关键词：城乡规划；土地规划；相关性
前言：经济的飞速发展带动了城市化进程的进一步加快，随着城市建设的不断扩张，如何科学有效地充分利用有限的土地资源成为目前的首要难题。为了克服以上难题，需要明确城市规划与土地规划之间的相关性，以及寻求如何平衡城乡规划和土地规划之间的矛盾关系的策略。文章因此对以上两者的关系进行了探究。
1 城乡规划与土地规划之间的矛盾
经过查阅相关文献的分析，城乡规划与土地规划的管理关系也是相互违背的，形成了违背的关系原因是城市化建设中，城市有着经济发展、资本、公共设施等基础的效应，使得大量人口更加倾向城市生活。在这个的背景下，农村耕地锐减，城市用地却是不断扩大，建筑用地所占用农业用地的现象频频发生;另一方面，农村征地的补偿价格偏低，远不及城市征地的补偿价格，因此，部分地区存在将土地拍卖给个人的现象，以此来获取高额的经济利益。但是这一方式对合理利用土地资源造成了恶劣的负面影响。这样以来，农村土地使用权与利用权模糊，农村的土地价值也无法最大化发挥，土地管理与城乡规划之间的矛盾也随之愈演愈烈。
2 城乡规划和土地规划管理两者之间的相关性分析
2.1 土地管理
无论是城乡规划还是土地规划，土地管理都是这两者在工作过程中必须把握的核心，这两者的发展都离不了如何科学合理地利用和使用土地。只有两者都充分考虑土地资源因素，思考如何最大化地利用稀缺性资源，城乡之间的协调发展才有可能进一步推进，“马太效应”才有可能得到进一步遏制，城乡差距才不会越扩越大。
2.2 遵循扩张的秩序性
为了提高土地资源利用率，减少城乡规划和土地规划工作过程中的摩擦，两者都要遵循扩张的秩序性，尤其是在扩张建设用地方面。旧城改造和新城建设是当前中国进行土地规划管理的两种主要方式，同时，也是我国在推进城市规划过程中不可缺少的建设用地的两种重要模式。为了减少两者之间的摩擦与矛盾，我国相关部门在进行任何一种方式的土地管理时，都应该事先做好全面调查，收集城市居和农村居民的意见，选取合适的方式方法进行科学划分，实现有秩序的土地扩张与建设。
2.3 共同协调发展
实现城乡经济快速平稳发展始终是城乡规划和土地规划的终极目标。科学合理的进行两者的规劃有助于推定当地经济建设的科学发展。因此，过于强调两者之间的矛盾关系不如强化两者之间协调发展关系，在保护耕地面积的前提下，制定科学、合理、有效的规划方案，不断协调建设用地规划，实现两者的共同发展。
3 城乡规划过程中合理土地规划管理的建议
3.1 规范用地标准，拓展土地规划深度
土地征用是国家强制以低于土地使用价格的补偿费用进行征的一种手段。但是过度的土地征用，一方面导致农村耕地的大面积减少，农民生产资料被迫大量流失，另一方面不合理的土地利用无法使土地价值发挥最大化。因此在进行土地规划时要合理的拓展土地规划深度，做好事前的方案设计，约束两者的过度开发与管理。
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3.2 统一管理，加强协调规划
城乡规划和土地规划管理工作的核心都在于土地管理，因此在一定程度上客队这两者进行统一的规划与治理，即结合实际的当地发展情况，制定相应的目标与科学体系，明确土地资源配置需求，实现城乡经济与土地规划的可持续发展。
4 城市规划中的土地规划要点
4.1 数据阶段应用3S技术
在土地开发规划中首先需要获取土地有关方面的具体开发数据，在土地开发过程中数据的收集以及集中处理需要有丰富准确的数据来源，在数据信息采集中包括土地基础信息，以及动态变动的数据信息和其他一些有关土地开发的数据信息。在土地开发规划数据收集阶段，利用人力进行开发数据的收集，会造成数据收集耗费时间长，同时在人力资源的应用上需要占用大量的人力资源，同时在数据收集中会耗费大量时间，数据收集的准确性和精度也达不到很高的要求，同时对于面积区域较大的土地开发利用地区，在数据收集方面工作量也会相应的加大，这样就会极大的增加人力劳动的强度和成本。因此，在土地规划开发数据阶段的收集工作，采用GIS和RS结合的数据收集技术能够达到很高的数据收集标准，在时间和成本上也能够有效的降低。在技术应用过程中通过RS遥感获取土地规划开发数据的基本地理信息，并且对于土地发展动态化信息也能够充分掌握，在遥感技术应用基础上，通过RS技术采集的数据信息结合GIS技术进行信息的进一步分析处理，进而为土地规划开发提供详细准确的数据支持。
4.2 规划编制阶段应用3S技术
在土地规划管理过程中在编制中需要对开发地区的土地面积有精确的计算，并且了解土地的有关权属问题和土地应用现状等的各方面情况，在土地规划编制中对于数据采集的精确度要求极高，较高精确度的数据能够有效确保在土地规划管理编制过程中有较高的可行性，与此同时，在编制阶段的土地开发规划需要对有关的数据信息进行进一步的加工处理并且在处理过程中会涉及到数量庞大的数据储存和分析，并且对于土地规划编制中数据之间的联系也要进行精确的分类。在这个工作阶段如果依靠人力资源进行土地规划编制的数据储存和分析理清工作，就会造成巨大的工作量并且如果只依靠人工的工作方式很难处理完成土地规划编制阶段的数据处理工作。在土地规划管理编制中需要采用3S技术来完成土地编制规划，通过有效应用3S技术将土地开发规划中涉及的各类土地信息进行汇总，是土地开发规划管理在信息数据库的支持在有效开展，在开发编织管理流程上，基于信息数据库实现土地开发规划管理和编制并且制定出实际实行方案，结合技术应用进行及时修改，通过3S技术能够实现土地规划管理的自动化开展。在土地开发规划编制阶段应用3S技术能够有效优化土地开发管理过程中相关的实行方法和规划时段之间的优化，提高土地规范化管理的效益。通过在土地开发规划阶段应用3S技术能够对土地的原有信息进行全面的总结，重新了解认识土地的基础结构，通过技术获取的资料和建立的模型，为土地开发规划管理提供重要的数据支持。
结束语：
综上所述，做好城乡规划与土地规划管理工作具有重要的现实与发展意义。城乡规划与土地规划两者之间固然存在矛盾，但是这一矛盾并非是不可调和的关系，我国在进行城市化进程的过程中，应更多地着眼于两者地相似处和相通点，致力于实现两者的共同协调发展，为缩小城乡发展差距，保护有限的土地资源，实现经济社会的长久发展贡献出一份力量。
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[3]刘云飞.城乡规划和土地规划管理实施的关系探讨[J].科学中国人，2017（09）.
[4]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，37（10）：34-38.
论文作者:郑跃伦
论文发表刊物:《建筑实践》2019年10期
论文发表时间:2019/9/2
标签：土地论文; 数据论文; 城乡规划论文; 过程中论文; 土地开发论文; 关系论文; 技术论文; 《建筑实践》2019年10期论文;