中国水利水电第五工程局有限公司二分局（路桥分局） 四川 成都 610225
摘要：当前，国家出台了很多新政策和法律法规，大大鼓励PPP项目发展，PPP模式得到了广泛应用。但当前PPP项目融资难、成本较高的困境给社会资本带来了极大的困扰，特别是受经济去杠杆、金融监管加强等因素的影响使成本进一步呈上升趋势，更增加了社会资本的融资困难和压力，使得PPP项目成本成为了社会资本关心的一个重中之重。关于PPP项目成本的研究，国内学者多从融资主体、融资方式或融资风险角度展开，而PPP模式注重全流程运作，强调项目全生命周期的效益与成本的管理。
关键词：PPP项目；全经营周期；成本管控
引言
PPP模式是一种新型的项目融资模式，社会资本方和政府出资代表共同成立项目公司，社会资本方根据项目运营期收益负责融资。一是减轻政府债务，借助社会资本提高公共服务水平，二是社会资本有力可图，即能还贷又能保证一定的投资回报，双方形成互惠的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
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1我国PPP模式运行现状分析
1.1从规模视角分析，PPP模式应用进一步得到提升，PPP项目呈增长趋势
在2018年的PPP项目运营中，新入管理库发布项目4074个、投资额5.8万亿元；管理库共清退PPP项目2557个、涉及投资额3.0万亿元，清退项目与新入库项目比为62.76%，投资比为51.72%，净增项目投资额为2.8万亿元，2018年的PPP项目运营说明我国对公私合作伙伴关系稳中求进，由刚出台PPP项目时的重发展速度和数量向优质项目转变。
1.2 PPP模式在各行业发展差异较大
截止至2019年1月31日，市政工程类项目以3415项排在全国PPP项目入库项目之首，其次为交通运输类1250项入库和生态建设和环境保护项837项入库，而民生项社会保障为31项入库，林业34项入库，农业70项入库。社会保障、林业和农业相较于市政工程、交通运输和生态建设环境保护行业发展差异较大，需要在PPP项目中进一步加强。
2 PPP项目全经营周期成本管控措施
2.1决策阶段
进行投标前，需要深入了解项目情况，确保项目符合财政部规定的PPP项目条件。项目决策延误风险：需要社会资本派专人跟踪，及时磋商达到双赢的条件。土地获取风险：需要地方政府配合，社会资本方加大与政府出资方代表沟通，协调政府各部门关系，降低土地获取成本，节约土地获取时间。
2.2融资阶段
①对于入库风险：财政部要求对项目库实施，动态调整机制。建议社会资本方对项目全面体检，并经专家团队论证，决定是否实施项目。
②对于审批风险、获准风险：需要加强与政府沟通，督促推进。督促地方政府方，尽快将PPP项目一般公共预算支出纳入预算管理重诺守约。
③融资风险、融资成本高风险：考虑除了传统的银行贷款，项目公司可以考虑保险资金、PPP基金股权投资，多渠道筹集资金。另外，项目公司应根据项目总投资额、建设期工程进度、运营维护成本支出、贷款偿还计划，统筹考虑，合理安排资金，降低融资成本并按期还贷。
2.3建设阶段
①管理总体思路，在投资利润最优的前提下，通过优化设计，降低项目总投资额。策划建筑安装工程投资总额的利润，对分部分项工程量利润进行分析，将利润高的工程量及概算总额增加，减少利润低的工程量及概算额度。在项目利润最优的前提下，控制建设期总投资额。一、PPP项目全经营周期成本管控存在的问题。
②引入咨询团队。项目公司需引进专业的法律团队、财税团队，法律团队对项目公司的章程、合同条款、规章制度进行分析，并针对相关风险制定对应措施。财税团队规划合理计税方式，实现综合成本最低，利润最大化。加强财税策划，在综合采购成本不变的情况下，进项税的取得应以销项税额为参考值。
③筹划审价工作。项目做概算前期，联系已明确的审价单位，获取该单位历史审价项目的数据，熟悉审价单位审价规则，规划好本项目的概算，按照审价单位规则，引导编制项目概算，做到未雨绸缪，后期审价中投资总额不被核减，顺利通过审价。
