安徽省淮南市田家庵区农技推广服务中心 232007
摘要：水利水电工程是我国重要的基础设施建设工程，对我国的国民经济发展有着重要的影响作用。近几年，随着经济的迅猛发展，我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，国家在水利水电工程的投资力度也不断的加大，在水利水电工程建设过程中，为确保水利水电工程能够顺利开展、实施的关键环节就是水利水电工程管理。
关键词：水利水电工程；管理；问题；对策
随着我国在水利水电工程投资力度的不断加大，我国的水利水电工程建设得到了巨大的发展。但是伴随着发展随即而来的我国的水利水电工程也出现很多问题，下面本文结合案例分析一下我国目前水利水电工程管理中的问题，并对此提出有效的改进措施。
泉山水库案例：淮南市田家庵泉山水库建成于70年代，分为泉山南库和泉山北库，南北库区贴邻建造。2015年淮南市地区降雨量集中，6-7月共降雨700mm，创历史最高水位，一度危险周边居民的正常生活生产，库区面临严峻考验。下游溢洪道由于管理不善造成杂草丛生，导致溢洪道宣泄洪水能力下降，由于相关部门处置得当，此次灾害虽未造成人员财产损失，但由此引发的潜在安全隐患值得我们深思。
联丰水库垮坝事件：联丰水库为平原水库。项目于2012年9月16日开工建设， 11月29日因冬季严寒停工，已完成大坝加高培厚、放水涵洞拆除及重建，剩余工程包括主坝段上游水平铺塑、涵洞两侧60米土工膜铺设、上游坝坡混凝土面板浇筑、下游坝坡贴坡反滤排水体工程等。2013年2月2日6时10分，施工单位看护人员在新建放水涵洞出口上部左侧发现管涌现象，8时管涌发展为溃决，约35万立方米蓄水从溃口泄出，估算溃决最大流量约170立方米每秒，至10时许水库泄空，溃口宽度10米左右。
下面根据这两则事例我们来分析一下我国水利水电工程管理中的问题，并且分析一下如何解决这些问题。
一、水利水电工程管理中存在的问题
1.国家相关政府部门运行管理不到位，监管不力
一些管理者在管理水利水电过程中管理不到位，监管不力，导致不能及时控制问题的出现，产生严重的安全问题，影响周围百姓的生活质量。泉山水库下游溢洪道由于管理不善造成杂草丛生，导致溢洪道宣泄洪水能力下降,并且泉山水库南北库的管理权限分属于三和乡政府和安成镇政府，造成多头管理或无人管理的局面；加之泉山水库附近兴建的小区对水库汇水面积的影响，减弱了水库的蓄洪排涝的能力；每年夏季正是汛期严峻之际，酷暑引来许多游泳爱好者不顾水库管理规定下水嬉戏，更有甚者侵占溢洪道搭建换衣间，严重威胁水库日常运行。相关部门没有及时发现问题,处理问题,才会出现上述情况。由此引发的潜在安全隐患需要相关部门警惕并予以反思。
2.工程建设管理过程尚不规范，质量管理目标不明
一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。在水利水电工程建设中，工程质量是最关键的。但是有些单位对工程质量标准的把握不够准确，无法对工程进行高质量地检测，造成工程质量低下。在本案例中由于事故发生当年降水量集中，创历史最高水位，库区面临严峻考验。库区周边山体开裂并伴有滑坡等次生灾害发生的可能。产生这一后果是与工程建设管理和质量管理目标分不开的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程建设当中工程建设单位能够充分考虑到多种因素对水库建成使用后的影响并且制定较高的质量目标，那么就可以避免或减轻类似事故的发生。
3.水电工程建设的施工安全管理不严格。
水利水电工程的建设过程中的安全管理是非常重要，如果建设中不注重安全管理，那么就存在很大的安全隐患。很多时候施工单位片面的重视施工进度，过度的控制投资成本，忽略了施工安全的重要性，没有人来加强管理。而且很多的施工监理部门也不作为，工作力度不够，不到位，检查也只是走走过场，对于出现的问题基本就是不重视。并且施工单位本身也素质较低，没有什么安全管理的意识，认识不到安全责任制度的重要性。本案例中施工监理单位如果能够重视管理，严格按照国家标准检查施工情况，那么水库的质量就会进一步得到保证。对于避免类似事故的发生，也会起到相当重要的作用。
二、加强水利水电工程管理的措施
1.改变相关管理层的管理理念，提高管理队伍人员的素质，明确管理方向
第一，对于依法加强水利水电工程的治理，相关的管理层的管理理念理念发生转变才是最重要的。应当将工作的重点放在研究市场经济条件下管理工作的新变化，为相关的管理工作提供较为科学的基础和保障。第二，要快速提高水利水电工程管理团队的素质，就应当引进复合型人才，复合型人才必须对于经济、法律、管理以及水利水电工程非常熟悉，且有实际的管理经验。引进复合型人才能够有效的提高管理团队的素质。第三，随着市场经济的变化，管理的方向也要发生变化。相关的管理层需要参照水利水电工程目前在市场中地位的变化对自身的管理方向进行确定，做到与时俱进，保持管理的先进性。要将工作重点转移到加强水利水电工程管理层面上，从按照行政手段进行管理转变为用法律以及经济的手段对工程进行管理。
2. 建章立制，明确责任
要将执法责任制推行于水利水电工程管理过程中，并颁布相应的规定或者条例，以完善、健全水利水电工程的工作章程。对于操作员工以及管理层，应创建和完善相互监督制度，并开展考核制议价奖惩制，这样才能有条不紊地确保水利水电工程管理工作的顺利开展。
3．加强水利水电工程质量管理
水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。
4. 严格施工项目技术管理
在施工项目的技术管理中，进行严格的控制可以有效的加强水利水电工程的管理。每个工程技术人员应该各司其职，做好各自分工的技术工作。施工技术负责人在施工过程中，必须把施工中出现的问题及处理方法与结果完整记录并且完好保存。图样会审能够减少施工中的差错以及确保施工质量，一旦发现问题，就可以及时纠证。
在施工全过程中要进行技术的复核，有专人对每项技术工作的实施进行复核，在改正错误的基础上，就能够最大程度的避免人为工程质量事故。技术档案能够系统地积累施工经验、资料的需要，所以应该从工程的一开始就建立，这样有利于收集整理有关资料。所有资料必须如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可以擅自做任何的修改，纵使发现错误，也应该通过相关部门的审定，审定通过之后才能修改。每一单项工程都应该在上一项的工程验收合格之后再接着进行施工，对于隐蔽工程，这一项显得更为重要。
三、结束语
因此我们要认真吸取泉山水库的教训，引以为鉴，国家相关部门、招标代理机构、设计单位、工程建设监理单位、施工单位都应该认真履行自己的责任，保证我国水利水电工程的质量，发挥应有的社会、环境效益，更好的造福人民。
参考文献：
[1]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运，2012（11）.
[2]孙晓翔.水利水电工程管理存在问题及对策研究[J].科技创新导报，2013（32）.
[3]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业，2014（24）.
论文作者:李梅
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
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