随着时代的发展和社会的进步，我国铁路运输行业得到了迅速发展。在煤炭运输中，铁路运输为经济的发展做出了巨大贡献。由于我国煤炭资源分布和产业布局的不平衡，运量大、运距长的煤炭运输特点决定了铁路不可替代的地位，但由于铁路运力紧张，特别是大通道能力不足和运力结构的不平衡，再加之铁路系统管理体制不适应市场经济的要求，我国铁路煤炭运输问题逐渐显露出来。本文主要针对铁路煤炭运输存在的问题进行分析，并提出相应的铁路煤炭运输风险控制对策。
铁路煤炭运输存在的问题及风险控制对策
◎邢艳斌
我国当前情况下所利用的能源，最为关键的一项能源是煤炭，煤炭是一种不可再生的能源，也只有不断提升煤炭资源的开采效率以及运输效率，才能真正有效的使得煤炭的利用更为彻底，因为这样将会使得煤炭资源不会被浪费。煤炭在运输过程中往往采用铁路运输形式，因为铁路运输可以在很大程度上直接有效的缩短运输的时间，并且煤炭运输的总量也是较大的，但是煤炭铁路运输工作存在着一定的问题，需要采取有针对性的措施加以解决。
一、煤炭企业与铁路运输
改革开放以来，我国铁路基础设施建设工作也取得了更为显著的优势，铁路运输网络逐渐呈现完善的规模，和我国自然资源分布结构、经济发展结构相适应。在对煤炭进行运输的过程中，基本形成了和煤炭资源分布特征相适应的运输网络。我国煤炭资源区域分布不均，北多南少，西多东少；煤炭资源分布与消费地分布极不协调，且资源局部地区分布也不均匀。我国煤炭产区主要集中在西、北部地区，而煤炭消费却大都集中在经济较为发达的东部沿海地区和南方地区，尤以环渤海经济圈、长江三角洲和珠江三角洲地区最为集中。煤炭产需的逆向分布，形成了我国“北煤南运、西煤东调”格局，煤炭运输成为影响煤炭供需的关键因素。
2013年11月9—12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。会后，水利部将学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，立即采取多种形式兴起学习贯彻三中全会精神的热潮。
作为世界上典型的能源资源消耗大国，铁路仍然是我国利用效率最多的交通工具和形式，煤炭企业的发展也是目前铁路运输单位最关键的服务对象。受到能源物理结构的影响，煤炭运输必然以铁路运输为主，特别是燃油税费的不断增长，煤炭运输距离过长也意味着铁路运输最具优势。据不完全统计，我国每年煤炭铁路运输占据着铁路货运整体的40%以上，对于一些煤矿主产区而言，煤炭运输比例更大。所以，煤炭区的铁路运输能力和煤炭企业之间的利益十分紧密，只有确保铁路企业和煤炭企业之间实现稳定发展，才能确保煤炭企业得到更大的进步与发展，推进我国铁路事业的稳定发展。通过对我国煤炭资源分布情况的研究发现，我国大部分煤炭资源都集中在山西、内蒙古等西北部区域，但是这些区域铁路干线相对比较少，缺乏健全和完善的运输能力，虽然我国中东部区域铁路运输网相对密集，但是由于煤炭资源相对缺乏，使得铁路运输和煤炭资源出现了明显失衡问题。尤其是近年来我国工业发展大大提升，煤炭企业产量也有所增加，如果运输计划仍然保持原有状态，必然会出现运输计划量和市场供应量之间的不协调，这也是目前煤炭企业受到限制的主要因素。
二、铁路煤炭运输存在的问题
1.铁路管理体制与市场发展出现失衡。
目前我国煤炭铁路运输工作在开展的过程中，存在的一个比较显著的问题就是铁路管理体制落后，我国的铁路运输行业起步比较早，发展时间也比较长，可是其管理体制仍然是为计划经济服务，带有浓重的计划经济色彩，而没有随着经济社会的发展进行改进，铁路运输管理与市场经济之间存在着巨大的鸿沟，铁路运输管理的相关工作以及价格的制定，都是由政府部门进行的，铁路运输管理工作没有切实融入到市场经济环境中，也无法与经济市场的运行相适应，运行管理体制比较僵化。
6)喷层要求。混凝土喷浆层厚度150 mm，强度级别C20。巷道掘出后立即初喷50 mm，待锚杆/锚索支护完成后二次喷浆100 mm，要求喷层表面密实平整，并每天洒水养护。
