摘要：着手项目管理以来，出现诸多问题，对于建设方依法依期履行工程合同造多诸多被动局面，诸如建设工期延误、工程质量不达标、安全问题以及超额概算等。结合实地管理经验及调研思考之后，汇总成文以便对后续的工程项目管理提供借鉴。总体表现为下述四个方面；（1）工程现状（2）存在主要问题（3）解决思路（4）下一步安排
关键词：工期延误；概算超额；制度设计；EPC；PC
自项目采用EPC制度实施以来，在具体的施工过程中出现大致以下五个问题；一是概算超额；二是工期进度不达；三是EPC总承包制度实行问题；四是项目参与各方的问题；主要问题是概算超额问题。
一、不能把控设计是概算超额的最主要原因
项目工程设计限额是把控工程总体造价最为重要的部分，一旦不能把控设计，超额概算必然会出现。
全面把控设计，采用限额设计。由建设单位把控工程总体设计，采用定额设计。
设计决定总造价，一般设计定额，工程80%造价基本定型。所以，如果建设方不能把控设计，项目基本就失去了控制，超额是必然的事情。建设方要把控工程总造价，就必须要把控总体设计。
（1）未限额设计致工程概算超额
限额设计完成后则整体价格80%已确定，不会出现大的波动。相反，设计外包则会出现概算超额的问题。
（2）未把控招投标致概算超额
项目施工中，建设方未能把控及参与整体招投标，也就没有把握第一手价格，造成价格不明，而又无法直接管控。
（3）未把控工程实施方案致概算超额。
以钢结构吊装方案为例，不同的吊装方案，造价差额很大。
（4）未统一工程材料品牌致概算超额。
以油漆为例，三方采用三个品牌，因产品市场信息价格差额，既不能保证产品品质又不能把控价格，故而不能总体管控。
（5）未掌握材料市场价格和信息价格致超额。
信息价格和市场采购价格有时不透明，一般说信息价格要高于市场价格30%，建设方、造价方均以信息价为准，然实际采购价应为信息价70%，批量采购价格更低。
（6）未明确四通一平费用致超额
四通一平是工程实施的关键，如果未能如实按照制度执行，在这部分也会造成大的超额问题。网通费用未见规定；电通费用，建设方拉通电路，配置电压器即可；后续各项配电设备采购等费用，应不予计入。
（7）设计概算漏项致超额
因概算设计不详细，造成漏项。
（8）设计变更频繁致超额
由于设计变更频繁没有进行相应的成本分析，致使建设成本扩大，另一方面对施工造成返工等问题。
二、工程进度未达预期
工程进度和造价是建设方考虑的第一要义，按期按价完工方能保证项目的正常投入运营，很多情况下是建设方的重要政治任务。影响工程进度有若干原因，现分析汇总如下：
（1）工程图纸移交过慢，是唯一原因
依据实地管理情况来看，工程施工蓝图迟迟不出是导致工期紧张的最主要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一旦工程图纸出图慢，后续施工图必然不能如期出图，这会影响后到后期部件加工、运输及安装工期，进而影响到整个工期。
（2）施工图纸变更频繁。施工图未能明确敲定，或者其他原因造成施工中多次出现返工等扩大成本问题。
（3）劳务人员短缺。劳务对工程进度有一定程度的影响，但影响很小。
三、EPC管理制度实行中的缺陷
目前EPC在运行中存在多种问题。EPC制度其实只适合质量标准成熟的行业、标准化程度高的行业。比如石油，因大型器械固定、标准固定，直接采购即可，便于发展，实行EPC制度有效果。
公民营建筑领域内不适宜EPC制度
在专业性强的建筑领域，由于标准化程度不高，所以并不适合实行EPC制度。比如医院、学院、体育场馆。
四、实行PC制度及其制度设计
（一）建设方于工程管控要点---工程进度和价格。
这两块非常之关键，可以把质量交给监理方负责。建设方最主要须管控承包方有没有按图施工，有无部件缺失等，其余事项交于专业机构即可。
而工程的进度和造价只有建设方可以把控，项目管理、监理、造价没有权限，而这两块内容对建设方而言是最为重要的。若将该两项内容及其权限转包给总承包方，必然面临失控的风险，此为重中之重。
下述三种设置一定要走在最前面。
一是项目管理公司一定要在承包方之前介入，初步设计和概算定额之后方可允承包方进入，不然会造成被动局面。
二是需要与承包方签订总造价固定合同。即超额不予承认，由承包方自行承担。
三是指挥部+项目管理+平行分包形式。
如此，承包方叫总承包管理，而不叫总承包。土建、电路、消防等可以打包到土建里面。其他方面进行平行分包。
投标由招投标代理公司实施，直接购买成熟的社会服务，他们对政策法规要比建设方熟悉。
全过程管理公司（就是项目监理公司）+招投标代理公司+预算公司，是非常必要的前期运作团队和前期运作工作。目前购买社会服务非常成熟，限期可以完工。
如此操作，造价公司的作用会降低，因为造价公司主要是在工程开工以后入住，主要针对的是设计变更等问题的处理，主要以信息价格来结算工程总价。
此外还需注意，一些项目承包方可能会存在以低价中标的问题，然后通过各种设计变更来增加总体工程造价，需要事先对上述要求作出声明，一切以合同价为准，不会作出额外调整，若作调整则要承担法律责任。
（二）全面参与招投标
建设方须要参与承包方的全部招标过程，以把控第一手价格，建设方若不参与就会出现整体招标失控、价格把控，局面被动，进而丧失话语权。
1.建设方须现场参与承包方所有招投标，相关合同招标合同拟定核心要素要以此作为最终价格，无此程序，建设方不予承认。
2.重大工程业务项目，须由建设方平行分包；若由于业务原因，总承包方需要参与，则只需付给承包方管理费即可。
结语：总体框架制度设计应走在前面
EPC制度下，真正的控制框架是要走在前面的而不是在后面，如若在后面，则就面临非常被动的局面。而且，在总体框架定格之后，不允调整，如果变更，建设方同意，则须要承担责任。
以此确保总承包方在签订包死合同之后，依然会采取各种措施，以设计变更等方式来增加总体工程概算；然而即便如此，不引入外来企业，还是会面临工程超额的问题。
论文作者:乔林玉
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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