西藏大学师范学院 西藏 拉萨 850000
摘 要：经过几十年的教育整合及改革，现阶段林芝市教育的发展呈现出一番新景象，与此同时，教育的不公平现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡影响到林芝市教育的质量及发展。因此，笔者在调研基础上探讨影响林芝市基础教育非均衡发展的原因，并根据林芝市的实际情况，提出了相应的对策，来实现林芝市城乡之间基础教育的均衡发展。
关键词：拉萨市 基础教育 均衡发展
一、基础教育均衡发展的含义及其研究意义
基础教育均衡发展是国家根据需要制定一系列教育法规和教育政策给儿童接受均等的教育的权利和义务，通过制定教育法规、教育政策和资源配置的方式给儿童接受均等的教育的机会和条件，以公平公正的方式和科学有效的方法来实现接受教育机会的相对均衡。笔者通过自己所学的知识及其社会经验和前人研究的基础上，以林芝市巴宜区中学、米林县中学、朗县中学和察隅县中学教师为研究对象，通过采用问卷法，了解林芝市基础教育的基本现状，并加以对比，来分析造成林芝市城乡之间基础教育非均衡发展的原因。然后结合民族地区教育的基本特点，提出适合民族地区的、能促进林芝市城乡之间基础教育的均衡发展的方法和建议。
二、当前林芝市基础教育基本现状的分析
1.教育资源配备的不均衡。调查结果显示，城乡之间儿童教育资源的配置存在较大的差异，巴宜区中学内多媒体教学应有尽有，所有教室都能保证多媒体教学、课外活动等一系列硬件设施应有尽有，其软件设施也是一一齐全，与巴宜区中学软、硬件设施相比，米林县中学软硬件设施还相对好点，而朗县和察隅县中学相对现代的教育教学工具落后且比较少，一般只有学校运动会这样的大型活动才用，其塑胶跑道比较老旧，长时间没有得到维护。
2.教师队伍水平差距大，不稳定。调查结果发现，林芝市城乡之间中学教师存在较大的差异，主要表现在：年龄结构差异性较大，巴宜区中学教师40-55岁的26人，占43%，20-25岁的23人，占38%，其骨干教师较多，年轻教师也占了一定比例，而林芝市周边各县城的朗县、察隅县中学40-55岁的8人，占20%，20-25岁的21人，占52.5%，可以看出幼儿教师主要趋于年轻化；幼儿教师知识文化水平存在较大的差异，市区幼儿教师以本科为主，研究生学历也占了一定比例，学校师资相对稳定，而周边各乡镇幼儿园教师以专科为主，本科及研究生学历的教师很少。
3.教育公平的理念停滞于表面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要实现拉萨市教育的又好又快发展，就需要将教育公平的理念贯彻好，落实好，让教育公平深入人心。笔者对林芝市城乡之间共四所中学96名老师进行了调研，有45.8%的幼儿老师觉得教育公平只是一种口号，没有得到很好的落实。
三、林芝市城乡之间基础教育非均衡发展的原因
1.受城乡之间经济发展程度高低的影响。与经济发展落后的周边县城相比，巴宜区软硬件设施比较齐全，经济发展较好，财政收入等方面较多，往往会拿出更多的钱来投资教育，来实现其幼儿教育的发展，另外社会、企业对其的投资较大，儿童家长生活比较富裕，愿意拿出更多的闲钱来教育其孩子，表现在：巴宜区中学现代化教育设备齐全、教师水平高、课程开设较为丰富、教育环境相对开放；而周边各乡镇交通不便，致使很多企业不愿意落户至此，经济发展较为落后，财政收入较少，导致地方政府没有闲钱来投资其中学。
2.我国教育法律法规的不健全，监督机构的不到位。截至目前我国在均衡教育方面没有一条明确的法律条文，社会上一系列有失教育均衡的恶习无人问津，没有明确的规定，也没有明确的惩罚措施和监管体系，若这些机制、制度、法律法规不能得以完善，势必不利于我国教育的又好又快发展，势必不利于我国教育强国、科技强国的建设。
3.受现行应试教育的影响。当前，决定我国学生命运的仍然是考试，致使家长、社会对学生的学习越来越重视，周一至周五在学校学习，空闲时间家长带孩子去各种补习班，使得社会上的培训机构越来越多，孩子日益成为学习的机器。
四、实现林芝市城乡基础教育均衡发展的措施
1.加强国家的宏观调控，加大对贫穷、偏远山区学校的投资。促进林芝市城乡之间基础教育的协调发展，就需要加强国家的宏观调控职能，加大对贫穷、偏远山区学校的人力、物力、财力的投资力度，努力处理好教育的快速发展和教育均衡之间的关系，努力处理好政府的财政投资和教育的公平公正之间的关系。
2.加大对落后偏远山区的投资，促进城乡之间经济的协调发展。受我国城乡经济发展差异的影响，要实现我国城乡之间经济的协调发展，就需要我国政府充分发挥其宏观调控职能，加大对落后偏远山区的投资力度。
3.建立并完善优秀教师轮换体制机制，并保障其顺利运行。建立并完善优秀教师轮换机制，才能促进林芝市城乡之间优秀教师在其学习、生活、工作之间的交流和沟通，教师轮换制度的建立可以使城乡之间学校在一定阶段和时间内都能获得一定数量的优秀教师，以不断吸取优秀教师的教学经验，从而提高自身的教学技能。
参考文献
[1]2010——2012义务教育均衡发展统省筹域.教育科学出版社。
[2]翟博 教育均衡论：中国基础教育均衡发展实证分析.人民教育出版社。
论文作者:吴等辉 杨斐
论文发表刊物:《教育学文摘》2016年9月总第204期
论文发表时间:2016/9/23
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