摘要：工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，它是控制工程造价的关键。由于建设产品具有材料种类多、建设周期长、工程投资数额大等特点，在建设项目过程发生工程变更是不可避免的，而一旦发生工程变更，就会致使工程造价发生变化，对于竣工结算造价审计产生影响，本文依托说明建设工程设计变更、签证涵义、成因与签发程序等方面的问题，同时采取实际案例配合说明，阐明了变更签证可能在竣工结算造价审计上产生的影响，并针对这样进行有效的工程变更管理提出了意见。
关键词：工程变更；竣工结算；造价审计
引言
在工程进行时时常会出现许多现场签证、设计变更的状况，这些状况的出现对于工程的完成质量、成本以及效率均会带来各自的影响。由于我国建筑市场的竞争状况愈发激烈，大量施工单位为了中标而采取降价的手段。所以，在实现中标之后，个别单位会依靠签证与设计变更带来的机会来进行舞弊，从而减少降价所蒙受的损失，这也是当前许多施工企业较为常用的盈利手段之一。
1 设计变更、签证的涵义
通常我们将签证与设计变更称作工程变更。这一概念指代由于设计文件与技术规范发生改变而产生的合同变更。它具备强制性的特征，以工程变更令作为实现的充分必要条件。就表现形式而言，它具备以下几个类型：由于规模或设计方案更改而产生的工程量变化；由于设计变更导致一些工程内容取消；由于设计变更或技术规范更改而使得施工的性质与质量发生变化；由于设计变更而使得施工某一环节中的位置、标高与尺寸等被更改成工程完成所必须实施的某一种类的附加工作；由于规范改变而导致工程某一环节规定的时间安排发生变动。设计变更指的是在施工进行中为了确保施工质量，发现设计方案中的错漏之处并将设计方案与施工现场的实际状况相结合而开展的设计修改。通常需要包括原设计单位所提供的设计变更通知单以及在征求了原设计单位的意见之后所取得的设计变更洽商单。签证指的是由施工方根据设计变更、施工合同与图纸所决定的工程内容之外，因为现场发生的各种因素而出现了一些和合同条款的规定不相符的状况，必须由施工、监理以及建设三方一起签署盖章的，用以说明工程中出现的一些意外状况的书面程序，它的作用是在施工阶段对当前签订的合同进行弥补以及调整。例如因为难以预见的施工现场状况以及施工条件的变动所导致的工程量与造价的变动。
2.设计变更、签证的成因分析
（1）设计原因。若设计工作缺乏足够的深度，就可能会引发设计漏算。一些勘察设计工作者由于在进行设计时没有展开深入的调研，导致其工作质量较低，以至于在工程开展后发现设计中的漏项，例如在设计文件与合同文件中皆没有对工程量进行准确的预算，以至于必须再次修改设计方案与施工项目。
（2）客观原因。自然灾害的出现，构成工程主体实物的材料改变以及地基条件的变化等。
（3）主观原因。在施工阶段，业主对于一些设计内容的实际效果感到不满，要求进行临时修改。业主需要增加某项工作的施工速度，导致造价提升。
在工程施工过程中一旦出现工程变更，会致使施工时间延长、质量隐患等问题，如果变更处理不好，还会引起施工索赔和反索赔等，这些都会使建设投资超出预算投资。
3 设计变更、签证对竣工结算造价审计造成的影响
工程变更签证指的是在进行施工时所出现的各类影响要素的记录。它同时也是对承、发包双方就合同规定以外的成本费用以及工程量进行计算的凭证。该签证是否能够拥有足够的真实性与精确性，将会对工程造价造成显著影响。
例如：（1）一个工程项目在进行结算时，审计工作者在核实图纸与施工现场时，发现园林石材地面铺装变更取消未施工部分工程量多报43350元；幕墙门洞实际变更内容与图纸不符，虚报4700元。
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（2）一些项目仅仅结算了单位签认的材料价格，但缺少收据与发票，同时由于现场管理人员的不作为，会出现乱签收方的情况。如土方项目外运砖渣回填一栏中，土方单位提供的运输车辆票据与现场签收本不一致，与监控对比相差十几车。即在进行审计时，可以发现有大量签收理由脱离实际，同时大部分属于事后签证，难很判断其是否真实。
（3）一些项目在投标报价书中所记的利润与工程结算之间存在差异，产生了大量的违规结算金额；
（4）在一项工程的结算阶段，由于碎石漆项目的合同单价并非其预算费用，可以计取税金但无法取费。因为现场管理工作者不具备足够的专业素质，以合同单价计入直接费并参与取费，导致碎石漆工程造价大大超出了应有的数额。
（5）一个工程项目在开展结算工作时，出现了使用假冒伪劣材料的现象。在设计方案中使用聚苯板保温，，而签证却采取了按挤塑板，施工单位以此来赚取差价，类似的例子还有许多。所以，如果工程变更得不到有效的控制，就会给个别施工单位带来谋取非法利润的机会，使得工程所需要的成本增加，使得建设单位承担多余的费用。
4 加强设计变更、签证管理的具体办法和措施
4.1 依照投资计划开展工程项目
要完全依照投资计划开展工程项目，禁止施工方自行提升建设标准，禁止开展设计计划以外的施工项目。一些对于原先的计划不会产生较大影响的项目，可以在双方达成共识之后执行，但若是项目可能会导致造价出现大幅变动，例如设计方案与实际需求不符，施工标准、建筑结构以及布局需要进行较大的修正，就必须先进行设计、建设与承建三方共同参与的会议，并就经济与技术等方面进行协商，最终达成统一之后在进行文字备案。在进行设计变更前，需要就工程量与造价费用进行探讨，同时要求事先取得原设计单位同意；若完成变更之后发现造价超额，就需要提交至原审批部门进行审查。
4.2 严格设计变更签证审批程序
影响较小的变更需要甲方的现场代表起草，设计变更提出后，由设计单位发出设计变更通知单交由有关负责人进行审核，而对于一些影响较大的变更必须事先进行概算，在经由规定各级领导审查并批准之后方可实施。此外还需重视变更是否科学，对于一些无需进行的变更必须驳回，对于一些不符合实际的设计方案，在确保使用需求能够得到满足的基础之上，可以依靠改良设计来减少造价。设计一份统一的变更管理制度，以此来增进变更单的质量，此外变更还需要做到及时准确。
4.3 严格设计变更单的审查
审查工作者在对变更签证进行审查时需要关注的内容有以下几点：签证制定的手续是否合理合法；签证是否与当前实行的规定、合同以及招投标精神相符；签证的内容能够准确的反应实际状况，是否出现重复计取。此外还需要关注文字表达是否明确，以避免语义模糊而产生的矛盾；成本计量方式与结果是否准确，附件是否缺失等。
5 结束语
为了有效的控制工程变更，需要建成一个专门的监管组织与一套健全的管理系统，设计、施工与建设等单位都应当在施工现场设立起一个管理机构，并安排管理人员，要履行自身的职责，增进管理质量，在进行监管的过程中提升自身的责任意识与业务能力，把好工程签证与设计变更两道关，优化合同在工程变更方面的定义，真正体现项目管理水平。
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论文作者:陆燕芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：签证论文; 工程论文; 造价论文; 设计方案论文; 状况论文; 单位论文; 工程量论文; 《基层建设》2019年第28期论文;