新时期提升农村集体“三资”管理水平的措施
范丽丽
（山东省滨州市无棣县农业农村局，山东 无棣 251900）
摘 要 ：随着新时期的到来，农村经济的快速发展使农村集体三资得到了机遇，规模不断扩大，但是随之而来的集体三资管理问题也日益突出，存在三资管理制度不完善、监督力度不足、使用不规范、管理形式化等问题。要加强监督管理，提高工作人员的素质，推进民主管理，加强风险预警机制，做好农村集体三资管理工作。
关键词： 农村；集体；“三资”管理
随着社会的逐步发展，国家人民更加重视新农村建设。当前，在中国建设新农村的过程中，对农村“三资”的管理发挥着非常重要的作用。就农村集体“三资”管理状况而言，仍然存在农村基层管理人员在管理工作中危害群众利益的问题，这严重破坏了中国新农村建设速度与农村稳定发展。因此，必须加强对新农村集体“三资”的管理水平，为农村的发展做贡献。
农村集体三资是指农村集体所有的资金、资产和资源。资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施，以及农业资产、材料物资、债券等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面等自然资源。因为农村集体的“三资”拥有物质和资源资产，还有国家的资金和赠款，以及自主经营的收入和筹款捐款等，组成多样难以管理。
一、农村集体三资管理的重要性
为了将农村社会治理的更好，使农村经济发展更快，要加强农村集体三资管理。农村集体资本在农村经济发展中起到了至关重要的作用，合理配置农村集体三资，大大提高其利用率，可以让农村经济的增长更加稳定，从而增加农村居民的收入，提高农村人民的生活水平。
初步检索出648篇文献，其中中文数据库610篇，英文数据库38篇。去除重复文献73篇，排除期刊不符合纳入标准的386篇，阅读标题和摘要、排除非随机对照研究76篇，排除未达到纳入标准的文献84篇，排除无有效数据提取的文献11篇，最终纳入18篇文献，均为中文，纳入文献基本特征见表1。
农村社会发展中的大多数矛盾是由于农村集体资产利益分配不当导致的。做好农村集体三资的管理，将有助于促进农村的和谐稳定发展[1]。党中央一向对土地和集体产权等制度的改革高度重视，希望为农村集体三资的管理创造出优良的政治环境，也对相关工作提出了更严格的要求。总而言之，农村集体三资管理是农村发展中的关键点，必须得到高度重视。
二、农村集体三资管理中出现的问题
1、管理制度不完善
高校图书馆应当定期组织馆员去现代化管理水平较高的图书馆进行培训来提高理论水平和管理水平；鼓励馆员积极参加有关图书馆方面的研讨会和交流会，利用各种机会学习专家和教授传授的专业知识，开拓视野，把握学科动态；对口院校图书馆之间可以商定一套切实可行的人才交换培训方法，发扬“走出去，引进来”的理念，双方派遣业务人员互换岗位来学习对方的工作方法和管理经验，取长补短，认知自我，提高工作业务能力。图书馆还应当举办馆内人员相互学习，从而更好的改善图书馆的工作。
2、缺乏审计监督和民主监督
村内公开事务的清晰性和完整性由监督审计部门负责，是开展工作和扩大民主管理范围的有效途径。为了实现村民管理的公开效果，有必要采用多种方法实施相关规定。具体的实施方法包括深化宣传效果，创新公开形式。
在通常情况下，农村“三资”管理的很多工作基本上由村民委员会负责，但实际上，一些村级工作会受到更高级部门的干预。例如，某村答应为村民拨款用于修整村级道路，但是该项目受到了诸多部门的监督，资金的到位时间很晚，引发村民的不满情绪。村民委员是“三资”管理主要的责任承担者，但在执行过程中缺乏参与感，导致随后的执行存在问题，出现了许多不规范的执行行为。有的村没有完整的集体资金交易记录，该公开的事项没有公开到位，严重影响了管理责任的落实到位。
村级财务公开制度一般侧重于收入和支出情况，以及资产和资源的使用，民主监督和审计监督在这些重要的公共信息中存在监督不到位的情况。肩负监督责任的监督委员迫于压力，可能存在没有经过例会审议就盖章的问题，民主监督因此失去了作用[2]。
3、集体资金使用不规范
集中采购严格遵循三个步骤：村级申报、三资管理中心审查以及组织运作进行采购。在采购完成后让相关部门验收，合格后再由农村三资管理中心开报账通知单，村干部和供货单位通过报账通知单进行资金结算，这样才算是整个集体采购任务结束。如果采购所需的金额较大，要采取集中采购方式，这样发挥规模采购优势，获得更加优惠价格，节约了资金，同时让采购的透明度大大提高，可以防止资金被擅自挪用的情况。
大学教师相对于中小学教师具有较高的文化修养，在某一专项领域也有一定的独特见解.大多数大学的足球教师拥有较高的实践能力.