受传统计划经济的制约，铁路运输一直以来都处于垄断状态，煤矿企业和铁路运输企业的关系也较为紧张。煤炭企业需要按照运输部门要求进行工作，希望在不断工作中得到运输部门的支持或是帮助。但是在市场经济发展背景下，这种传统的发展关系也出现了明显转变，铁路运输部门和煤炭企业更需要做到相互配合和服务，这也要求运输部门要积极转变自身传统工作理念，通过此种方式实现对运输部门自身服务意识的提升。首先，铁路运输部门应该对目前我国资源发展现状进行掌握，认识到煤炭资源在我国社会发展中的重要性，由于煤炭企业和铁路运输部门需要长期处于合作关系，二者的利益性关系十分显着。其次，铁路运输部门需要了解到煤炭资源给我国工业发展带来的积极影响，铁路作为我国工业发展命脉，更需要充分尊重和服从国家政策要求，只有这样才能确保煤炭企业工作的合理性。
最后，我国的煤炭铁路运输管理工作都是交由相关部门进行统一管理，一直属于垄断经营的状态，无法融入市场经济，也不会与其他企业之间产生竞争，所以其自身的发展速度比较缓慢，发展动力不足，加上我国相关管理部门在管理工作中也存在着管理机构不完善等问题，这些都给我国的煤炭铁路运输带来了极为不利的影响。
2. 铁路运输职责和企业责任出现错位。
在计划经济时代我国煤炭企业就需要承担较大的运输费用和损失，在市场经济发展逐渐完善的今天，煤炭企业仍然需要承担各种费用风险，但是铁路运输部门为了发展却将风险进行转移，这种利益与责任的错位问题也是目前煤炭铁路运输工作中的主要问题。铁路运输部门对运输的垄断主要是将自身利益建立在煤炭产销双方经济效益上，意在由企业对铁路运输中的损失进行承担，据相关统计可知，我国煤炭企业每年需要承担约300 亿元的运费和铁路运输损失费用。这些问题的出现不仅会对煤炭企业发展形成巨大压力，同时还会严重制约煤炭企业的经济发展，煤炭运输很难在此种背景下顺利融合于市场经济体制中。并且，铁路运输部门很多时候受到各种因素的限制，很难对合同要求进行履行，就会对煤炭企业运输产生影响，如果运输部门一味采取回避态度，也将造成铁路企业责任和利益之间的不对等。由于目前我国铁路运输的垄断行为已经根深蒂固，所以煤炭企业在应对运输问题时很难实现对合同内容的严格落实。同时，铁路运输部门通常只对煤炭企业严格对待，很多制度甚至只是为了煤炭企业所设定。铁路运输部门可以对任何一项运输计划进行调整，并不需要特意对煤炭企业进行问题的解答。比如，铁路运输部门所制定的运输时间存在明显不合理性，很多煤炭企业在装车或是货源组织上会出现慌乱的情况，即便是由于铁路运输部门的调整出现了企业煤矿装车延时问题，也需要受到铁路部门的相应经济处罚。
3.煤炭分布与运输系统不协调。
我国具有丰富的煤矿资源，但分布比较分散，铁路运输交通无法综合考虑煤矿运输形式进行路线的建设，并且在散状的分布和经济需求环境中，较多工程需要远距离的运输，煤炭分布和铁路运输系统的不协调制约了煤炭工业的发展。另外，铁路运输中还要注意季节和气候的影响，特别在大面积降雪环境下，铁路轨道中的积雪和杂物容易引发事故，不利于长途煤炭的运输。
4.铁路煤炭运输效率较低。
我国铁路货物运输还存在一定的差距，表现为货车行车速度慢、车辆单车载重低、专用车辆品种少、重载技术水平落后、关键部件可靠性差等。在与其他货运运输方式的竞争中，铁路面临着严峻的挑战。铁路货车的装备技术水平难以满足经济发展和运输市场竞争的要求。铁路货运快速化、重载化、专运化水平较低，性能优良的快捷货车、重载货车和专用货车规模不够完善，很大程度上制约了市场与用户的需求。
要想使得煤炭铁路运输的实际质量得到最大化的提升，最为关键的措施始终是改善现有铁路运输过程中所存在的缺陷，因此重型运输以及快捷运输也就成为了较为关键的措施。对于快捷货车运输来讲，此类运输模式常常集中在煤炭运输效率方面，它的优势主要体现在运输速度以及装卸货物的速度上。而重型货车也就是装载煤炭的重量。这两种模式的共同构建，对于整个煤炭铁路运输工作来讲，始终都是必不可少的，因为它能够增加铁路煤炭直达运输比重，科学减少解编作业环节，这样可以很好的提升车辆周转，并且将运输的实际效率提升到最高层次。除此之外，还需要全面的增强铁路调度指挥的作用，保证整个产品能够依照运行图展开运输，从而有条不紊的在规定时间范围内完成煤炭资源的运送。
