度，与时俱进，使低保档案管理工作能跟上城乡低保工作发展的步调。基于此，本文主要研究了城乡低保档案的规范与高效管理。
关键词：城乡低保档案；规范；高效管理；信息化
低保是中国社会救助体系构成的主要部分，它有效保障了贫困群众的基本生活。在建立和执行低保制度的过程中，形成了一些低保档案，真实地记录了经济困难家庭的情况，与此同时，还将低保待遇人员进行了统计与归档，具有较大的保存价值。城乡低保档案为低保资金发放提供了关键根据，从而保障了低保工作的实施。
1 介绍城乡低保档案管理工作的特点
1.1多面性
因为中国制定了低保的申请及审核等制度，所以城乡低保档案管理工作存在多面性。现阶段，中国是分部门、分阶层地进行低保审核的。申请者在整个审核过程中，首先向其村委会或居委会提出申请，并开始初步审核。接着，再提交给乡镇政府或街道办事处的相关负责部门，并开始复审。最后，再提交给民政局（县级以上），并完成最终的审核。所以，低保申请者需要进行申请，并必须逐层进行多方面的审核。
1.2 动态性
低保管理工作的程序使城乡低保档案管理工作具有动态性，突出表现在档案管理方法上，具体如下：随着我国经济的稳步提升，每个家庭的实际经济条件也都在不断变化，而低保人员的对象与人数随之也会改变。为了监督和管理低保，则相关低保审核部门应定期调查低保人员的情况，结合他们的实际经济条件，对其低保待遇适当进行调控。而随着社会的快速进步，低保人数也会逐渐增多，因此，城乡低保档案管理工作中也呈现出动态性。
1.3 双向性
为了进行信息化的建设与发展，相关服务器和数据已经分配给了重要的地区和城市。有关部门通过网络，把这些数据传给了分区的管理员。他们又将数据传送给县、乡等民政单位，用于这些单位的工作。其实大部分基层低保档案管理员，都能通过网络，规范与高效地管理低保人员的资料。而各个地区的管理者也都能利用低保数据库的各种资料和信息，及时更新低保人员的资料与经济情况，从而显著提高了传递和管理资料信息的效率及管理质量。
2 分析在城乡低保档案管理中的问题
2.1 偏见问题
城乡低保档案的管理工作意义重大，对档案进行搜集、整理、分类及保存等，可以保存许多珍贵的资料，记录下相关历史。而在具体进行档案管理工作中，大部分管理人员却存在偏见，他们认为该工作很枯燥，没有价值，从而大部分工作人员无法端正工作态度，不积极进行工作，而且常常会发生小差错。以上现象普遍存在，必须深刻进行反思。另外，因为档案管理工作没有获得足够重视，所以，大部分管理人员的辛劳也得不到认同，从而严重影响了其工作积极性，使这种偏见在其心里进一步深化。
2.2 收集的档案不齐全
档案收集工作是进行城乡低保档案管理的基础。只有全面汇集各方资源，才能提取出珍贵的资源，然后，进行整理归档，并开展档案管理工作。档案管理的重要对象包括在低保的申请、审批、发放及管理中，各级民政部门产生的全部有价值的声像、图表及文字等，但是，在具体工作中，却常常会有档案收集不齐全的现象出现，导致既收集不到有效资源，又留下了障碍。档案收集情况对档案管理工作十分关键，如果无法落实前期收集工作，后期管理工作也就不再有意义，所以，及时解决这一问题。
2.3 低保档案管理人员素质低
城乡低保档案管理人员的综合素养直接关系着其管理工作的质量，档案管理工作庞杂且系统化，需要管理人员端正工作态度，具有足够的专业知识水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，在具体工作实践中，却常常会出现大部分档案管理人员的综合素质普遍偏低，突出体现在档案管理人员没有正确认识自身工作的意义，他们常常觉得没有必要进行档案管理工作，进而也就很难切实展开档案管理工作。另外，大部分档案管理人员不仅专业知识不完善，他们具备的工作水平也不够，工作态度也不端正，这些严重障碍了实际工作的实施，导致档案管理工作效率普遍偏低。
3 规范与高效管理策略
3.1 提高档案管理意识
为了规范和完善城乡低保档案管理，必须增强档案管理意识，应以下方面进行：第一，为了提升整个社会的档案管理意识，档案管理工作就必须引起各方面 的高度重视，从而能这项工作中，投入更多的资源，帮助开展具体工作；第二，应提高档案管理人员的管理意识，使其切实感受到该工作的意义和价值，认识到这份工作的重要性，它既能为相关人员提供关键的参考依据，又能改善一些人民群众的生活，档案管理人员只有从思想上，认识到该工作的真正意义与重要性，他们才会投入更多精力，并认真进行平时的工作。
3.2 借助计算机的作用
在管理佐证性高的纸质低保档案的过程中，需要分析档案的内容、时间及特点，并创建完整的目录和数据库，科学、合理地管理与利用档案。从收集到利用低保档案的整个过程中，应使用与纸质文件对应的数字化档案编号，实行双重管理制度：第一，保证原始文件的完整性和真实性，记录了真实的历史；第二，对低保档案文件，实行数字化管理，利用先进的技术，帮助开发和利用其资料。
3.3 借助网络化进行管理
对于形成的无证据性的低保档案，有关工作部门将其原始电子文件通过网络传给处理系统。然后进行材料的分类、整理及归档，并将其存储在服务器里。如果资料需要长久保存，应将其在光盘里进行保存，以免占用在线储存器的空间。
3.4 添加现代化设备
现阶段，随着科学技术与数据信息的快速发展与广泛应用，在未来的城乡低保档案的实际管理工作中，必然会建立信息管理系统，并需要购置信息传递设备。所以，档案管理部门需要添加一些现代化设备，比如光盘刻录机及计算机等，从而为档案管理者提供良好的工作条件与环境，激发其工作激情，实现最终提高管理城乡低保档案的工作效率和质量。
3.5 加强人员培训
在档案管理工作中，档案管理人员的能力与素质十分关键。因此，需要加强对档案管理人员的各种培训。第一，提高档案管理人员的综合素质，规范其档案管理行为，并帮助他们形成科学的档案管理思想与理念。第二，加强低保档案管理人员业务能力的培训，使其充分认识到档案管理工作的重要意义，为他们提供更多的实践机会，提高其档案管理工作的业务水平。第三，提高档案管理人员的工作技能，主要包括使用网络、办公软件及计算机等的能力，从而不断提高管理城乡低保档案的工作质量和效率。
4 结 语
综上所述，为了改革传统社会救济方法以及健全新型社会救济体系，必须对城乡低保档案实施规范与高效的管理。而低保属于“民心工程”，需要认真分析在低保档案管理中存在的新情况及新问题，积极进行创新，规范管理，使城乡低保档案的各项服务功能充分发挥出来，从而提高低保档案管理的质量。
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论文作者:刘国莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
标签：低保论文; 档案论文; 管理工作论文; 城乡论文; 工作论文; 档案管理论文; 管理人员论文; 《基层建设》2018年第24期论文;