试论加强国家公务员法制宣传教育的战略意义及其对策，本文主要内容关键词为：国家公务员论文,试论论文,对策论文,战略意义论文,法制宣传教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D630.3
[文献标识码]B
[文章编号]1006—0863（1999）07—0024—03
一、加强国家公务员法制宣传教育，是推进依法治国的必然要求。
依法治国、建设社会主义法治国家，这是我们党和国家在改革开放和社会主义现代化建设过程中的一项基本任务和重要措施。早在1996年2月8日，江泽民总书记在中共中央举办的中央领导同志法制讲座中就明确指出：“依法治国是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”
依法治国，概括地讲，就是依照宪法和法律的规定来治理国家，管理社会事务。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所明确指出的：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”依法治国、建设社会主义法治国家，是一个完整的、不可分割的治国方针。依法治国的本质，就在于揭示治理国家的基本方法是运用宪法和法律，是体现宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。建设社会主义法治国家，则是依法治国所要实现的政治目标。
以江泽民同志为核心的党中央之所以把“依法治国、建设社会主义法治国家”作为治国方针，是由于法制这一载体本身具有其它治国方法所不能替代的优点，能够充分适应我国在改革开放条件下，发展社会主义民主政治、健全社会主义市场经济体制、建设社会主义现代化国家的基本要求。因此，依法治国、建设社会主义法治国家，是建设有中国特色社会主义的必然要求。其重要性和必要性主要表现在以下五个方面：第一，依法治国、建设社会主义法治国家，是历史发展的必然趋势。历史的经验充分证明，无论是在奴隶社会、封建社会，还是在现代资本主义社会，“法治”总是促成“盛世”的重要条件和保证。社会主义革命和建设的实践也充分表明：什么时候忽视了法制，就会使社会主义革命和建设受到损失和挫折，要建设一个高度文明、高度民主的社会主义现代化国家，没有健全的法制，不走依法治国的道路是不可想象的。因此，依法治国、建设社会主义法治国家，这是历史的必然，是不以人们意志为转移的客观规律。第二，依法治国、建设社会主义法治国家，是全体人民的共同愿望。依法治国、建设社会主义法治国家，是人民群众在建设有中国特色社会主义的伟大实践中产生的共同愿望。只有健全法制，依法治国，才能持久有效地保障国家的稳定、社会的有序和人民的安宁，从而实现广大人民群众对依法治国、建设社会主义法治国家所寄予的期望。第三，依法治国、建设社会主义法治国家，是经济发展和社会全面进步的客观要求。“九五”期间到2010年，我国将要基本建立起社会主义市场经济体制，社会发展的任务也十分繁重。改革开放越深入，市场经济越发展，经济活动和利益关系越错综复杂，就越迫切地需要完备的法制来引导、规范、约束和保障，以维护市场经济发展所必须的良好秩序。而要做到经济与社会协调发展，解决经济发展和社会进步中的各种矛盾，促进社会的健康发展，一个最有效、最能从根本上解决问题的办法，则是以健全、完善的法制来引导和规范。因此，从一定意义上说市场经济就是法律经济。而一个比较成熟的市场经济，则相应地必须要求并具有比较完备的法制。如果没有健全的社会主义法制，也就没有良好的社会主义市场经济秩序。第四，依法治国、建设社会主义法治国家，是实现国家长治久安的重要保证。维护社会稳定，实现国家长治久安，是深化改革和促进经济发展的基本保障。要实现社会稳定，实现国家长治久安，则需要完善各方面的立法和健全行政执法、司法制度等，以实行依法治国，将国家的政治生活和各级党政机关的活动纳入法制的轨道，用法制的权威来保障国家政治的稳定和社会治安秩序的稳定。第五，依法治国、建设社会主义法治国家，是加强和改善党的领导、巩固共产党执政地位的有效途径。实行和坚持“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方针，是我们党在新形势下执政方式的发展和进步。正如江总书记在十五大报告所说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”所以，这一方针的实施，不仅不会削弱共产党的执政地位，而且是在新形势下巩固和实现共产党领导地位的重要保证，是加强和改善党的领导的良好契机。因此，只要各级党组织学会运用法律武器管理国家，就一定能够巩固共产党的执政地位。
二、加强国家公务员法制宣传教育。是实行依法行政的必要前提条件。
依法治国战略方针的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件，而依法行政又是依法治国的重要基础。
