中石油西部管道联合公司西部分公司乌鲁木齐输油气分公司 新疆 830068
摘要：本文主要分析了成品油管道施工的第三方施工管理对策，提出了一些比较可行的管理措施，以期可以为今后成品有管道第三方施工管理工作提供参考。
关键词：成品油；管道；第三方施工；管理
一、前言
当前，成品油管道第三方施工管理还有很多不足之处，为了能够提升成品油管道施工的质量，一定要采取有效的施工管理方法，确保成品油管道施工的效果和质量。
二、中国成品油管道技术及发展概况
目前，全国已逐渐形成了由北到南、自西向东的油气输送管网。重点管道工程项目是西部管道工程。成品油管道支线西起乌鲁木齐，东至兰州，全长1840km，设计输量为1000×104t/a，采用全密闭顺序输送工艺。西部管道建成后，双管输油能力将达到3000×104t/a，管道的自动化程度也将达到国内外一流水平。
中国炼油工业的布局，大体按省、市、自治区建厂，20世纪80年代前生产出的成品油主要依靠铁路（70％）、公路（21％）和水路（8％）运输，管道运输只占运量的1％。到20世纪末，中国陆上成品油输送管道累计长度仅为3257.2km（是原油管道14254km的0.23％），管道运输量也只占2％。其中，东北地区556km，占总长度的17.1％；华北地区158km，占4.8％；西北、西南地区—447.3，占44.5％；南部地区541.7，占16.6％；民航管道554km，占17.0％。到目前为止，中国已建成成品油输送管道37条，其中，100km以上的11条。（该数据准确吧？）
管道输送成品油在未来的发展中是比较经济合理的选择，如将西北成品油运往西南，若采用水路转运，严重加大长江运输负荷。若采用铁路运输，会给陇海线、宝成线造成很大的货运压力。因此，在中国铁路油运已经饱和的情况下，管道运输成为实施“西油东送”的必然选择。使西部丰富资源与东部市场有效对接，就能形成中国“西油东送、北油南调”的庞大石油供应网络格局。采用管道运输具有方便、快捷、安全、环保、路程短，油品挥发少，受地区地质灾害（如泥石流、山体滑坡、隧道塌方、洪水等堵塞道路）影响比较小，运输成本低等优势。
三、成品油管道第三方破坏的原因分析
1、外部的原因
目前各相关法律以及政策来讲，成品油管道的防护问题已逐渐被国家看中。我国于2011年的3月对成品油设备相关管理条例进行了实际发布，（说管道保护法吧）其中明确表明了各社会群体及个人对天成品油管道设施的保护责任，同时也要求各级单位、个人在实施有可能会对成品油管道造成损害的活动时必须采取相应的保护手段。成品油公司应该对相关的安全标志进行制备，并组织人员对其进行专门管理。对于市政府明确规定成品油设备动改政策进行了确立，同时对于动改方案的政策也进行了强调。基于某些因素，施工方在施工过程中仍没有注重对于成品油管系统的防护，不能参照关联的政策执行施工过程，即使现行的规定当中明确提出了保护成品油管的要求，但这并未被施工单位实际应用于施工当中，并且因为成品油公司本身并没有执法的权利，所以对于违规的操作也束手无策。
2、成品油企业的第三方施工管理原因
在施工过程中引发施工人员进行不正规操作的原因有很多，比如像动工前施工单位并未充分掌握成品油地下管道情况、成品油公司并未将管道实际景况通知施工方、警示标志模糊不清、指向性不明确等。更有施工企业在不知道的状况下进行了错误的施工方法，致使成品油管系统遭受损坏，比如像利用大型挖掘机在成品油设备维护领域进行施工操作。
但是由于施工企业的管理方式出现问题造成第三方损害发生的情况也有存在，例如像是施工企业不具备相对健全的安全管理制度、监管手段及人员工作不合理、企业或相关人员的安全意识不高等。
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3、内部的原因
在初期成品油管道系统的建设过程中，相对条件不足的施工企业因为各种因素的干扰所以不能完全参照工程规划图进行操作，或者对管道及施工的位置进行任意的变动，并且完工之时没有参照真实的施工境况对完工图进行修缮。或是完成施工后没有操作相关规定对警示标识进行设备，从而导致因错误标识引导造成第三方施工时对成品油管道铸成损害。
成品油企业用于巡察任务的工作人员及手段强度不够。不能及时对破坏成品油管线的行为行为进行制止。在第三方进行施工的工地当中，并未对相关的警示工作予以重视，导致成品油底下管道警示标识不完全。这些都是导致第三方对成品油设施发生破坏的主要原因。
4、其他的原因
受某些特定因素的制约，目前成品油公司并不完全掌握成品油管道的情况，会对少量的管道设备坐标或者延伸路径不太熟悉，或者忽略掉少量的管道记载。虽然这种状况发生的几率并不是太大，然而只要有这种状况存在就有可能引发第三方施工时对管线发生损害。
业主在对其私人领域进行施工时，地下设施也需要实行整改措施，因其并未在意成品油管道的安全性能，所以施工过程中并不会权衡成品油设施的安全问题。
四、成品油管道企业第三方施工管理建议
随着全国各地城市化建设的步伐进一步加快，作为企业来讲，一方面要协调配合城市发展，以乌鲁木齐市为例，2010年城市东延西扩以及其他高速公路、机场扩建等国家重点项目的系列施工均与成品油管道存在交叉施工。另一方面管道企业必须要以“谁主管谁负责”的原则抓好本质安全。结合本人从事成品油管道管理多年，对成品油管道第三方施工安全管理给出如下建议：
1、企业要逐步完善内部规章管理制度，制定管道巡检细则，从基层负责人到管理人员再到管道专门巡线工的每一级都要按企业管理制度认真履行好管道巡检，做到有问题及时汇报及时处理。
2、加强对外联系，特别是与沿线规划、国土、交通、公路、通信、给排水、电力、开发区、工业园等管理部门的沟通、联络，及时掌握线路第三方施工动态及有可能即将开展的第三方施工迹象，有效实施第三方施工动态管理。
3、充分利用管道安全保护有关法律法规保护管道。加强对外宣传，施工前，通告第三方施工业主和施工单位必须承担的安全责任和法律责任，形成书面报告，送交第三方施工业主和施工单位签收。
4、在已预知的成品油管道第三方施工点，要加强与第三方施工单位协商，明确要求第三方施工单位提交施工方案，落实好管道保护的相关措施，签订施工安全协议后方可动工。
5、严格施工过程中的全程监护管理，在施工前双方认真做好施工现场交底，制定和落实监护措施，落实责任人和监护人，现场管道必须做到专人监护，确保第三方施工现场能及时、有效监督。
6、在落实好上述措施后，管道企业管理人员及专门巡线工对管道上方的第三方施工必须做到每日巡检，了解施工进度，对每日施工进度的不同或其它条件变化要及时进行管道危害分析，并结合当前施工情况分析是否适合前期管道保护方案。
7、与第三方施工单位保持紧密联络，建立联系方式（包括业主、施工方负责人、现场施工人员手机、电话号码等），加强沟通与协调，及时掌握施工动向，尤其要注意做好临时、突击性第三方施工的应急管理。
五、结束语
综上所述，成品油管道工程建设过程中，要特别重视第三方施工管理工作，积极做好各项工程的管理，确保成品油管道第三方施工的效果，提升工程施工的质量。
参考文献：
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[5]吕宏庆.管道第三方破坏的原因及预防措施[J].天然气工业，2014，25（12）：118～120.
论文作者:哈燕成
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/24
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