1.淮安市盱眙县河桥水利服务站 211712；2.淮安市盱眙县马坝水利服务站 211751
摘要：本文针对小型水库管养分离利弊，将从小型水库管养分析的优势与弊端入手，对小型水库管养分离的优化措施进行深入分析，以此推动我国水库管理的发展。此次研究选用的是文献分析法，通过查找相关的文献，为文章的分析提供理论基础。通过文章的分析得知，小型水库的管养分析既有一定的优势，也存在着大量的弊端，希望本文的研究，能在一定程度上对提高小型水库管养分离的水平提供参考性意义。
关键词：小型水库；管养分离；监督管理
前言
近年来，随着水利工程单位体制改革的深入，国家对于各大小水库的管理提出了更高的要求，也就是各大小水库必须实行管养分离制，尤其是小型水库。这主要是因为许多水利单位认为小型水库的规模较小，实行管养分离是一种人力上的浪费，实则不然，只有实现了小型水库的管养分离，才更能够说明我国水利工程单位体制改革的深化，继而促进水利工程单位的长远发展。
一、小型水库管养分离的优势
（一）扩大了管理范围
在小型水库还未实行管养分离之前，小型水库的管理类型为社会效益型，也就是说管理小型水库的主要目的是为了社会效益，管理范围也比较狭窄，只是单纯的工程管理。而自从管养分离实施后，小型水库的管理类型与管理范围都发生了转变，管理类型变为社会与经济效益并重，管理范围也逐渐全面，人们对于水资源的需要也得到了一定程度的满足。
（二）完善了队伍建设
简单来说，小型水库管养分离即为将养护维修从管理工作中分离出来，养护维修工作可以独立进行，不用再受工程管理的制约。在此种管理方式下，养护维修的管理工作主要由施工单位负责，而不再继续交于管理单位进行统一管理，这样养护维修的队伍建设便能够得到了进一步完善，养护维修人员的技术水平也能够得到大幅提升。
（三）通畅了资金渠道
在管养合一的模式下，小型水库的管理工作存在着资金渠道不畅通的问题，这主要是因为实行管养合一时，管理单位不仅要对水利工程进行管理，而且还要对养护维修进行管理，在此种情况下，管理单位所要用到的资金自然便会增多，资金相互占用的情况时有发生，这为财务工作带来了较大的麻烦，但在管养分离的模式下，财务便可对管理资金与养护资金进行分别核算，既畅通了资金渠道，又规范了工程成本[1]。
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二、小型水库管养分离的弊端
（一）多头管理
实际上，管养分离也就是所谓的权责明确与单一管理，但是在未实行管养分离前，小型水库的管理一直为多头管理，这种突然的转变可能会使得小型水库的管理一时难以适应，从而显露出多种管理弊端，比如职责分配不明确、日常维护工作效率变低、维修单位无法在短期内找到可以对其进行管理的二级单位、人力、财力、物力的分离不清楚、财务无法良好完成独立核算等。
（二）工作效率低
据相关调查显示，我国许多小型水库管理人员无法认识到管养分离的真正含义，其认为所谓的管养分离不过就是对人员进行了一次分流，这种片面的观念会导致管养分离的工作效率变得格外低下，经济创收也出现了一些问题，具体表现如下：一是经费安排无法保证维修队伍的正常运行；二是维修队伍的专业技术不强，对于社会竞争的参与程度比较低；三是没有将承包工程作为经济运转的重点。
（三）监督管理不足
从某种意义上而言，对小型水库实行管养分离是水利工程单位深化改革的关键一步，而在深化改革的过程中，任何措施都会有其不完善的地方，这便需要水利工程单位加大对小型水库的管养分离的监管力度，但事实上，水利工程相关单位并没有做到这一点，不仅审计部门没有对管理与维修资金的使用情况进行监督，就连单位内部监管的透明度都存在着一定的问题[2]。
三、小型水库管养分离的优化措施
（一）转变管理观念
要想使小型水库管养分离的优势得到充分发挥，不管是管理单位，还是维修养护单位都应当转变管理观念，适应权责明确制与单一管理制，具体优化措施如下：第一，明确职责分配。为了使管理单位与维修单位适应权责的转变，应对两者的职责进行明确的分配，管理单位负责水利工程的管理与运行，维修单位负责水利工程的维修与养护；第二，明确资金分配。管理单位与施工单位应在明确人力与物力的基础上，对资金分配进行进一步的明确，避免发生资金相互占用的情况，为财务部门的核算工作提供便利。
（二）加强工作效率
加强工作效率的具体措施如下：首先，维修单位应妥善安排经费。维修单位在刚接手时难免会在经费安排上出现问题，因此，维修单位应当对经费进行妥善安排，以免影响维修队伍的正常运行；其次，维修单位应加大维修队伍的培训力度。维修队伍的专业性是影响工作效率的重要原因，维修单位应定期组织维修队伍参与培训，以此提高其专业技能与维修能力；最后，管理单位应将工程向内外承包。管养分离后，管理单位的经济运转可能会出现问题，这时管理单位应多将工程向内外承包，保证经济的稳定运转[3]。
（三）强化监督管理
对于小型水库管养分离而言，强化监督主要包括两个方面，具体如下：第一，审计部门应加大对小型水库的监督管理力度。实行管养分离后，小型水库难免会因难以适应而出现管理不利的情况，这时审计部门应当对小型水库的人力管理、物力管理以及资金的适应情况加大监管力度，以便及时发现问题与解决问题；第二，管理单位与维修单位应加强内部监管的透明度。不管是管理单位，还是维修单位都应当做到管理的透明化，也就是说，队伍的建立、材料的使用、资金的运转等均需要做到单位内部的“人人皆知”。
结论：为了提高小型水库的管养分离水平，本文将浅谈小型水库管养分离利弊作为主要研究内容，在阐述利弊的基础上，对转变管理观念、加强工作效率、强化监督管理的优化措施做出系统探究，研究结果表明，小型水库管养分离的优势包括扩大了管理范围、完善了队伍建设、通畅了资金渠道，弊端包括多头管理、工作效率低、监督管理不足。在未来，还需进一步加强对小型水库管养分离利弊的研究，进而确保小型水库的管养分离工作能够顺利开展。
参考文献
[1]万彪，刘富峰，吴明明.武汉市江夏区小型水库常见病险的加固和管养措施[J].水利建设与管理，2017，37（07）：68-71.
[2]蔡庆住.深入推进小型水利工程管理体制改革的思考与建议[J].低碳世界，2017（19）：125-126.
[3]孙秀峰，黄翠，张鹏.广东省小型水库运行管理存在问题及对策分析[J].广东水利水电，2017（01）：18-20.
论文作者:王国刚1,陈志珍2,林建农2,史瑞金2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/8
标签：养分论文; 水库论文; 单位论文; 水利工程论文; 资金论文; 工作效率论文; 利弊论文; 《建筑学研究前沿》2018年第30期论文;