工业园区可持续发展的指标体系研究，本文主要内容关键词为：指标体系论文,工业园区论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工业园区作为工业经济的重要载体，在促进经济社会发展方面发挥着十分重要的作用，正在成为经济发展的新亮点、对外开放的主战场、安置就业的大基地和机制创新的实验区，有力地推动着中小企业的发展和地方经济的壮大。目前我国从整体上看尚处于工业化水平的中期阶段，在全球信息化时代已经到来的情况下，增强工业园区的发展后劲，实现可持续发展，对于加快工业化发展步伐，迅速提升工业化水平，具有重要意义。对工业园区可持续发展指标体系的研究，一方面有利于各政府主管部门对园区进行全面客观的考核与评价，并通过政策引导，促进园区发展，另一方面也有利于工业园区更好地了解自身的发展状况，通过横向比较，发现和巩固优势，寻找和弥补不足，实现自身的可持续发展。
可持续发展是人类在经历了伴随经济高速增长而来的资源枯竭和环境退化之后所做出的明智选择，有关可持续发展的指标体系研究也得以不断深入，如在世界范围内比较著名的联合国可持续发展委员会的指标体系、联合国经济合作与发展组织的指标体系等，许多国家如英国、芬兰、德国、瑞典、瑞士、丹麦等也提出了本国的可持续发展指标体系，近年来国内一些省、市也建立了本行政区域相应的可持续发展评价指标体系，还有学者对更小范围的行政区域如县、区的可持续发展指标体系进行了研究。分析上述指标体系，除了一部分专题要素的可持续性指标体系具有通用性特点之外，其余的指标体系中绝大部分是针对特定的区域或者具体的专题要素而设立的。本文试图提出具有通用性特点的工业园区可持续发展指标体系。
一、工业园区可持续发展的目标内涵
我国有三千多个工业园区，其中包括国家级工业开发区54个，省、市、县级工业园区居多，沿海经济发达地区许多乡镇，甚至一些行政村都兴建了工业园，还有一些工业园区由企业投资建设，这些园区归属主体性质不同，规模大小差异明显，发展阶段各不相同，运行方式各具特点，因此，要建立一个普遍适用的指标体系来评价其可持续发展情况就有一定的难度。为此，本文在可持续发展理论的基础上，将产业集群理论、竞争优势理论、循环经济理论等要求贯穿于可持续发展的指标体系，力图对各类工业园区及其不同发展阶段的可持续发展问题予以全面反映，使之具有比较广泛的适用性。各个工业园区在实际运用中可根据自身的发展特点在大框架的基础上适当调整具体指标，也可以通过具体指标的权重设置来体现自身的可持续发展要求。
工业园区的可持续发展应该反映在经济的可持续发展上。为此要做好以下几方面工作：一是改变传统的只重视经济增长速度的做法，做到速度与质量并重。具体地讲，要充分利用现有开发面积，努力增加单位开发面积的投资密度和产出。以建设特色园区为目标，对园区已引进的项目进行梳理与整合，形成关联度较强的产业链，最大限度的发挥聚集效应。二是挖掘现有项目的发展潜力，以提高现有投资的使用效率和经济效益。要引进和培养龙头企业，发挥其带动作用，从而对其他项目产生较强的投资吸引力，使产业链得以不断延伸，为工业园区经济的可持续发展创造条件。三是要高度重视园区的软硬件环境改善，做到土地开发、能源、交通、通讯等基础设施先行发展。同时要大力发展园区内以现代商贸、金融、保险、物流、信息、咨询等服务业为主体的第三产业，提升工业园区的服务功能。