4、三资管理形式化
但值得注意的是，2017年的研发投入和2017年的营销投入对2017年的主营业务利润的影响均是不显著的。这就表明当年的投入并未能成功转化为当年的利润，也表明了无论是研发投入还是营销投入，都具有滞后性。
三、加强农村集体三资管理的措施
1、加强监督管理
农村集体三资的管理对农村经济发展起着至关重要的作用，是公众普遍关心的问题，如果管理不当很有可能影响农村未来的稳定发展。为了有效解决农村经济发展中的资金、资产和资源管理问题，必须将农村集体三资管理监督方式加以创新并落实到位。在农村财务管理的基础上，要将传统的事后资金管理方式改变成对事前、事中、事后整个过程的监管。
根据财政部相关规定，有必要建立处理货币资金业务的岗位责任制，杜绝出现仅由一个人完成业务办理流程的情况。但是，一些委托服务中心的责任尚不明确，一个人担任会计和出纳员的情况仍然存在，这严重威胁到资金的安全，失去了有效的监督。
例如，在进行采购时，有必要建立一个规范的管理系统，指定一个金额范围，假如为300-500 元，然后再根据质量、价格和就近等基本原则进行采购。所购买的物资和数量必须报告给农村三资管理中心，如果超过规定金额要进行集中采购，以便合理使用采购资金。
三资中的资金流动速度比较快，并且利用率很高，与资产和资源不同，资金管理需要严格的工作制度与支付流程，防止资金流失浪费。目前农村集体的资金存在两个问题：控制不当和资金核算不规范。
农村集体三资管理体系是保证集体三资管理平稳发展的重要基础。集体三资管理制度可以促进集体三资管理的规范化，但是目前在农村实行的三资管理制度仍然存在很多问题，缺乏科学合理的管理制度和严格的实施计划。例如，在进行农村三资集体管理时，只对各项管理指标进行核算，而集体三资管理的重要作用没有被完全发挥出来。
2、提高工作人员的素质
鉴于集体资金运作不规范的问题，有必要建立科学的评估机制来确保工作人员的素质。主要从选拔，培训和评估这三个方面着手，科学考核机制有利于工作人员素质的提升。乡镇工作人员和村级报账人员的素质和能力是实施“三资”管理的关键因素，可以先从此类岗位着手。教育的重点应在道德意识等方面，从业者思想的形成十分重要。工作人员培训的重点是业务操作水平的提升，要结合岗前培训和继续教育系统，按照法规建立严格的评估标准，并认真处理违反法规的工作人员。
3、推进民主管理
根据国家的相关意见，农村集体资产重大事项应该实行公开。但是，一些村干部对各项财务信息公开的理解不够，他们认为村务公开会有一定的难度，可能会在公开后引起一些不必要的问题。因此，在实际工作中，村干部会带着消极的态度去工作，就算是必须要公开的内容也会草草了事，完全不予重视，从而引发群众不满，导致农村社会不稳定。
首先，对村集体经济问题的教育应在两个方面上进行：村级干部和群众。村级干部主要是进行教育工作，让他们认识到村级事务公开的作用，消除思想上的顾虑，树立群众观念并积极参与到工作中。而群众主要是维护自己的权利，提高群众参与该村工作的积极性，主动要求村务公开。
其次，公开事务的形式可以从传统媒体，例如信息栏和广播等，逐渐转向互联网发展，例如构建信息公开电子触摸屏，开通村务网站、微博等。此外，要注意以创新的形式行使监事会的审查权，建立定期审查机制，并利用公开形式来发挥监督审计的职能。
4、加强风险预警机制
在农村集体“三资”管理的流程中，只要出现小错误就可能导致整个农村经济状况的下降。因此，必须做好农村“三资”管理过程中的预警管理问题。农村集体“三资”管理部门要定期开会，结合农村的发展状况，评估农村“三资”管理的问题，制定出农村“三资”管理问题的预防和控制策略，尽量降低各种风险带来的危害，努力确保农村的规范化管理。
四、结语
加强对农村“三资”的管理可以培养基层管理人员的工作作风，减少工作腐败的可能性，这是维护社会稳定发展的重要前提。在提升管理力度的过程中，政府部门，委托服务中心工作人员和群众必须认真履行职责，共同努力，形成健康的农村经济。
因此笔者也运用草谷比计算法，对信阳市秸秆资源产量进行计算[3]。结合当地农作物的种植情况，主要选取了夏粮（小麦）、秋粮（水稻）、花生、油菜籽、糖料、麻类6类农作物，计算得出信阳市2017年农作物秸秆资源的产量，见表1。从表1中可以看出2017年信阳市理论秸秆产量为727.34万t，实际可收集的秸秆产量约为600万t，秸秆综合利用率约为82%。经过走访河南信阳市淮滨县芦集乡得知，在高压的禁烧政策下，90%以上秸秆进行粗放型还田这一单的形式，少量秸秆资源另作他用。
参考文献
[1]郝元明.提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济发展[J].农业工程技术，2019，39(5):16+18.
[2]陈 杰.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的分析[J].农业开发与装备，2019，205(1):24-24.
范丽丽.新时期提升农村集体“三资”管理水平的措施[J].农业工程技术，2019，39（29）：20-21.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.29.014
标签：农村论文; 集体论文; “三资”管理论文; 山东省滨州市无棣县农业农村局论文;