煤炭铁路运输要想使得整个效率得到最大化的提升，在当前铁路运输体系中，也就需要通过更加强化的系统物流信息设备、管理队伍以及车辆调度等，来使得铁路运输更加高效率的开展下去。而完成这一系列工作的始终都是技术性人才，所以必须要求从事煤炭铁路运输的工作人员，能够详细深入的了解国家相关运输管理知识，同时还具有极强的管理知识，如此才能真正有效的推动煤炭铁路运输效率的持续化提升。但是当前国内的大部分铁路运输人才，在煤炭物流规划以及财务管理工作方面，还存在着明显的不专业问题，这样问题也就导致了煤炭运输环境始终存在着效益不高的问题。
情况 3.2.2 C1中恰有一个集合不是Y中顶点色集合,4,5,6中至少有一种色同时包含在每个C(ui)中,不妨设C(ui), i=1,2,…,10,则{1,2,5},{1,2,6},{1,3,5},{1,3,6},{2,3,5},{2,3,6}不是X中顶点色集合且至多有两个不是Y中顶点色集合。
其一，铁路运输部门着重进行对煤炭运输计划的改进和修订，转变长久以来煤炭企业和铁路运输部门的制约性，尤其是二者之间经济的制约，在这一工作中还应该加强对管理部门的整合，对运输审批工作手续和流程进行简单化处理，这样货运计划完成率才能不断提升。此外，铁路运输部门在实际工作中也要积极采取一些灵活多变的营销手段，比如，采用合约制试点、煤炭企业货物订单跟踪等。煤炭企业也要有效配合铁路运输部门的工作，确保企业生产量和发送量都能在第一时间内告知铁路相关部门，只有这样才能为煤炭企业发展提供更稳定的保障性工作。
5.缺乏专业的物流技术人才。
另外，对于低附加值的大宗货物运输，部分车站的货车保有量不足，车种不匹配。办理大宗货物运输的站场，站内设施及设备落后，延长了货物的站内停留时间及货车周转时间，造成运输设备和运输能力的浪费。铁路缺少适合标准化集装箱装卸专用设备，降低装卸速度和效率，并延误货运时间及增加运输成本。
三、对煤炭铁路运输风险控制对策
铁路运输是生产力。我国运输市场供需情况决定了铁路运输是一种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断性双层特点，同时又要面对竞争的走向市场，改革和利益的协调将十分艰难。铁路运输还要应对春运、假期、学生和民工流、农资运输等高潮，有限的运输资源在日常经济中的地位更显重要。由于我国能源结构中煤炭资源尤为关键，但是在资源分布和工业布局上仍然存在很多问题，比如铁路运输部门成本相对较低，因此很多原材料运输过程中仍然需要铁路部门进行运输，这就意味着铁路干线的负担十分繁重。
1.科学化的发展重型运输以及快捷运输模式。
在图1中，实线箭头表示直接联系，即“乡愁”萌生于诗人（我）的心中，通过4个不同的意象载体，分别传达给4个不同的目标；而虚线箭头则表示间接联系，即“乡愁”在诗人心中所指向的实际目标。
2.提升铁路运输部门的服务意识。
另外，我国的煤炭运输主要是通过铁路运输实现的，煤炭铁路运输工作的重要性是不言而喻的，但是这也给我国的铁路运输带来了巨大的压力，我国的铁路运输能力有限，所以很多铁路在进行煤炭运输时都是超负荷运转，这在一定程度上增加了煤炭铁路运输的安全风险，也会给企业管理工作带来隐患。
3.构建完善的市场经济煤炭铁路运输管理机制。
无论是周公制礼所中“则(礼)—德—事—功—民”的序列，还是叔向的“威严—礼序—经业—百事”的逻辑，都表达为一种“事/利”与“礼/德”相互关联的序列，属于对“正德、利用、厚生”的更有逻辑的推说。这反映的是西周“德政”文化之下充满事功色彩却又不乏伦理追求的政治传统，以及这一传统在春秋时期朝向民本思想方向的有力发展。同时，经济活动的繁荣、传统礼乐制度的破坏在实际中加深了这样一种理想序列断裂的危险，“礼”与“利”的辨证成为春秋时期的一个重要问题。《国语·周语上》载芮良夫之言：
