摘要：施工企业中有句口头语：“中标靠压价，赚钱靠索赔”，面对目前建筑市场竞争激烈，施工企业在建项目收益下滑的现状，特别是随着WTO加入，施工企业更是面临着前所未有的挑战，必须在提高企业内在素质的同时，抓好工程竣工结算管理，促进资金接纳，提高索赔意识，这是施工企业在当前市场竞争中生存和发展的重要保证。
关键词：施工企业；竣工结算；索赔管理；技巧与策略
1.工程变更适用范围
依据FIDIC合同条件及《国内范本》的有关规定,监理工程师可以根据施工进展的实际情况,在认为必要时就以下几个方面发布变更指令:
(1)合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少。
(2)取消合同中任何部分的工程细目的工作,被取消的工作是由业主或其他承包方实施者除外。
(3)改变合同中任何工作的性质、质量及种类。如监理工程师可以根据业主要求将原定的水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。
(4)改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。
(5)为完成本工程所必需的任何种类的附加工作。
(6)改变本工程任何部分的任何规定的施工顺序和时间安排。
1.2工程变更的处理程序和审批原则
1.2.1工程变更的处理程序
FIDIC合同条款中规定了发布书面变更指令,承包商应当执行变更令,FIDIC合同条件授予工程师很大的工程变更权力。工程师可根据工程施工合同的变更条款对工程或其中某些部分作出变更指令。同时规定如没有工程师的指示,承包商不得作任何变更,除非是工程量表上的简单增加或减少。这是其他经济合同所没有的。而一般经济合同要求合同变更要得到合同双方(业主和承包商)的共同认可。
1.2.2工程变更审批的原则
工程变更的管理与审批的一般原则应为:首先考虑工程变更对工程进展是否有利；第二要考虑工程变更可以节约成本；第三应考虑工程变更时兼顾业主、承包商或工程项目之外其他第三方的利益,不能因工程变更而损害任何一方的正当权益；第四必须保证变更工程符合本工程的技术标准；最后一种情况为工程受阻,如遇到特殊风险、人为阻碍、合同一方当事人违约等不得不变更工程。总之,监理工程师应注意处理好工程变更问题,并对合理的确定工程变更后的估价与费率非常熟悉,以免引起索赔或合同争端。
2 工程造价管理
2.1含义及内容
2.1.1含义
工程造价有两种含义,工程造价管理也包括建设工程投资费用管理和工程价格管理两种含义。
工程建设投资费用管理属于工程建设投资管理范畴,是指为实现投资预期目标,在拟定的规划、设计方案条件下预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观层次的项目投资费用的管理,也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。
工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下,价格管理分两个层次:在微观层次上,是生产企业在掌握市场价格信息的基础上为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动；在宏观层次上,是政府根据社会经济发展的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2.1.2基本内容
(1)工程造价管理的目标和任务
a工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段合理地确定和有效地控制工程造价,以提高投资效益和建筑安装企业的经营效果。
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b工程造价管理的任务:加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护有关方面的经济利益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益的统一。
(2)工程造价管理的基本内容
a 工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。
b工程造价的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说,要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价,以求合理使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益,包括:
以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、试用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％一下,但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75％以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
主动控制。造价工程师基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制。为此,应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的衡量准则,将“控制”立足与事先,主动地采取措施,积极地影响投资决策、设计、发包和施工,主动地控制工程造价。
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理、在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
2.2 工程造价的计价原则
在建设的各个阶段,合理确定其造价为造价控制提供依据,应遵循一下的原则。
(1)符合国家的有关规定
由于工程建设投资巨大,涉及到国家经济的方方面面,因此国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程中,应贯彻国家在工程建设方面的有关法规,使国家的宏观调控政策得以实施。
(2)保证计价依据的准确性
合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容,而造价编制基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确定计价依据的准确性,应注意一下几个方面:
a正确摘取工程量,合理确定工、料、机单价。由于公路工程造价是按实物量法进行编制的,即
直接费＝∑(分部分项工程量×定额工、料、机消耗×当时当地的工、料、机单价)
因此,工程量及工、料、机单价的合理与否,直接影响到造价中最为重要、最为基本的直接费的准确性。
b正确选用工程定额。为适应建设各阶段确定造价的需要,交通部编制颁发了《公路工程估算指标》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》等工程定额。在编制造价师合理选用定额,才能准确地编制各阶段造价。
c合理使用费用定额。公路工程造价编制中,除直接费以外的其他多项费用均按《公路工程投资估算编制办法》或《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规定的计价方法及费率进行计算。
d注意计价依据的时效性。计价依据是一定时期社会生产力的反映,而生产力是不断向前发展的,因而计价依据在具有稳定性的同时也具有时效性。在编制造价时,应注意不要使用过时或作废的计价依据,以保证造价的准确合理性。
3.结论
面对目前建筑市场竞争激烈，施工企业在建项目收益下滑的现状，特别是随着WTO加入，施工企业更是面临着前所未有的挑战，必须在提高企业内在素质的同时，加强工程预结算工作的研究，提高索赔意识，这是施工企业在当前市场竞争中生存和发展的重要保证。
参考文献
[1].杨柏力.公路工程预算定额.中国交通出版社,2007-06,(7).
[2].俞素平.道路工程定额与造价.科学出版社,2004-06,(4).
论文作者:封上任
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年4月上
论文发表时间:2018/10/8
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