④机电设备采购筹划。机电设备采购，应考虑设备的经济寿命，计算比较年等额总成本最优的经济寿命使用年限，以实现全生命周期利润最优。另外，也需要权衡电子系统等智能设备经济寿命，采购时考虑投资成本，由于科技不断进步，5-6年后市场可能出现售价较低、性能更完善、效率更高的新设备出现，使得原有设备失去经济上最优价值。建议购买投资成本小的智能设备，降低投资总额，减少建设期资金支出，最终实现降低融资总额，减少利息支出。在运营期第5-6年，重新再购买新设备，充分利用运营期现金流。
⑤材料成本控制。第一，材料计划管理。项目建设过程中，合同清单内的细项，尤其工程量清单是作为项目部編制材料需求计划的依据。因此，相关工作人员应定期制作材料用量计划，可以一周制定一次，也可以一个月制定一次。需要注意的是，在制定材料用量技术时应结合项目剩余材料量和所需材料市场价格等数据，确保材料计划制定科学合理。第二，材料使用管理。施工过程中必须严格各操作层按计划领料，防止浪费，如发生超额用料，施工员必须有甲方和监理签发的施工变更单及变更部门的施工预算方可领用，强化材料计划的严肃性。在使用材料时应当明确材料使用的先后顺序，并据此规划好材料的进出场时间，防止过早将材料运入施工现场，导致材料因长期堆放而出现腐蚀、变质等问题，也不能过晚将材料运入现场而耽误项目的进度，甚至会因延误工期而被罚款，引起不必要的经济损失。另外，所有需要使用的材料，都应当设置相应的保护措施，存放时确保存材料的存放环境符合相关要求，特别是一些易燃易碎的材料。第三，材料进场验收与材料领发。为了把住质量和数量关，在材料进场时必须根据进场计划、送料凭证、质量保证书或产品合格证，进行材料的数量和质量验收，验收工作按质量验收规范和计量检测规定进行;验收内容包括品种、规格、型号、质量等;对于每一次验收，都应当做好记录，发现有不合格的材料时严禁继续验收。在领发材料时如果没有领料单，则不进行材料发放。同时，在领发材料时也要做好相应记录，为制定下一次的材料采购计划提供依据。
⑥过程监控。每季度末，对劳务、材料合同执行分析评价，主要包括：已完工程材料设计数量、材料消耗数量、材料结算单价、劳务结算数量、劳务结算单价等。过程管控重点是数量、单价的分析，数量分析重点是设计数量和实际数量的对比分析；单价分析的重点是地区定额价；提出建议，并拿出解决措施。
⑦定期进行成本效益分析。每季度末，组织开展经济活动分析，项目经营效益情况、工程量完成情况、劳务结算单价变动、劳务结算数量、材料数量节超、材料价格变动、设备月租金变动、单机效率、单机油耗、人均工资支出、人均差旅费用支出、人均办公费用支出、人均招待费用开支等进行逐项分析，形成项目成本效益分析报告。根据分析结果，对出现指标异常的部门给予风险提示，提出建议和意见，并督促落实整改。
2.4运营阶段
①委托运营，运营期，项目公司可委托地方有成熟经验的专业运营单位负责运营管理，项目公司收取管理费，降低运营期成本。
②注重绩效考核，PPP项目实行绩效考核下的政府付费机制，政府方在绩效评价中起主导作用，为了防止在运营过程中，政府方对项目公司考核不达标、项目公司投资回报被政府扣减风险。一是加强运营维护管理，提高运营水平和效率，二是积极维护与政府实施机构关系，确保政府付费不被扣减。
③提高临时设施利用效率。合理利用建设期临时设施，优化运营期的成本支出，例如：临时用电的管线、场地便道、变压器，可在运营期充分利用。
结语
在经营管理过程中需要持续强化项目策划，做好项目决策阶段、融资阶段、建设阶段、运营阶段四个阶段策划，需要持续强化项目过程管控，抓好经济活动分析，持续提升经营管理水平，坚持做好项目全经营周期管理，实现社会资本方利润最优。
参考文献
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[2]廖睿.PPP操作指南————政府与社会资本合作实务[M].北京：人民大学出版社，2016：19-21.
[3]秦秀玉.PPP全流程运作实务核心要点图解与疑难问题剖析[M].北京:中国法制出版社,2017．
论文作者:刘英
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第11期
论文发表时间:2019/9/10
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