其二，铁路运输部门要积极调整和优化内部工作机制，构建煤炭运输的科学管理体系。铁路运输部门在工作中要格外关注权责不清问题的解决，避免出现权责划分不明确产生的运输利益分配问题，通过对运输组织方式的优化，降低工作中出现问题的可能性，只有这样才能消除铁路运输能力的失衡问题，在工作中确保发挥更大的优势作用。要加强对运输价格的掌控，根据市场变化及时调整工作方向，避免在工作中出现煤炭企业承担风险的现象，在构建有效监控体系的同时，避免出现铁路运输企业的乱收费问题。
4.构建满足物流服务模式的信息技术支撑体系。
现阶段，铁路发展的主要任务就是加强对先进信息技术手段的应用，从而构建起更为统一和完善的货物运输信息系统，只有这样才能帮助铁路运输信息资源得到合理应用，实现货物资源的共享。在煤炭运输环节中，铁路系统还应该充分加强对运输管理信息系统和调度系统的应用，保证在运输途中对货物进行全面跟踪，或者借助全球卫星定位系统和地理信息系统，对货物情况进行监控管理，在资源调度过程中，及时掌握和获取货物运输信息。总而言之，铁路信息建设应该针对实际发展情况进行逐步完善，只有这样信息技术的发展才能为后续铁路物流建设提供有效帮助，实现信息技术体系的完善。
完善建设项目入河排污口审批制度，将河湖纳污能力作为入河排污口审批的主要依据。对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批入河湖排污口和建设项目新增取水。新建、改建、扩建项目退水水质超出水功能区水质保护目标的，禁止审批设置入河排污口。
5.科学强化铁路煤炭运输工作人员的综合素质。
煤炭铁路运输工作在开展的时候，工作人员始终都是最为重要的组成，假如煤炭铁路运输的工作人员，并没有较高水平的专业知识，那幺很难处理好煤炭铁路运输各个环节的工作。比如在煤炭装卸数据监控、运输途中的煤炭资源监测等，都无法很好的起到维护作用，最终导致整个煤炭铁路运输的效率大大降低，同时还会使得煤炭资源的质量受到影响。为了能够提升铁路煤炭运输的质量以及效率，那幺有关团队也就需要针对于这种情况，科学化的展开相关工作人员的培训工作，从根本上不断的提升他们的运输专业管理知识，并且市场对他们所掌握的运输管理知识，展开极为有效的检测，这样才能真正有效的推动铁路煤炭运输的发展。
6.严格运价管理。
我国针对铁路运价体制的落实，实行运输明码标价，参考借鉴其他垄断服务行业由银行代收费用的做法，运用银行联网代收模式收取运输费，同时实现与煤炭企业之间的运输联网调度。一是可以减轻煤矿代收负担；二是可以实现异地付款，提高收费效率；三是能有效降低煤炭企业代收代垫费用的呆坏账风险；四是可以有效实施预防监督，防止乱收费或搭车收费。要转变铁路现行的运输管理和经营观念，以合同和供需关系规范运输和市场主体之间的利益关系，开拓运输资源市场化配置的新格局。煤炭企业也要以《合同法》为基础，全面调节与运输企业的合作关系，用合同规范供需双方的市场行为。在合同的基础上，车流服务与货流的格局将会逐步形成，运输合同最终将基本能够反映供需关系的真实情况。
四、结束语
当前我国的煤炭铁路运输工作在开展的过程中，由于体制落后而导致的问题比较多，体制落后直接导致了煤炭铁路运输的发展，无法与市场经济的发展相适应，使煤炭铁路运输的效率和水平得不到提升，再加上铁路相关部门在职责分工方面存在着混乱，这对于我国煤炭产业的发展十分不利。因此要求我国相关部门在开展铁路运输时，必须要对其管理机制进行完善，强化铁路相关部门的服务意识，以信息技术为支撑，建立起煤炭铁路运输的体系，切实促进煤炭铁路运输工作的进一步开展。
（作者单位：国家能源集团神朔铁路分公司）
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