依法行政，不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在作出具体行政行为时必须依据法律。因此，依法行政不是孤立的，它需要权力机关加强立法和必要的授权，需要司法机关的保障，需要全国人民有良好的法律素质，以及来自各方面的监督等等。如果不奉行依法治国的方针，则不可能有依法行政。但是，依法治国能否取得成效，又主要取决于依法行政。这是因为，在整个机关序列中，行政机关所占比重最大，行政管理的范围最广，所以，在整个执法活动中，行政执法处于举足轻重的地位。而且，随着政府职能的转变，行政执法也将成为政府机关的主要工作任务。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国、建设社会主义法治国家。而只有依法行政，加强行政执法工作，改善行政执法活动，才能有力地、切实有效地实行和坚持依法治国。正因为如此，所以可以说，依法行政是依法治国的核心和关键。
正因为依法行政是依法治国最为重要的组成部分，所以必然成为国家行政机关行使行政权力的基本准则。按照这一基本准则，国家行政机关必须严格依法行使其权力。因此，对于行政机关来说，最主要的问题则要加强和改善行政执法。而要加强和改善行政执法，则需要一支高素质的执法队伍。因为法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。对此，我国必须建设一支高素质的执法队伍，以适应行政执法和依法行政的需要。而要建设一支高素质的执法队伍，其中一个必要的前提条件，则必须加强对国家公务员的法制宣传教育，以提高其法律素质，即严格依法办事的能力和水平。对于我国国家公务员来说，应具备的法律素质主要包括三方面：一是忠于人民，忠于宪法和法律；二是掌握必要的法律知识，特别是与本职工作密切相关的法律知识；三是自觉在宪法和法律规定的范围内活动，依法决策、依法管理和依法行政。作为我国的国家公务员，也只有提高其法律素质，才能依法规范自己的行为，才能在各项行政管理活动中依法决策、依法管理和依法行政，也才能在法律规定的范围内，尽职尽责，当好人民的勤务员。同时，为了适应社会主义市场经济发展的需要，国家公务员也要努力掌握社会主义市场经济法律法规基本知识，以利于正确运用法律手段去保证和促进社会主义市场经济的健康发展。所以，加强对国家公务员的法制宣传教育，这是依法行政、建立高素质的行政执法队伍和实现政府工作法制化的必要前提条件。
三、加强国家公务员法制宣传教育，是依法治国和依法行政的一项基础性工程。
为使我国国家公务员法制宣传教育的工作能落到实处并确有成效，特提出以下对策建议：
（一）深入宣传学习邓小平同志的民主法制理论，并使之成为我国国家公务员法制宣传教育的指导思想。因为邓小平同志关于民主法制建设的理论，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是指导我国社会主义民主法制实践的理论基础。因此，在对我国国家公务员法制宣传教育中，必须坚持把学习宣传邓小平同志的民主法制思想作为其学习法制理论的首要任务和重要内容，以指导我国社会主义法制建设的实践，保证依法治国和依法行政工作的健康发展。
（二）各级领导干部应带头学习法律知识，做到持之以恒，并形成制度。各级领导干部在国家公务员的法制宣传教育中，应以身作则，要以领导干部学法、用法、依法办事的实际行动，带动国家公务员法制宣传教育工作的深入开展。作为各级领导干部而言，特别需要深刻认识到学习法律知识的重要性和紧迫性，唯此，才能转变思想观念，正确处理好经济建设与法制建设的关系，而且才能在领导方法和决策方式上，真正做到科学化、民主化、法制化，并提高其依法管理经济和依法管理社会事务的自觉性。同时，各级政府及其行政部门，都应建立领导干部学法制度，如中心组学法制度、领导干部法律培训制度以及领导干部晋升法律知识考试制度等。
（三）坚持学用结合，全面推进依法治国和依法行政工作。应该说，坚持把对国家公务员的法制宣传教育与我国社会主义民主法制实践有机结合起来，这是我国国家公务员法制宣传教育中心须始终贯穿的一条主线。而坚持国家公务员法制宣传教育与社会主义民主法制实践相结合的原则，则可以充分运用法律手段治理国家和社会事务，促进国家政治生活。经济生活和社会生活的规范化、法制化，进而为依法治国和依法行政工作奠定坚实的社会基础和群众基础。
（四）切实加强对国家公务员法制宣传教育的组织领导、检查监督和考核验收。在我国国家公务员的法制宣传教育工作中，各级政府都应高度重视并组织领导好这一宣传教育工作。为此，应建立和完善国家公务员法制宣传教育协调小组，并确定其主管部门和负责人员。在具体组织和实施过程中，应制定好宣传教育的规划和落实具体的保障措施，并应经常或定期检查其工作，以加强对国家公务员法制宣传教育工作的领导和监督。在日常工作中，各级政府应把对国家公务员的法制宣传教育工作列入其重要议事日程，应做到领导亲自过问并直接抓，以便为国家公务员法制宣传教育工作的健康发展提供有力的组织保证。各级政府和各部门还应把国家公务员学习法律知识和是否具备法律知识以及能否严格依法办事，作为国家公务员考试、考核与晋升的一项重要内容，并作为一种制度长期坚持下去。这样，必将有利于提高国家公务员的法律素质，也有利于推进依法治国和依法行政的进程。
总之，加强对国家公务员的法制宣传教育，这是我国依法治国和依法行政的一项重要的基础工程。只有认真地、积极地采取切实有效的措施，做好对国家公务员的法制宣传教育工作，才能使我国国家公务员的法律知识水平、依法办事的能力和水平有一个大的提高，并使我国各级政府和各个部门依法行政的能力和水平得到显著的提高，从而有力地推进我国依法治国和依法行政的进程。
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