工业园区不仅是工业经济的重要载体，而且为社会发展提供了能量，工业园区的可持续发展还在于充分发挥其城市功能，实现社会的可持续发展。首先要抓好工业园区的城市规划，要将园区规划和整个城市规划结合起来，作为城市规划的重要组成部分，妥善解决工业园区的商贸、生活、教育、医疗等问题，以此聚集商气，提升人气，使工业园区成为现代城市发展的新亮点。其次，工业园区要正确处理人口、资源、环境的可持续发展问题。工业园区的可持续发展，离不开人力资源的开发、聚集和使用，我国是人口大国，近年来随着大学扩招和各类职业技能教育的快速发展，人口素质有了较大提高。加大工业园区人力资源开发力度，重视人才的引进和培养，通过完善城市功能和社会保障体系等措施，稳定就业人口，不断提高人口素质，成为工业园区可持续发展的重要内容。再次，要运用循环经济和工业生态理念，大力发展生态工业园，促进自然资源的集约利用和与生态环境的和谐相处，一是合理规划园区产业链布局，将不同的企业联合起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。二是积极鼓励和支持企业推行清洁生产、节能降耗，减少产品和服务中物料能源的使用量，实现污染物排放的最小量化，对引进的新项目不仅要从园区产业布局上把关，而且要进行必要的项目论证，杜绝高消耗、高污染企业入园。三是相关园区之间建立规范化联系，形成生态循环链，通过废弃物的再生利用，促进资源节约和环境保护。
二、指标体系设计的原则
1.从指标体系设计的目的出发，立足于工业园区的实际，按照可持续发展的基本要求，全面真实地反映其发展状况。为此，指标体系按照一定的层次进行设计，首先需要从总体上把握工业园区的全貌，将指标体系分解为几个大的方面，形成指标体系的第一个层次，以便全面反映工业园区的发展状况，在此基础上，对一级指标进行分解和细化，形成指标体系的第二个层次。由于工业园区的发展日新月异，要真实地反映其发展状况，指标体系就应该具有动态性特点，对工业园区在某个时间段内的发展状况做出客观评价，本文按照一般的惯例，在指标体系的设计中以年度作为一个评价时间单元。为了突出反映工业园区的发展，绝大多数量化指标都强调了同比增长率。
2.定量指标和定性指标相结合，以定量指标为主，定性指标为辅。一般来说，定量指标能够比较客观、准确地反映事物的变化程度，而定性指标的客观性与准确性则稍显逊色，所以在制定指标体系时，对于能够进行量化表示的，要尽可能地采用定量指标。但要全面反映工业园区的发展状况，单凭定量指标是不够的，有些情况无法定量或者不宜定量，则采用定性指标描述，整个指标体系以定量指标为主。
3.要从实际情况出发，充分考虑指标体系的可操作性。从理论上讲，指标体系的涉及面越广，就越能全面、真实地反映工业园区的发展状况，但这样会造成整个指标体系操作复杂，甚至无法使用。指标体系的可操作性要求相应的数据具有可获得性，如果有些数据资料统计起来确有困难，则不宜纳入指标体系。此外，指标体系的可操作性要求整个指标体系操作简单。按照指标体系的动态性特点，对工业园区的评价一般以一个年度为时间单元，如果指标体系操作过于复杂，就会增加评价成本，降低可操作性。
三、工业园区可持续发展的指标体系
按照上述原则，对工业园区可持续发展的指标体系从产业集聚指标、招商引资指标、经济发展指标、园区开发指标、行政管理及服务指标、社会发展指标等六个方面展开。
S[，1] 产业集聚指标
S[，11] 是否明确了产业发展定位
S[，12] 符合产业定位的企业数量
S[，13] 产业方向上的企业在园区所有企业中的比例
S[，14] 园区内企业依存度(以企业在园区内部的销售额占园区企业总销售收入的比重表示)
S[，2] 招商引资指标
S[，21] 入园企业或项目的数量及同比增长率
S[，22] 合同投资金额及同比增长率
S[，23] 实际投资金额及同比增长率
S[，24] 招商引资政策是否与其它园区一致(该指标反映了园区对项目的吸引力，如果招商引资政策更加优惠，则反映出园区更多地依赖优惠政策，而非自身实力。)
S[，3] 经济发展指标
S[，31] 国内生产总值及同比增长率
S[，32] 人均国内生产总值及同比增长率
S[，33] 工业产品销售收入及同比增长率
S[，34] 园区税收收入及同比增长率
