摘要：新疆维吾尔自治区因为地理位置、历史因素和宗教因素的影响，基层治理面临众多的难题，局势复杂多变。“访惠聚”活动正是通过多种形式，多管齐下，从多个角度改善各族人民群众的民生生活，打击宗教极端化思想，推动新疆社会基层治理法治化。
关键词：“访惠聚”；新疆基层社会；法治化
自党的十八大召开以来，新疆维吾尔自治区党委全面贯彻中央依法治疆方略，探索出一系列新政策、新理念，为自治区的和谐稳定繁荣打下坚实基础，“访惠聚”就是其中之一。自2014年以来，一场涉及20多万各级干部，历时三年的“访惠聚”活动覆盖了全疆8000多个村，“访民情”、“惠民生”、“聚民心”，探索适合新疆基层实际情况的治理理念、方式以及机制。
一、新疆社会基层治理所面临的问题
新疆维吾尔自治区因为地理位置、历史因素、人口结构、宗教和经济发展水平的影响，基层社会治理问题复杂多样，经济发展问题和宗教问题相交织，社会矛盾具有其特殊性。以南疆为例，截止至2015年，南疆四地州人口超过1100万，信仰伊斯兰教的民族中信教比例超过80%。许多偏远地区信教的人民群众将教义教规作为思考和判断的行为标准，“三股势力”曲解教义，散布极端思想，为基层治理的法治化带来不小的困难和挑战。同时由于地理位置的原因，南疆四地州扶贫任务非常艰巨，是国家确定的集中连片特定区域，贫困人口占到了该区域人口的一半，扶贫攻坚非常困难。随着经济社会的发展，不同群体收入差距拉大，收入问题又牵扯到民族差异，增加了扶贫攻坚的困难和复杂性。这是“访惠聚”的现实需要。
近年来，随着极端思想、恐怖主义、原教旨主义的涌入，“三股势力”妄图蛊惑煽动群众，意图颠覆，宗教极端势力打着宗教的旗号，推动宗教执法，泛化“清真”标识，危害基层政权，为边疆的和谐稳定带来巨大危害。基层干部经验不足，又多年战斗在反分裂的前沿，亟需提高宗教管理水平。
二、“访惠聚”活动的主要内容及成果
所谓“访惠聚”，即是“访民情”，全面掌握社情民情和群众需求，“惠民生”，让各族人民群众早日受益、早得实惠，“聚民心”，让基层组织强起来，把村民的心聚起来，做“宣言书、宣传队、播种机”。
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通过工作组的不懈努力，做好民族团结、宗教和谐的群众工作，深入推进“去极端化”，严打宗教极端分子和暴恐分子，依法加强宗教事物管理，抵御宗教极端思想；通过密切联系群众，进行常态化的宣传教育让群众真正懂得，只有紧紧围绕党中央，在党中央的带领下，脱贫攻坚，一步一步解决困难，一步一步脱贫致富；通过转变作风，选好村党支部这个核心，积极探索新疆基层社会治理法治化的长效机制，加强基层干部队伍建设，管好用好“七支队伍”这个骨干，反“四风”、带作风、促作风，加强农村基层党组织建设，夯实群众基础。
在“访惠聚”背景下，新疆基层治理法治化迎来了新篇章。主要表现为农村宗教极端化问题的到遏制，推动正信正行，驳斥和拒绝了“圣战”、“殉教”等极端化思想，妇女蒙面和青年男子蓄大胡须的现象得到基本治理，推动男女平等，保障适龄儿童接受义务教育的权利，治理早婚、早育等违反婚姻法的行为，鼓励村民积极揭发宗教极端化、暴恐化的违法犯罪行为，遏制极端思想的渗透和传播。创建现代的乡规民约，继承传统乡规民约的精髓，同时融合了法治理念，整合优势，鼓励社会各阶层积极表达自身诉求。
三、“访惠聚”对新疆基层治理法治化的意义
“访惠聚”开展以来的实践证明，它是稳定边疆的重大战略部署，是推动新疆基层治理法治化的重要举措，是推进党的建设的伟大工程的重要探索，着力解决了新疆基层治理的重大复杂问题。有效推进了“去极端化”，正本清源，淡化了宗教极端化思想的影响，使各族人民群众回归和享受现代文明。以制度建设为中心，推动农村事物规范化管理，增强了基层组织威信，统筹建立“工作组”、“村委会”和村警三位一体的工作机制，维护社会稳定，有效改善民生，助力脱贫攻坚，解决基层人民群众的现实困难，改善基层工作条件和生活条件。改善了干部作风，增长了干部的做事经验，干部知晓基层困难，去除官僚作风，干群关系更加紧密。进一步加强了民族团结，将村、社区作为阵地，将民族团结、各民族一家亲的观念扎根进千家万户，促进民族交流和交往，各民族互相信任、理解，共同繁荣。
结语：通过“访惠聚”活动，新疆基层社会治理法治化迈上了新台阶，适合新疆基层社会治理实际条件的“访民情”、“惠民生”、“聚民心”工程，推动了新疆基层“去极端化”，打击了“清真泛化”，为破除“三股势力”和宗教极端化思想的影响，做出了极大的贡献。新疆基层治理法治化是基层治理的趋势，是新形势下促进民族团结，助力扶贫脱困的重要准则。
参考文献：
[1]周建鹏，黄锦峰，朱斌.“访惠聚”背景下新疆社会基层治理法治化建设研究[J].新疆社科论坛，2016（05）：36-39.
[2]郑言江.“访惠聚”，中国基层治理的新疆探索[N].天山网，2016.8.29.
论文作者:阿卜拉•库尔班
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/15
标签：新疆论文; 基层论文; 宗教论文; 法治论文; 社会论文; 思想论文; 南疆论文; 《基层建设》2018年第12期论文;