摘要：随着我国国民经济的持续快速发展，我国石油需求逐年攀升，原油对外依存度已逼近60%，天然气在目前乃至未来一段时期内，也难以达到本土供需匹配，因此，寻找我国未来油气资源的突破口，意义重大.采油厂非常规作业实施量大，作业人数一般较少，作业场点相对分散，安全监管难度较大，安全风险较隐患高。通过对非常规作业分析改进，达到非常规作业风险全程受控，确保了作业安全。
关键词：非常规作业；风险；受控
引言
进入工业2.0时代后，生产活动中，自动化逐步取代手工作业，生产中大量的机械自动化设备被应用到现场，这些设备原本采用了大量安全联锁、防护隔离等技术控制措施，本质安全度很高。但是，当设备故障时，各种临时性、紧急性的维修、抢修作业相应增加，此类作业出现频次低，多数无预先的危险源辨识和标准化作业文件指导安全操作，人员直接暴露在危险中，导致作业时安全风险急剧增高，随之引发了一系列安全生产事故。日常生产中的安全生产管理目的就是要避免此类事故发生，诸如非常规作业，就需要一个现场易操作的危险源辨识及风险控制工具，以帮助作业人员保证自身和他人安全。
1环境与背景
以某石油企业为例：
1.1地理环境恶劣
某油田公司第二采油厂工作区域1.03万平方公里，处于黄河流域中游黄土高原沟壑区，沟壑纵横，地形复杂。
1.2设备设施较多
全厂正常生产油水井4400余口，各类站库139座，拉油点294个，各类机泵4475台套，每日生产用车1000余台。
1.3生产场所分散
所有生产场站依地形地势而建，呈发散式布局，生产场所点多、面广、线长，道路交通条件状况较差，安全监管难度大。
1.4施工作业量大
每天生产用车约1000多台，非常规作业100多起。
2非常规作业危险源辨识与风险控制流程
2.1安全验证卡和“六个方向风险辨识工具”
安全管理是预防管理，安全管理的核心内容就是风险管理，那么一切工作都围绕危险源来进行的，危险源辨识是第一步。为了更好地进行非常规作业安全管理，笔者所在工厂编制了非常规作业安全验证卡来指导员工进行危险源辨识。非常规作业安全验证卡从“作业前安全验证项目”“高风险作业项目汇总”“完成作业后的现场验证”3个方面来指导现场员工风险管理，通过“作业前安全验证项目”和“高风险作业项目汇总”辨识当前非常规作业的危险源，通过“完成作业后的现场验证”来检查作业后现场安全设置恢复情况。“作业前安全验证项目”中需要使用“六个方向风险辨识工具”来全面辨识作业过程中的潜在风险。
2.2作业前安全计划书
非常规作业前已经使用非常规作业安全验证卡辨识出了对应的危险源，针对辨识出的危险源需要查找是否有对应的标准化作业指导文件控制风险。如果没有，则需要编写作业前安全计划书，通过作业前安全计划书将作业步骤进行详细分解，并针对每一步涉及的潜在风险制定控制措施，将风险降低至可接受范围，安全工程师和业务主管对控制措施有效性进行审批，并提出专业建议，最后将此安全计划培训给作业人员，促使员工按照计划进行标准化操作，避免事故发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此过程有员工主管及安全工程师参与其中，对员工此次作业进行了重点监控，提高了员工按照安全计划书要求执行的可能性。并且，也提高了作业过程中安全工程师与主管的安全监督力，体现了安全生产的主体责任及强制性原则。前文所述作业前安全计划书必须包含“作业详细步骤”“风险类型”“风险控制措施”3个内容，此计划书目的在于制定安全控制措施，将风险降低至可接受范围。
3风险控制思路
3.1强化源头防范，全面实施作业计划信息受控管理