S[，4] 园区开发指标
S[，41] 园区规划面积，建成区面积，开发面积，绿地面积
S[，42] 固定资产投资累计金额及本年度实现额
S[，43] 供电能力、供水能力、供热能力、供气能力
S[，5] 行政管理及服务指标
S[，51] 行政管理及服务机构是否健全，办事程序是否公开透明
S[，52] 当地政府赋予的各项管理权限落实程度
S[，53] 是否规定行政管理及服务限时承诺
S[，54] 企业对行政管理及服务机构投诉宗数及办结数量
S[，6] 社会发展指标
S[，61] 园区就业人数及同比增长率
S[，62] 园区就业人口的文化程度与职称结构
S[，63] 园区内人口医疗、居住等条件是否便利
S[，64] 是否有相应的机构，对引进项目进行资源、环境方面的论证
S[，65] 园区内污染物排放是否达标
S[，66] 园区内工业废料再生利用率
四、指标体系的运用
1.确定指标权重方法。运用该指标体系进行工业园区可持续发展综合评价，一个重要的方面是确定指标权重。上述指标体系是一个包括总指标——一级指标——二级指标在内的多级递阶结构模型，根据层次分析方法，确定指标权重应该分两步进行，分别确定一级指标权重和二级指标权重，可采用判断矩阵确定。
判断矩阵是层次分析法的基本信息，也是层次分析的基础。层次分析的基本内容是确定作为上级某因素的下级因素之间的相对重要性权值，并经过归一化处理，即为同一层次相应因素对于上一层次某因素相对重要性的排序权值。构造判断矩阵时，因素i对j相对重要性的数量表示(重要性判断尺度)的规定如下表所示。
标 度 含 义
1 i与j相对某属性同等重要
3 i比j稍微重要
5
i比j重要
7 i比j重要得多
9 i比j绝对重要
2，4，6，8 上述两相邻判断的中值
倒数 j比i重要
指标权重的确定，必须与工业园区所处的发展阶段、当期的发展目标结合起来，这里以江西省为例，对工业园区可持续发展评价体系的指标权重确定方法作一介绍。
近年来，随着沿海经济发达地区产业梯度转移，江西省工业园区取得了较快发展，园区基础设施投入较大，园区功能日臻完善，项目进园力度加大，园区工业效益凸现，发展后劲不断增强，招商引资方式的不断创新，招商引资力度的不断加大，优惠政策的不断完善和落实，使全省工业园区档次不断提升，进园项目逐渐增多。但是，大多数工业园区的建设存在着盲目性大的问题，没有从培育地方产业集群的角度引资建园。多数工业园区存在着定位不清、产业趋同现象，未形成各具特色、集中布局的产业群，行业集中度明显不够，集聚效应尚未发挥，园区数量多，规模小，产出不高。根据奥地利经济学家蒂奇的产业集群生命周期阶段理论，江西省工业园区总体上处于形成期，实现可持续发展的主要任务是明确产业发展定位，形成产业集群，以实现聚集效应。为此，可按照上述判断矩阵确定指标权重如下：
2.评价标准的确定。评价工业园区的可持续发展，还需要有评判的标准，即对于每一项指标，在评价过程中如何确定分值。对此可以采取三种方法，第一是以工业园区制定的发展目标作为评价标准，将每一项具体指标与确定的当年发展目标进行对比，根据实际完成情况进行评价。采用阶段发展目标作为评判标准，有助于全面客观地反映目标完成情况，找出工业园区可持续发展中存在的薄弱环节。第二是选定样板，以特定的工业园区作为参照标准，将各项指标与参照园区进行逐项比较，从中寻找差距。第三是以本区域内工业园区发展的总体水平作为评价标准，逐一比较各项指标，根据完成情况确定分值，做出评价，这种方法有助于客观地认识和掌握本园区在整个区域内发展的总体状况，发现自身的优势，寻找不足之处。由于指标体系大多采用了量化指标，评价过程中通过与评判标准的数据比较，能准确地反映客观现实。
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