人口与计划生育工作思路的转型与创新
戴阿惠，黄 炯，何剑琴
（浙江大学医学院附属第一医院，浙江 杭州 310003）
【摘要】 本文以我国当期人口格局为背景，从新的视角剖析了计划生育工作施行长达三十多年的独生子女政策后所面临的风险性，对目前全面放开二孩政策后计划生育工作思路的走向进行了分析。本文提出了全面推进 “行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育权限政策、生育服务政策、生育福利政策”的“三政策”改革创新，是对当前和今后计划生育工作思路发展的一个初步定位和尝试，为我国计划生育事业的可持续发展提供新思路和方向。
【关键词】 人口；计划生育；政策；可持续发展
我国自1978年改革开放以来，经济增长和一胎化政策实施所致人口增长率下降的双重政策效应，使我国经济社会和人民生活发生显著变化，改变了中国命运[1]。1982年第三次人口普查时，0～14岁人口占总量的33.6%；而2010年第六次人口普查时，又下降到16.6%，28年间下降了17个百分点，超过一半，这是令人震惊的变化；而65岁以上人口比重却上升了3.87个百分点，已占到人口总量的8.87%[2]。一胎化政策所引发“劳动年龄人口比例下降，被抚养人口比例上升，造成劳动力短缺，性别失衡”等系列弊端日显，我国传统的“人口实力”、“人口优势”、“人口红利”得到极大的弱化，我国人口政策面临新的挑战，亟须对这项关系国计民生、民族未来发展的国家政策进行深刻思考和修正[3]。十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生两孩政策，该政策将有利于“改善人口结构、提高人口增长比率、调整家庭成员结构”等。综上分析，面对新形势、新任务和新要求的挑战，我国计划生育工作的改革思路、发展路径和工作着力点应当有调整和转型，推进新工作思路和方向，以期能够推动计划生育事业持续科学发展。本文仅是这方面研讨的一个初步构思，希望相关决策者将相关问题的研究深入。
1 找准工作思路，持续计划生育转型发展
我国人口基数大，过去几十年间人口问题一直制约着我国社会主义建设，是影响我国公民生活水平的关键因素。自从1979年我国实施独生子女计划生育政策以来，人口数量少生了4亿多，有效地缓解了我国人口在资源和环境方面的压力，促进了我国经济和社会的可持续发展[4]。与此同时，随着原有计划生育政策的持续推进，“国民权利贫困加剧、大国空巢加速、人力短缺显著”等系列变化给中国社会带来许多挑战，也是当前民生关键的一大问题。2010年“两会”提案议案受关注度情况统计发现[5]，人口政策调整的提案议案受关注度位居第六位，人口计划生育政策已成为社会关注的一大热点。人口学专家周长洪指出：“在降低人口增长的同时，也带来了许多经济方面和社会方面的不良后果，现行生育政策的得失向着利小弊大的方向倾斜，其程度已到了必须尽快调整的地步”，在新的发展形势下，执行多年的计划生育政策面临转型和新改革[6]。十八届五中全会决定全面开放二孩的生育政策，该政策将有利于缓解独生子女家庭的思想负担，提高居民生活的幸福指数、改善人口结构、提高人口增长比率、调整家庭成员结构，为孩子的健康成长创造有利环境等，人口转型对于国家发展具有十分重要的意义。
2 推进计划生育转型发展，着力“四化”创新
中国的计划生育国策不会变，但计划生育的政策变了，因此，随着生活环境发生深刻变化，计划生育工作将进入一个崭新的发展阶段。然而，计划生育工作仍面临着诸多矛盾和突出问题，面对新形势、新任务和新要求，计划生育工作的改革思路、发展路径和工作着力点应当推进“行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的工作新思路，才能继续坚持并更好地落实计划生育基本国策。
推进行业管理法治化：我国是社会主义法治国家，必须完善行业管理法治化。在法治轨道上实现计划生育职能转型，一要完善行业法律法规，明确违法生育责任，强化违法生育处理权力，组建计划生育执法机构，赋予计划生育部门依法征收社会抚养费的强制权力。尤其是对名人、富人、党员干部等特殊人群违法的曝光和处理，推进全社会人员法治意识的培育和对法律法规的遵循。二是依法执法，按照法制化、规范化标准，制定执法基本要求和行政执法责任、权限，建立权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的执法体制来规范行政执法环节。
现在有一群热心的家长，他们组成班级家委会，定期为孩子们策划实践活动。有的家长发现孩子缺乏阅读兴趣，就组织阅读分享会，培养孩子的阅读兴趣。有的家长发现孩子的好词好句积累贫乏，就组织了成语接龙大赛，激发孩子们积累好词好句的热情。五年级综合性学习单元，遇到《遨游汉字王国》，家长们便带着孩子们走上街头寻找错别字，并整理分析，撰写探究报告。每一场活动对孩子们来说都是一次学习的机遇，家长就是这些机遇的制造者，为孩子们增添许多实践的机会，使孩子们在实践中享受学习的乐趣。
3 小 结
当前，严重的低生育率危机威胁着我国人口与经济社会的可持续发展，人口与计划生育处在转型的重要时期，计划生育工作只有顺应改革趋势，对广大群众的强烈诉求予以回应，找准计生工作创新发展的关键点，准确定位、科学谋划、强力推进，才能促进计生工作全面转型和人口的可持续发展。本文以我国人口格局趋势为背景，对新时期计划生育工作思路的走向进行了梳理和研判。在此基础上提出了推进 “行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育权限政策、生育服务政策、生育福利政策”的“三政策”改革，是对当前和今后计划生育工作思路转型的一个初步定位和尝试，以期能推动我国计划生育事业的可持续发展。
学生在掌握有一定写作素材后，紧跟着需要学习有关作文方面的技巧。例如：作文开头方式可以为欲扬先抑、开门见山、排比反复、设问开篇、倒叙开头等；结尾技巧有凸显主旨式、首尾呼应式、升华主题式等。技巧很多，也很零散，学生在写作时不需要全部应用，只需要做到学以致用，在有些时候能为文章添加点缀。最后，学生要懂得谋篇布局，审题、立意、选材，一篇好作文即可完成。
参考文献
[1] 黄林贤.对深化人口和计划生育工作思路的几点思考.人口与计划生理论与思考,2013,7:15.
[2] 穆光宗.生育政策改革的方向.中国发展观察,2015:8.
【中图分类号】 R169
【文献标识码】 A
【文章编号】 ISSN.2095-8242.2019.47.196.01
本文编辑：吴 卫
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