摘要：在施工过程中，作为工程实施核心一方的业主，在施工安全管理中的作用越来越重要。传统观念认为主要是由承包商来全权负责建筑施工安全，这就直接降低了业主的施工安全意识，缺乏必要的管理能力，尽管部分业主希望可以在施工中加强安全管理，但是缺乏系统性，大大降低了业主参与到施工安全管理的延续性、系统性和积极性。为了在建筑工程安全管理中积极调动业主的参与度，本文主要分析和探讨业主建筑施工安全管理的相关事宜，希望可以为我国建筑工程安全管理水平的提高贡献一份力量。
关键词：模式；业主；安全管理；建筑施工
在现代安全工程系统性原理的指导下，建筑安全管理应该做到全过程和全员参与的管理。开发阶段的业主，即建设单位，在建筑工程中扮演着至关重要的角色，为了促进建筑安全管理工作的顺利进行，务必要充分发挥业主在其中的重要作用。
一、业主建筑施工安全管理模式
业主建筑施工安全管理模式指的是指导项目业主在一定时期内对施工现场进行安全工作的监督方式、运行机制、管理思想、管理原则、管理措施、组织结构的体系总称。本文主要分析中国香港、美国和英国这三种业主施工安全管理模式。
1、以严格法律规管为主的业主安全管理模式
若要说世界上哪个国家的法律法规比较完善，美国应该是其中之一。美国在建筑施工安全领域颁布了《职业安全与健康法》及其相关的配套法律法规，在充分结合各个州的实际情况因地制宜的制定安全管理标准，其主要的目的是对业主的安全管理行为进行合理合法的约束，要求业主必须在严格遵守各项安全管理标准的基础上进行安全管理活动。此外，国家安全与健康研究所的成立实际上是对安全健康的相关研究工作全权负责的表现，其法律法规及相关规范标准在充分考虑建筑施工安全形式实际发展情况为基础进行完善，从而形成了以严格法律规管为主的业主安全管理模式。
这种模式最大的好处是在细致的、严格的法律法规的监督下开展一系列的业主建筑施工安全管理的相关活动，在业主安全管理活动中起到推动作用、占据主导地位的就是政府安监部门，政府通过立法及完善法规的方式来规定在建筑施工安全管理活动中业主需要执行的内容，并在充分遵守法律法规的前提下对其进行评价和定期检查，若在施工安全管理中业主出现了违规行为，要严肃处理，甚至有可能进入诉讼程序阶段。由于安全监督机构充分发挥其职能，监督业主在施工安全管理中的一系列活动，并要求业主务必要配合安全监督机构的检查工作，且向相关研究机构及时反馈安全信息，为以后修订立法提供必要的数据支持。
这种管理模式必然会存在一定的缺陷，一是无法提高其效率，在建筑工程的工程量较大的情况下，相对单薄的执法检查力量是无法体现其效率的；二是缺乏评价和检查，部分小型项目业主既没有评价信息，也没有检查信息，其比较价值缺失；三是在施工安全管理过程中，不利于发挥业主的能定性和自发性，业主在制定安全管理计划的过程中，由于缺乏对项目实际情况的考虑，从而使计划缺乏针对性。
2、以政府引导业主自发参与为主的安全管理模式
在建筑安全管理领域中，英国一直坚守两大原则，一是重视建设安全文化的建设工作；二是以预防为主。这两大原则同样适用于业主施工安全管理模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应该通过各项法律法规及安全与健康委员会来规范和约束业主施工安全管理的行为，侧重于制定预防安全事故的方案和计划，为业主提出安全指导意见，并为其安全文化的建立提供必要的支持，从而形成了此种业主建筑施工安全管理模式。
从本质上讲，政府和业主均是站在自身利益的角度出发，并达成有益于共同的结果，从而形成此种管理模式。一方面安全资质机构会培训和指导业主，不断地提高业主的施工安全管理水平，从而加强项目的安全系数；另一方面政府为了给予业主自发自觉管理的空间，其尽量避免发挥法律规范制度的强制性作用。此外，政府所制定的相关政策具有一定的激励性，为安全咨询机构与业主的合作起到积极地引导作用。此种业主安全管理模式之所以可以取得长远而根本的作用主要得益于其参与主体间可以实现合作共赢。
3、以自发参与和法律规管并举的业主安全管理模式
在业主建筑施工安全管理模式上，香港充分结合了前两种模式，如政府在充分考虑到企业自身利益的情况下建立健全相关机制，业主将在政府所提供的法律政策环境下受到规则竞争和约束的压力，调动其行动自主性，在这一过程中，政府只是扮演规则维护者和指导者的角色。
在此种业主建筑施工安全管理模式下，政府通过对管理机制的不断完善，对业主安全管理的自发行为进行适当的引导和激励。同时建立健全相关的法律法规，对业主面对市场所产生的各种反应进行必要的规范，从而将违背规范的业主淘汰掉，对可以自觉进行安全管理的业主进行适当的引导，在一定程度上加强了业主施工安全管理能力，也可以成这种模式为“优胜劣汰”模式。
二、我国业主的安全管理模式发展方向
现阶段我国仍然处于发展国家行列中，随着城市化规模的不断扩大，在建筑施工安全管理上充分发挥业主的重要作用具有一定的现实意义。笔者认为，我国的业主建筑施工管理模式可以通过三个阶段循序渐进的推进。
第一阶段：强制阶段。确保业主安全管理的相关法律规范不断地建立健全，通过法律层面来详细的界定在施工安全管理中业主应该承担的责任和任务，并以此为基础，其业主建筑施工安全管理模式应以严格法律规管为主。事实上，我国已然进入到此阶段，颁布了各项政策法规，针对重大工程的全过程，详细阐述了业主的安全责任，明确监督管理办法。
第二阶段：引导阶段。在业主安全管理模式中，充分发挥法律规管的有效性，使业主投入施工安全管理的作用得到整个行业的共识之后，可以借鉴香港的模式，在充分法律监督作用的前提下，采取一系列的优惠措施和政策，对业主施工安全管理进行适当的引导，在此种模式下兼顾业主安全管理的自发性和法律规管的约束性。
第三阶段：自觉阶段。推动建设行业形成政府备案抽查、自我监督、自觉参与的形式，并营造业主自觉进行施工安全管理的环境，使安全咨询机构的重要作用充分发挥出来，在合理范围内尽量弱化法律规管的强制性。
通过总结上述发达地区、国家的业主建筑施工安全管理模式，所得出的三个阶段循序渐进的推动业主施工安全管理模式是符合我国当下国情的基本需要。一方面要加快建立健全相关法律制度，另一方面改革现有机制体制，加强建设安全咨询机构，培养安全管理文化，加强对业主安全管理行为的引导，并采取行之有效的措施来激励业主进行大刀阔斧的安全管理。
三、结语
综上所述，作为建筑工程活动的受益者和发起者，业主应该在这一过程中充分发挥其应有的作用，只有安全管理整个施工全过程，才能够降低安全事故发生的可能性，形成一种良性的价值取向，即包括业主在内的所有参建及相关机构共同参与到建筑施工安全管理当中来。
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论文作者:方从华
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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