王忠明
（温瑞平水系管理局，浙江，温州，325000）
【摘 要】水利工程建设社会稳定风险的预防、减少和消除给项目的顺利实施创造了条件。介绍瑞安市塘头水闸外移重建工程建设过程中社会稳定风险因素的识别，以及预防、减少和消除社会稳定风险的所采取的对策，作为类似水利工程项目建设的借鉴。
【关键词】水闸工程；重建；社会稳定风险因素；识别；对策
引言
塘头水闸外移重建涉及面非常广，建设工程中会产生施工环境影响和社会环境影响问题，存在社会稳定风险。在塘头水闸外移重建工程中，对项目的实施过程进行社会稳定风险分析、评估，并采取相应的应对措施，从源头上预防、减少和消除风险因素，有效化解、降低了该工程项目建设而可能产生的社会稳定风险，确保了工程项目的顺利实施和社会和谐，取得了很好效果。因此，把瑞安市塘头水闸外移重建项目社会稳定风险因素的识别和应对进行介绍，作为类似水利工程项目建设的借鉴。
一、工程概况
塘头水闸建于1956年，位于浙江省瑞安市南滨街道塘头村。水闸工程共3孔，每孔净宽3.0m，设计流量为68m3/s，系小（1）型排涝闸，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为4 级。塘头水闸是瑞平水系的骨干工程之一，担负着挡潮、排涝的重要任务。根据《瑞安市塘头水闸安全鉴定复核计算评价报告》（温州市水利电力勘测设计院，2006.04），塘头水闸属于“四类闸”， 需要降低标准运行或报废重建。
2013年，根据水闸工程管理相关规程及瑞安市的防洪规划，水闸工程管理单位开展塘头水闸外移重建工作。在建新水闸设计净宽3×6m，设计流量217m3/s，闸底板顶高程为-1.00m，挡潮、排涝标准均为50 年一遇，总投资7180万元。
二、项目主要风险因素筛选
水利工程建设项目社会稳定风险分析、评估是一项创新的工作机制。进行塘头水闸外移重建工程主要风险因素筛选，是根据国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492 号）等文件的要求，紧密结合塘头水闸工程建设的具体情况和特点，运用社会稳定风险相关理论和社会稳定风险分析工作的经验，从政策规划和审批程序、技术和经济方案、生态环境影响、征地拆迁及补偿、安全卫士、媒体舆情等六个方面进行了重点分析查找。并将本项目的实际情况与“社会稳定风险因素对照表”列举的 9 大类 53 种常见风险因素进行对比和分析，从中找出本项目主要风险因素。本项目的主要风险因素为 4 类 8 项。详见表 1。
表 1 温州市瑞平水系塘头水闸外移重建工程主要风险因素表
三、风险程度确定
针对识别出的主要风险因素，为了准确、有效地进行社会稳定风险因素管理，还要对主要风险因素的风险概率、影响程度和风险程度确定进行评判。
通过采用项目类比及专家调查相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度。各主要风险因素初始风险等级详见下表 2。
表 2 各主要风险因素的初始风险等级评判表
四、风险防范及化解措施
进行风险因素筛选、风险程度确定的根本目的是为了风险防范及化解。根据同类项目的经验及当地的实际情况，制定了本项目的风险防范及化解措施。风险防范及化解措施包括防范、化解措施策略、目标、责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容等。限于篇幅，作个简要介绍：
（一）征地拆迁及补偿风险应对措施
按照当地人民政府的有关要求，建设单位按照市政府公布政策、办法签订征地补偿实施协议。当拟签定征地补偿实施协议单价超出批复初步设计单价时，建设单位应积极组织设计单位编制征地补偿费用调整文件，报原审批部门及时办理批复，确保有足够的征地拆迁费用。
（二）生态环境影响风险应对措施
1、大气污染物排放
加强施工管理，做到文明施工，对施工场地加以围蔽，做好降尘措施，防止造成大气污染，同时加强施工管理，控制施工时间。
2、水体、噪声污染
加强施工污废水、生活污水的处理；切实雨污分流的措施；
尽量避免同时使用大量高噪声设备；禁止夜间施工，如必须夜间施工时须得到环保局同意，并告示附近村民，征求其意见。
（三）经济社会影响风险应对措施
1、与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育；
2、施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；
3、当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境；
4、施工及运行期间做好渔民渔船进出停泊管理工作，建设渔船临时停靠安置设施，减少对渔业生产的影响；特别在台风等自然灾害时期，加强宣传及停泊船只安全管理力度，确保渔民财产安全；
（四）安全生产风险应对措施
1、加强安全管理单位自身的建设，加强管理人员的安全生产教育工作，牢固树立管理人员的安全责任防范意识，编写安全监理手册，指导安全管理工作；
2、重视安全管理资料的收集、整理和保存，安全管理资料必须真实、完整，能够反映管理单位及管理人员依法履行安全管理职责的全貌。安全管理资料应包括日记、月报、责任书、合同书、会议纪要、音像资料及事故处理资料等；
3、密切关注极少数村民可能出现的不满，并引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施将问题消除在萌芽状态。
五、结语：
水利工程建设存在社会稳定风险，而社会稳定风险的预防、减少和消除是水利工程建设顺利实施的前提。建设水利工程项目，事先进行项目的社会稳定风险因素分析、评估，并采取相应的应对措施，从源头上预防、减少和消除风险因素，有效化解、降低因项目建设而可能产生的社会稳定风险，对确保了工程项目的顺利实施和社会的和谐，会有事半功倍的效果。
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[5]《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492 号）
[6]《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（浙委办〔2009〕29 号）
[7]浙江省发改委《省发改委审批、核准重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 （浙发改法规〔2013〕1173 号）
论文作者:王忠明
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年6月总第211期
论文发表时间:2016/8/12
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