针对车辆调派和非常规作业，基层单位根据阶段工作计划及重点，收集、落实当天的作业进度，梳理第二天的作业和用车计划，每天下午将次日用车及非常规作业计划上报厂部，对当天发生的计划外生产用车和临时性非常规作业任务，随时安排随时上报登记。通过作业信息的收集、上报，促使基层单位加强非常规作业和车辆调派的预见性管理，厂部及时了解和掌握非常规作业信息和行车动态，为有效开展、落实工作前安全分析、制定安全防范措施奠定了管理基础，减少了日常作业的随意性和盲目性。
3.2强化资源共享，全面实施作业信息动态受控管理
对收集到的非常规作业及行车计划信息，厂生产运行科、井下作业科、井下作业监督站、质量安全环保科、消防大队以及第二安全环保监督站等单位相关人员共享，业务部门根据信息明确相应的作业监管重点，有针对性的落实专业监督，减少了各项作业监督的随意性和盲目性。
3.3强化责任落实，全面实施作业运行
过程受控管理一是车辆调派执行“行车任务计划书”，明确车辆具体任务、行车路线、天气状况和司驾人员等要素，综合评价风险等级，确定行车过程的风险控制及措施；车辆行驶前，驾驶员及乘车负责人确认签字，对车辆行驶过程进行监督。二是非常规作业严格执行作业许可管理制度。根据具体作业内容进行工作前安全分析，制定作业方案，明确安全培训内容和防范措施，作业申请人、作业批准人及作业相关人员现场检查确认各项安全措施落实到位后签发作业许可证，监护人员全程监护实施。三是设备设施的检维修作业执行岗位标准作业程序和作业派工单。由作业派工单位负责人签发检维修作业派工单，明确作业内容、作业过程所执行的具体岗位标准作业程序或操作卡，明确作业负责人、作业现场监护人及安全防范措施落实人，开展作业前安全分析，对作业现场环境及作业条件、安全防范措施进行明确。通过作业前的风险分析和过程责任的落实，作业过程动态风险得到有效控制，减少了安全防范措施制定时的随意性和盲目性。
3.4强化监督考核，全面实施作业监管
环节受控管理一是实行分级监控。针对车辆调派计划的落实，厂部及基层单位分级成立GPS监控岗，按照行车计划对运行车辆进行实时监控；结合路查路检，对超速、超员、超任务区域行驶等现象及时监控和防范，对发现的违章及时查纠；二是实施重点督查。重点的高危作业、非常规作业，厂部相关业务部门从作业内容、风险识别分析、安全防范措施、作业许可制度的执行和落实、现场安全管理等情况进行不定期、不定点监督检查，规范现场安全管理；三是开展对标考核。制定交通安全管理、非常规作业管理检查考核标准，每月进行对标检查，对基层单位进行分项排名，促进各单位寻找差距和不足；四是进行定期分析。对现场监督检查发现的好的做法、典型问题和普遍现象进行综合分析，在月度安全环保形势分析会上进行分享，促使各单位举一反三，全面整改，达到持续改进、提高作业现场安全管理水平的目的。通过以上管理措施的实施，减少了安全管理工作上的随意性和盲目性。
结语
自2009年开始实施作业风险受控管理以来，非常规作业的安全管理水平明显提高，HSE管理体系得到了持续改进。在今后的工作中，我们将结合集团公司作业许可等高危作业管理制度，进一步落实风险受控管理的思想，不断改进、完善工作方法，实现生产、作业过程风险全面受控。
参考文献：
[1]刘玉廷．全面提升企业经营管理水平的重要举措：《企业内部控制配套指引》解读[J]．会计研究，2010（5）．
[2]丁友刚，胡兴国．内部控制、风险控制与风险管理：基于组织目标的概念解说与思想演进[J]．会计研究，2007（12）．
论文作者:杨杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/9
标签：作业论文; 非常规论文; 风险论文; 危险源论文; 现场论文; 计划书论文; 安全管理论文; 《基层建设》2019年第27期论文;