摘要：供电单位在项目实施的过程中对该过程的控制就是在满足项目合理的质量标准的情况下，在各个实施阶段，将工程项目投资尽可能地控制在限额范围之内，将人力、物力以及财力进行统一管理，以取得预期的社会效益和投资效益。在当前的形势下，项目实施过程管理，成为项目管理的重点。
关键词：供电项目；过程管控；管理研究
一、当前项目实施中的主要问题分析
（一）计划执行问题
通过对项目的调查发现，工程实施过程中费用超支的情况比较普遍，而造成工程超支的主要原因是没有按照计划进行，方随意提高标准、盲目扩大基建项目规模。实践中可以看到，每年建设的项目投资规模都是有限的，同时根据当前投资规模，应当将其分摊到不同的单位之中，虽然这一过程中可能会出现一些相对比较突出的矛盾问题，但是不同的实施单位均有先上项目、后逐步筹集建设资金的行为和现象。在这种情况下，也就产生了非常多的钓鱼工程，建设与不断扩大规模和提高标准的现象同时存在，一旦遇到困难，再向上级进行申请，以期能够解决资金短缺问题。需要特别指出的是，基建工程超支问题会给该项目的具体实施单位带来很大的影响，尤其是较大的资金缺口问题，增加了供电企业的经营负担。有的实施单位工程超支时，可通过相关挤占成本的方式或者挪用其他项目建设资金的方式，来暂时堵住这一缺口，因此也就带来了很多不规范的现象和行为，给企业的发展带来了非常大的经营风险和安全隐患。
（二）合同管理问题
据调查显示，项目管理过程中，尤其是合同管理过程中，约定费用通常采取就高不就低的原则，这在一定程度上增加了工程的总体造价。对于合同而言，工程项目的主合同是该工程建设质量、进度以及投资控制的重要依据，但是合同自身却是经过市场竞争双方谈判形成的。具体而言，因管理人员缺乏专业技能知识，所以对部分技术条款缺乏认知，甚至还存在着代为编写的现象，合同签订前因没有严格把关，因此难免会出现对单位有利的条款。
（三）竣工决算方面
首先，某些项目核算工程存在着不规范现象。比如，小型基建工程项目未严格按照单项工程完整地进行工程支出，以致于难以确定投资情况。在这样的情况下，对转资产以及因此而造成的少提折旧情况难以及时地
二、项目实施管理策略
（一）抓源头
财务部全面参与项目可研审查，采用财务评价方法对可研估算进行审查，参与费用估算会签。全面参与初涉文件的内审工作，了解项目规模、设备技术参数、安装、土建等建设内容。审查过程中本着必要性、相关性、实用性、融合性、前瞻性原则，对将要进行储备的项目进行项目经济型、合规性审核工作。在经济性方面，应确保纳入储备的项目符合公司投入产出要求，兼顾社会效益和经济效益，项目投资效益指标评价客观合理；在合规性方面，应确保纳入储备的项目符合国家财经法规和公司财务制度要求，项目投资估算合理、取费标准和依据充分、设备材料价格公允、没有虚列成本现象等。
（二）控过程
一是严控项目预算下达。根据年度投资计划将项目的各类费用根据性质直接进行分类和归集，固化到SAP系统中，确保总工程造价不超概算，单项费用也不超概算，达到工程成本的实时监控。
二是严控工程量结算。对于每一笔工程款的结算，都由监理单位、项目管理部门、财务部、审计部共同把关。严格工程量清单审计，为项目竣工结算夯实基础。
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三是严控工程款支出。严格按照合同及工程进度支付资金，把住资金流出关口。预付款必须控制在合同规定范围内，进度款必须与工程的形象进度相吻合，结算款必须经审计、监理单位出具审计意见且不超过合同规定的最高支付率。
四是密切关注项目预算是否合理。适时关注项目预算是否充足、合理，对于由于工程量变更、物价变动等原因形成的项目预算不足及过剩的情况，及时向上级部门汇报申请，审批后进行预算调整，保证项目的顺利实施和开展。
（三）重结果
一是参与竣工验收。项目完工后，财务部与项目管理部门、设备管理部门等相关部门一起参与项目竣工验收工作。对于资本性建设项目，财务部将现场实物资产与“实物资产移交清册”及ERP中的物资合同台账进行一一核对，对于三者之间存在的差异深入分析、查找原因。对于成本性项目，验收人员要查验工程项目是否满足以下条件：所维修设备及装置无缺陷，性能指标、维修质量及施工工艺满足要求；对设备进行维修后进行的调试、试验项目齐全完整。
二是注重工程竣工结算书审计。委托资质级别高的审计中介和业务素质高、责任心强的审计人员对施工单位编制的工程结算书进行审计，尤其注意对隐蔽工程、设计变更及现场签证、索赔的审核。
三是精确工程竣工决算书编制。项目竣工决算是综合全面地反映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件。反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映了概算总投资和实际建设成本以及所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定建设项目计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的参考资料。
四是及时清理、关闭项目。对于已完成竣工决算编制的项目，在设备物资完全到货、不再计入其他费用的前提下，及时进行关闭。
（四）深分析
对于已完工工程项目按照不低于10%的比例开展项目后评价及工程造价分析，推动基建财务管理职能的转变。基建标准成本的制定和实施，为财务人员开展工程造价分析提供了有效工具。通过将工程概预算框架下的单个项目基建标准成本与工程结算书进行比较分析，可以发现工程实施与典型设计之间的差异。通过工程结算书与工程概算书、工程决算书与工程预算书进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定建设项目计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的参考资料。
三、结语
供电单位对过程的控制管理是一项从设计、招标、到竣工结算的一项综合工程，要求参与管理的各专业人员要协调一致、紧密合作。俗话说“细节决定成败”，专心做好每一步的细节工作，才能取得令人满意的效果。对于小型基建工程项目而已，其投资也主要是因为最近几年才有所加大，尤其是人员素质、部门设置以及人员数量等方面来说，还缺少足够的重视，在管理上还存在着很多漏洞。现如今，市场经济变化多端，致使工程投资的控制与确定变得更加复杂。这需要供电单位对基建工程项目实施过程管理，并且应当始终贯穿于整个工程基建项目之中，既要求全面性又要有侧重点。
参考文献
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[2]张鹏程.浅谈如何加强建筑工程项目成本控制与管理[J].山西科技，2012:56-57.
[3]马斌.供电企业全面预算管理的问题与对策研究[J].经营管理者，2014(05)
论文作者:范鹤峰,王瑞,谷胜龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
标签：项目论文; 工程论文; 基建论文; 工程项目论文; 建设项目论文; 计划论文; 成本论文; 《基层建设》2018年第32期论文;